甘肅省糧食生產波動規律及原因分析

湯瑛芳，王恒煒，白賀蘭，徐 丹

（1.甘肅省農業科學院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省農業科學院農業經濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅農業大學農學院，甘肅 蘭州 730070）

糧食安全關系國計民生。多年來，甘肅省立足保障基本供給，通過多種措施發展糧食生產，在人口增加、養殖業發展和工業加工對糧食需求不斷增長的形勢下，保持了糧食供求緊平衡狀態，糧食生產與消費實現了基本平衡。但由于甘肅省地處內陸，生態環境脆弱，糧食生產年際間波動較大，豐年有余、歉年不足的糧食安全風險依然存在；加之經濟欠發達，農民人均純收入居全國較低水平，購買力相對較低，依靠國際、國內市場來滿足省內糧食需求風險較高，外向依賴型的糧食供給不可預見性高，如遇糧食市場波動，主產區提高糧價，運輸不暢等情況，都將增加糧食安全供給的壓力和風險。我們依據1978—2011年甘肅省糧食生產資料，對甘肅省糧食生產波動規律及原因進行分析研究，以期為提高甘肅省糧食綜合生產能力，穩定增加甘肅省糧食生產提供決策參考。

1 糧食生產波動規律

1.1 產量

據統計分析，甘肅省糧食總產量總體呈波動增長態勢，共分5個時段。第一階段（1978—1987年）是第一個上升波動階段，糧食總產量由1978年的510.55萬t增加到1987年的529.37萬t，平均年遞增0.40%。第二階段（1987—1993年）是穩步上升階段，糧食總產量由1987年的529.37萬t增加到1993年的750.26萬t，平均年遞增5.98%。第三階段（1993—2000年）是波動增長階段，先由1993年750.26萬t降至1995年的626.78萬t，再提高到1996年的820.60萬t，又降低到1997年的766.16萬t，1998年創20世紀糧食產量的最高峰值871.95萬t；1999年降至814.93萬t，2000年繼續下降至713.48萬t。第四階段（2000—2006年）是恢復增長階段，糧食總產量由2000年713.48萬t增長到2006年的808.05萬t，年平均遞增2.10%。第五階段（2006—2011年）是平穩增長階段，年平均遞增4.66%。

1.2 播種面積

1978—2011年，甘肅省糧食播種面積總體呈減少趨勢。其中1978年糧食播種面積最大，為299.60萬hm2；2003年降低到249.95萬hm2，為自甘肅省實行土地承包責任制以來糧食播種面積最少的年份。2003年后，糧食播種面積以年平均1.60%的速度遞增，2011年達283.37萬hm2，但仍然沒有改變糧食播種面積總量減少的現實。

1.3 單產

據調查，1978—2011年，甘肅省主要糧食作物小麥、玉米、馬鈴薯最高單產比最低單產分別增加1 463.25、2 791.50、2 501.70 kg/hm2，增長率分別為88%、124%、233%。平均單產逐年增長，由1981年的1 374.60 kg/hm2增至2011年的3 580.50 kg/hm2，增長率為160%。在播種面積減少的形勢下，總產量呈現增長態勢，主要緣于單產的貢獻。

2 糧食產量波動的影響因素

2.1 宏觀政策

1978—2011年，在家庭聯產承包經營責任制、大規模農業基礎設施建設、逐步放開糧食市場三大動力牽引下，甘肅省糧食生產得到了迅速發展，實現了自給平衡、豐年有余的歷史性轉變，但年度間糧食產量呈現波動性。1978年家庭聯產承包責任制的實施，極大地調動了農民生產的積極性，促進了糧食總產量的快速提高；1979年國家將糧食統購價提高20%，極大地促進了糧食生產的持續發展，但造成了糧食生產的結構性過剩；1985年開始取消統購統銷政策，改為合同制，由于存在平價、議價差和地區差價，以及變化不定的糧食市場，糧食生產的持續增長受到影響，引起總產量的下降性波動。20世紀80年代末90年代初，河西商品糧基地建設等興糧措施的實施，使甘肅省糧食產量呈現上升勢頭，穩定了糧食安全大局；1993年國家放開糧食銷售市場和價格后，糧食生產保持了良好的發展態勢，產量逐年增加，1998年創上世紀糧食生產的最高水平。當宏觀經濟明顯改善、糧食供求狀況整體好轉時，國家實施了農業生產結構調整、生態工程建設兩大戰略，對已形成的糧食生產空間造成了擠壓，之前相對平穩的糧食播種面積開始大幅減少，2003年糧食播種面積僅為249.95萬hm2，從而引起了糧食產量的波動。2004年以來，國家對糧食生產高度重視，連續頒布了10個中央1號文件，在逐步取消農業稅的基礎上，實行了糧食直補、農機補貼、良種補貼和農資綜合補貼等“四補貼”，實施優質糧食產業工程；實行最嚴格的耕地保護制度；促進糧食轉化增值；鼓勵建設糧食產銷基礎設施；發展糧食加工營銷企業；全面放開糧食收購和銷售市場；提高糧食收購價格、加強宏觀調控和市場管理等，促進了糧食生產的穩步發展。2007年以來，甘肅省探索集成了以全膜雙壟溝播技術為典型的旱作農業區糧食生產新技術，做出了把全省發展糧食生產的重點轉移到旱作農業區的重大戰略部署，進一步保障了糧食生產的穩步發展。

2.2 科技進步

十一屆三中全會以來，甘肅省對農作物品種改良工作給予高度重視，良種的引進、選育、繁殖和推廣得到快速發展，從改革開放到20世紀80年代末，經甘肅省農作物品種審定委員會審定定名的小麥、玉米、馬鈴薯、糜谷等糧食作物品種達74個。作物品種的改良和更新換代，使農作物產量和品質有了明顯改善，大批良種的應用，對糧食增產起到了決定性作用。1978年，小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和經濟作物良種播種面積占當年總播種面積的12.9%；1990年該比例提高到57.5%，比1978年提高了44.6%。進入21世紀，農作物新品種更新換代的周期明顯縮短，良種引進、選育和推廣實行品質、產量雙重標準，良種覆蓋率和優質率有了突破性進展，2007年良種播種面積占農作物播種面積的98.16%，良種覆蓋率分別比1978年、1990年提高了7.6、2.2倍［1］。

20世紀80年代初期開始推廣應用的地膜覆蓋技術對糧食作物增產發揮了重大作用。地膜覆蓋技術在20世紀90年代全面普及，地膜覆蓋的糧食作物種類擴展，面積進一步擴大，覆蓋類型、方式等技術進一步完善，增產水平等有了更大提高［1］。1995年開始推廣應用的集雨節灌技術，是甘肅省發展旱作農業的一次重大創新，“梯田+水窖+地膜+調整”的旱作農業發展模式為旱區糧食生產做出了重要貢獻；同時一批抗旱、高產新品種的研制成功及防病抗災技術的推廣，也促進了糧食產量增長。地膜覆蓋栽培技術同時促進了精耕細作和良種推廣、合理密植、壟溝種植、精量播種、集中施肥、間作套種、帶狀種植、化學調控等多種先進技術的組裝配套，改變了傳統的耕作方式，加速了種植業科技進步?！笆濉逼陂g，國家“863”計劃“北方干旱內陸河灌區節水農業技術體系集成與示范”，對旱區節水農業技術的集成和發展發揮了重大促進作用；糧食作物“噸糧田”等豐產栽培技術項目的實施，使科學栽培技術得到推廣。2007年以來，甘肅省推廣的全膜雙壟溝播技術，是甘肅省旱作農業技術的又一大自主創新，為占全省70%的旱作農業區糧食增產了提供技術支撐［2］。

2.3 物質投入

投入是影響糧食綜合生產能力的最主要因素，播種面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農業機械動力等物質投入在糧食生產各個階段的貢獻份額均在60%以上［3］。近30多年來，甘肅省相繼建成了一大批基本農田工程，包括黃河流域的民勤調水工程和景電、靖會、興堡子川、西岔、三角城等高揚提灌工程；長江流域的嘉陵江、白龍江、西漢水等一批水利工程，極大地改善了水利、電力等農田基礎設施，保證了農業機械動力和有效灌溉面積持續增加。截止2011年底，全省機電井數達5.05萬多眼，排灌機械保有量達19.84億W；有效灌溉面積達129.18萬hm2，占耕地面積的36.88%。全省農機總動力達到213.65億W，是1978年的6.75倍；大中小型拖拉機達到58.36萬臺，是1978年的11倍，機耕面積、機播面積分別占當年糧食作物播種面積46%、24%，分別是1978年的1.4倍、4.3倍。水平梯田面積、條田面積、旱澇保收面積分別占當年耕地面積的53.83%、24.64%、28.63%。與此同時，生產資料的投入水平也逐年提高，2011年底農用化肥放用量（折純量）27.235 0萬t，是1978年的3.6倍；農藥放用量6.3842萬t，是1978年的15倍。2011年底，地膜玉米達到了72.73萬hm2，地膜馬鈴薯18.98萬hm2。農業物質技術裝備的顯著改善，提高了糧食生產的勞動效率和保障程度。

2.4 種植業比較效益

近年來，受分散經營以及農資價格、電費、水費、燃料和運輸費用持續上漲的影響，農民種糧的成本越來越高，種糧比較利益逐年下降。據調查，2007年，甘肅省種植小麥平均生產成本3 810元/hm2（不含人工），凈收入720元/hm2；玉米平均生產成本6 540元/hm2，凈收入5 655元/hm2。2011年，小麥平均生產成本5 100元/hm2（不含人工），凈收入2 100元/hm2；玉米平均生產成本6 240元/hm2，凈收入7 725元/hm2。單從種糧角度看，種植小麥與玉米凈收入已有較大差距，而種植蔬菜平均純收入在15 000元/hm2以上，棉花純收入在18 000元/hm2以上，與種植經濟作物相比，收效差距懸殊［4］。由于糧經收益差距大，多數農民會選擇效益更好的非糧產業，致糧食種植比例越來越小，相當一部分農戶只種口糧甚至不種口糧，使吃商品糧的農民越來越多［5］。為了調動農民種糧的積極性，國家出臺了一系列惠農政策，逐年加大了專項補貼的力度，在一定程度上調動了農民種糧的積極性。但受糧價過低、農資價格大幅上漲的影響，各類補貼不足以彌補和抵消生產成本的上升，種糧的比較效益仍呈下滑勢頭。特別是種植業收益空間的有限性，與進城務工相比，大部分青壯年勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產的人力、物力和財力都明顯不足，進一步影響到糧食增產。

2.5 自然災害

長期以來，甘肅省自然災害發生頻繁，且成災率高，其中旱災是影響農業生產的主要自然災害［6］。1978—2011年間，農作物受災面積、成災面積占當年播種面積比重的平均值分別為38.36%、28.99%，旱災占當年受災面積比重的平均值為54.43%。其中1981年、1991年、1995年、1997年、2000年是甘肅省農作物受災嚴重年份，受災面積均在166.67萬hm2以上，尤其是1995年、2000年，年受災面積超過了200.00萬hm2，自然災害是引起甘肅省農業生產不穩定的重要因素之一。自1995年開始，集雨節灌技術的推廣增強了抵御干旱的能力，2000年后，受災面積與成災面積對甘肅糧食總產的影響相對穩定。近年來，隨著旱作技術的集成創新與推廣力度的加大，甘肅省農業生產對自然災害的抵抗能力有所增強。2011年，甘肅省節水灌溉面積達到了89.47萬hm2，集雨水窖達236.36萬眼，集雨補灌面積達到38.17萬hm2，為旱區糧食生產穩步發展奠定了基礎。

2.6 市場波動

甘肅省糧食價格受國內糧食價格波動的影響。1953—1979年，由于全國實行糧食“統購統銷”政策，此階段糧食價格相當平緩；1979年后糧食“統購統銷”政策逐步松動，1985年取消糧食統購，改為合同定購，定購以外的糧食實行自由購銷，糧食價格形成定購價格和議購價格的“雙軌”機制。1993年取消了糧食統銷政策，但由于受通貨膨脹等因素影響以及國家糧食安全的考驗，1994—1998年實際上又恢復了糧食價格的“雙軌制”。1998—2003年實行“定購放銷”體制，直至2004年，國家才真正全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化，但為了保護農民利益，對小麥、稻谷等品種在部分省市實行了最低收購價政策。因此，自1985年后近30 a時間里，糧食價格經歷了3次比較明顯的波動期，漲幅較大波動段（糧食生產和零售價格同比增長大于10%）為1988—1989年、1992—1995年、2004年。此后糧食價格開始高位運行。

3 確保糧食安全的措施

宏觀政策調控、種植業比較效益、市場影響等因素通過影響糧食播種面積影響糧食產量。而物質投入、科技進步、自然災害等因素主要通過影響糧食單產而影響糧食產量。在甘肅省目前耕地面積形勢下，最大可能用于增加糧食生產耕地面積的空間有限，保住目前的糧食播種面積，是未來發展糧食生產必須的前提條件。在穩定的糧食政策環境、有效的市場調控、協調的生態生產關系等情況下，未來甘肅省糧食增產的途徑主要依賴于糧食單產水平的提高。通過增加物質投入、科技進步、農業生產條件改善、提高抗災減災能力等途徑，可提高甘肅省糧食單產水平。

3.1 增加物質投入，穩定提高糧食生產能力

以“穩定面積、優化結構、增加投入、領先科技、主攻單產、提高品質、增加總產、確保安全”的基本思路進行甘肅省糧食生產能力建設［7］。嚴格保護耕地面積，保持糧食播種面積的動態平衡；加強農田水利設施建設，完善灌排體系；開展旱區雨水集蓄利用等水利工程建設，以促進有限水資源的高效利用，并提高農業抵御自然災害的能力；合理使用農藥化肥，提高農藥化肥的使用效率；主推旱作節水、優良品種、培肥地力、病蟲害綜合防控和機械化五大集成技術，通過提高糧食生產技術的普及率和到位率，挖掘糧食增產潛力。

3.2 更新糧食安全觀念，提高糧食生產的比較效益

貫通糧食生產資料、糧食精深加工、物流配送、技術支撐和信息服務等二、三產業，實現糧食產業化經營，增加糧食作物產品的附加值，提高糧食生產的比較經濟效益。因地制宜發展小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優質專用糧食作物，提高糧食生產的經濟效益。落實國家糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼等政策，同時盡可能增加糧食補貼額度，提高糧食最低收購價，彌補或減小糧食作物和經濟作物之間的效益差距，最大限度地調動農民種糧積極性。嘗試發展適度規模經營，培育新型農場主，降低單位面積生產成本，提高生產效率，擴大糧食作物的效益空間。

3.3 統籌協調農業結構調整、生態建設與糧食安全的關系

優化生態環境是可持續發展的保證，糧食安全是人民生產生活的基礎，而農業結構調整則是農民增收的重要舉措之一，三者缺一不可，只有把結構調整的力度、生態建設的保障程度和糧食安全的可接受程度有機結合起來，保持適當的建設面積、比例和速度，才能協調解決三者在用地結構上的矛盾，實現甘肅經濟社會的持續穩定發展［8］。因地制宜、分區域規劃省內不同地區的糧食生產，穩定區域內一定的糧食播種面積，建立合理的糧食儲備規模，才能保證區域內糧食的穩定生產與供給。同時要調整區域內糧食作物和特色經濟作物的種植比例，改善糧食作物的品種及結構，發展優質專用糧食作物，提高產品品質，在進行經濟結構調整、增加農民收入的同時，保證糧食生產的穩定增加及生態環境的安全。

［1］ 楊新民，路民生，謝 德.隴原鄉村巨變——甘肅農村改革開放30年資料匯編［M］.蘭州，甘肅人民出版社，2008：239原243.

［2］ 賀春貴，張邦林，馬 彥.關于甘肅發展旱作草畜牧業生產體系的思考［J］.甘肅農業科技，2013（12）：8-11.

［3］ 段小紅，王化俊.甘肅省糧食綜合生產能力不同階段的影響因素分析［J］.中國農業資源與區劃，2011，32（6）：50-55.

［4］ 何水清.關于甘肅省糧食安全的調研報告［J］.甘肅糧食工作，2008（12）：14-17.

［5］ 王化俊.甘肅糧食安全問題及對策［J］.甘肅糧食工作，2009（1）：17-22.

［6］ 張小平，陳世林，李軍芳.甘肅省糧食安全問題：挑戰、思路與對策［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2010，38（3）：132-137.

［7］ 尚勛武.甘肅省未來五年糧食生產能力建設的思路和目標［J］. 甘肅糧食工作，2008（12）：18-21.

［8］ 吳文恒，牛叔文，曲 瑋，等.甘肅省生態建設、農業結構調整與糧食安全的關系剖析［J］.干旱地區資源與環境，2006，20（5）：139原144.