農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實質(zhì)與動因

■寧 夏

中國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，始于20世紀70年代末和80年代初。一般認為，這種非農(nóng)化是在過去人多地少、農(nóng)村勞動力嚴重過剩的壓力下，由于農(nóng)村體制改革解除了對農(nóng)民的人身束縛，使長期受到壓抑的人口壓力得到釋放。大量農(nóng)村勞動力開始從農(nóng)業(yè)中被轉(zhuǎn)移出來而從事二、三產(chǎn)業(yè)，在初期多為從事個體經(jīng)營或進入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)。在20世紀90年代初期，隨著東部沿海地區(qū)快速推進的工業(yè)化與城市化，勞動力轉(zhuǎn)移從“離土不離鄉(xiāng)”變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，形成所謂的“民工潮”。可以說，勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工是對20世紀90年代以來中國農(nóng)村變革研究難以回避的兩大主題，無論是討論農(nóng)村發(fā)展、城市化、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變遷，還是農(nóng)村出現(xiàn)的各種如留守人口、農(nóng)業(yè)老齡化等社會問題，改革開放以來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都是一個重要背景。然而，三十多年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了一系列問題:中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年人口的大量外流，使村莊日益老齡化、空巢化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守老人和婦女承擔(dān)，由于缺乏勞動力而日益萎縮，大量農(nóng)田被粗放經(jīng)營乃至拋荒;勞動力轉(zhuǎn)移之后的留守老人、婦女、兒童等農(nóng)村留守人口，日益成為新的弱勢群體。如果說農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策本為解決中國農(nóng)村人口過剩、人多地少的困境，那么這些問題的出現(xiàn)，使我們有必要對以往的政策進行反思。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的兩個悖論

長期以來對中國農(nóng)村的研究當(dāng)中，農(nóng)村勞動力嚴重過剩一直是一個獲得高度共識的判斷。黃宗智認為，由于土地資源有限而人口壓力巨大，農(nóng)戶不得不通過“過密化”的勞動投入，來維持滿足全部家庭成員需要的產(chǎn)出水平。在宋林飛于20世紀80年代初期對江蘇南通地區(qū)的調(diào)查中，農(nóng)村勞動力的剩余，表現(xiàn)為很多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要家中的部分主要勞動力 (一般是男勞力)就可完成，而其他勞動力特別是老人、婦女等輔助勞動力則被閑置。向城市與非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的政策出臺，也正是基于這樣的判斷。然而，經(jīng)過三十年對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移后，我們能發(fā)現(xiàn)兩個明顯的悖論。

(一)被轉(zhuǎn)移走的是農(nóng)村主要勞動力

一般而言，農(nóng)村剩余勞動力首先是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中邊際勞動生產(chǎn)率最低，因而在農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求增加時最后被投入，而在需求萎縮時最先被擠出的那一部分勞動力。實際上，在以資本代替勞動的過程中，出于實現(xiàn)效率最大化的考慮，勞動生產(chǎn)率較低的那一部分勞動力將最先被排擠出去，而最終保留下來的則是身體強壯、技術(shù)精湛、勞動生產(chǎn)率較高的優(yōu)質(zhì)勞動力，在農(nóng)業(yè)部門也不應(yīng)例外。

然而，經(jīng)過三十年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實際被轉(zhuǎn)移出去的并非當(dāng)初被認為是真正剩余的那部分勞動力，相反大多是農(nóng)村中的青壯年，其中又以青壯年男性居多。這部分被從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的人口，在年齡和身體素質(zhì)上理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而且村莊中那些具有較高文化程度和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村“精英”往往居于其中。如果說青壯年勞動力是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主力的話，那么這些具有一定文化知識和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村“精英”，則是引領(lǐng)農(nóng)村向更高層次發(fā)展的先鋒。當(dāng)一個村莊缺乏年富力強且勇于開拓創(chuàng)新的年輕人的時候，這個村莊不僅僅缺少了主要的勞動力，更缺少了對未來新生活的希望。

以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為目的，卻將農(nóng)村中的主要勞動力轉(zhuǎn)移出去，而代之以那些先前被認為是剩余的輔助勞動力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的悖論之一。

(二)勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的悖論之二，便是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村的空巢化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于勞動力缺乏而日益萎縮。如果說勞動力轉(zhuǎn)移政策要解決的是中國農(nóng)村人多地少的矛盾，則其目標(biāo)應(yīng)是謀求達到一個人口與土地之間比例的和諧。由于自然條件(丘陵、山地多而平原少)、技術(shù)條件(精耕細作、高復(fù)種率、缺乏農(nóng)業(yè)機械)和制度條件(家庭聯(lián)產(chǎn)承包制)的限制，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采用的是以家庭為單位的勞動集約化生產(chǎn)。這種特點決定了中國的農(nóng)業(yè)需要依靠相對密集的勞動力投入，也使傳統(tǒng)的中國農(nóng)村呈現(xiàn)出人口相對稠密的村莊聚居形式。

然而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅轉(zhuǎn)移走了剩余的人口，也帶走了那些并沒有剩余的人口，由此導(dǎo)致農(nóng)村的空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮現(xiàn)象。許多村莊樓房林立但皆為空樓，平日只有老人留守，有的則淪為無人荒村。由于青壯年勞動力流失，大量農(nóng)田被粗放經(jīng)營乃至拋荒。除了土地的棄耕，這種拋荒還包括為節(jié)約勞動力而從合理輪種改為單一種植，從雙季復(fù)種改為只種一季，從精耕細作改為粗放經(jīng)營。在那些便于機械耕作的平原地區(qū)，城市資本得以利用農(nóng)民的棄耕拋荒行為來圈占土地;而在機械耕作不便的山區(qū)與丘陵地區(qū)，一些無人耕種的土地只能任其荒蕪。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響勞動力剩余的因素分析

前文提出的兩個悖論所引發(fā)的一個猜想便是，我們現(xiàn)在所轉(zhuǎn)移出去的并非什么“剩余”，而是農(nóng)村生產(chǎn)所必需的勞動力。因此，我們有必要重新考察農(nóng)村勞動力同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，分析影響農(nóng)村勞動力剩余的因素。

(一)農(nóng)業(yè)勞動力使用的“短板效應(yīng)”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要遵循自然規(guī)律的嚴格日程，每種工作都只適合在特定的時期進行，而任何一步工作的效果都會對最終的收成起到?jīng)Q定作用。類似于“木桶理論”中的所謂“短板效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求，應(yīng)當(dāng)取決于整個農(nóng)作周期中對勞動力需求最大的那一時段所需的勞動力數(shù)量。如果不能保證農(nóng)作周期中對勞動力需求最大時段的足夠勞動投入，就不能保證這一時段工作按質(zhì)按量地完成，進而影響到最終的收成。

為了解決農(nóng)業(yè)勞動力需求的“短板效應(yīng)”，農(nóng)村中會采取換工與雇工的方式，以在特定時期集中足夠多的勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這些換工與雇工形式的勞動力調(diào)劑主要出現(xiàn)在農(nóng)忙時節(jié)，例如插秧、收割和夏季雙搶等，這種農(nóng)忙時期相互換工的行為主要是為了補充自家勞動力的不足，為了在有限的時間之內(nèi)能集中足夠勞動力完成某項工作而進行的一種勞動互助形式。在農(nóng)村青壯年大量外出的情況下，農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏在每個農(nóng)戶家庭中都存在“忙的時候誰家都忙，沒有時間來給你幫忙”的現(xiàn)象。村莊內(nèi)自發(fā)的換工正逐漸被來自外村乃至外地的雇工所取代，通過互助實現(xiàn)的勞動力按需分配變?yōu)槌鰞r高者所得。

(二)農(nóng)時對勞動力投入量的規(guī)定性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的另一方面，是工作量在一個生產(chǎn)周期的時間軸上斷續(xù)而非均勻的分布。在一些特定時間段要求投入較多的工作量，另一些時間段則可以投入較少的工作量，甚至不需要投入工作量。有些時間段單位時間所需的工作量較大就屬于所謂農(nóng)忙時期，而一些時間段并不需要投入多少工作或者完全不需投入工作則屬于農(nóng)閑時期，農(nóng)忙與農(nóng)閑的差別就體現(xiàn)為單位時間內(nèi)所需投入工作量的差異。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然氣候變化與生物生長規(guī)律，特定地區(qū)、特定作物形成特定的農(nóng)作制度。農(nóng)民對土地的勞動力投入必須嚴格按照這一客觀規(guī)律來進行，即所謂的“不誤農(nóng)時”。農(nóng)時的相對強制性使農(nóng)業(yè)勞動力的投入除了數(shù)量上的規(guī)定性外還有時間的規(guī)定性，只有能夠在合適的時機投入足夠勞動的勞動力，才能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效勞動力。

農(nóng)時中的農(nóng)閑階段也不是完全不要勞動力的投入。首先，一些農(nóng)閑階段要求進行一些較為輕松但是經(jīng)常性的工作，這些工作雖然不如農(nóng)忙時期繁重但是需要經(jīng)常性進行，對整個作物的生長和最終收成都會有很大影響。另外，自然災(zāi)害的危險也需要隨時保證足夠的勞動力能用于抗災(zāi)。由于災(zāi)害的頻繁性和救災(zāi)的緊急性，這種為應(yīng)對自然災(zāi)害的臨時性勞動投入也就經(jīng)常發(fā)生。費孝通在《江村經(jīng)濟》中對這種勞動的描寫是:“如果二三天沒有雨，秧就需要車水灌溉，這就需要人力。如果連續(xù)下三四天雨，人們又要忙著車出多余的水。”這種時間上不確定、一旦有需要就要及時展開的工作，要求即使在農(nóng)閑階段也應(yīng)當(dāng)有充足的勞動力能夠隨時投入使用。

另一種農(nóng)閑則是完全不需要勞動力投入的時間，一般是作物收獲之后和準備進行下一季作物播種之間的時間。由于中國大部分農(nóng)村采取復(fù)種或一年多熟的農(nóng)作制度，這種絕對空閑的時間被大大壓縮。這些不需要投入勞動或者僅需要投入少量勞動的農(nóng)閑階段，大多也是農(nóng)戶從事各種養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)、小商業(yè)或短期務(wù)工等生計活動的時間，或者是參與家庭、宗親、村莊社區(qū)的各種社會交往、文化與禮儀活動的時間，這些活動對于農(nóng)戶補充生計、分散風(fēng)險、交流信息、積累社會資本和獲得社會聲望具有重要意義。

(三)不同勞動力的分工

農(nóng)業(yè)勞動力投入除了時間上存在農(nóng)忙與農(nóng)閑的區(qū)別，還有一個區(qū)別便是不同勞動力的分工，例如男性與女性、成年人與兒童之間的分工。一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如翻耕、插秧、收割、打谷等需要強勞動投入的工作，通常由成年男性勞動力來完成;而那些對體力要求較小的工作，特別是要求認真細致、技術(shù)性較高和一些輔助性的工作主要由婦女和兒童承擔(dān)。因此，分工將諸如男性和女性、成年人與兒童分配到不同的工作項目上，進而在勞動技術(shù)、勞動工具上表現(xiàn)出基于勞動力類別的專門化特征。由于分工的存在，使得僅僅依靠男性或成年人都不能完成全部的工作。同時，由于社會分工與技術(shù)、工具的專門化，也使不同類型勞動者之間難以相互替代。

社會分工和技術(shù)、工具的專門化，使每個家庭成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生計中都具有各自重要且不可替代的功能，單靠某一類家庭成員 (例如只有男性或只有女性)的工作都不能順利完成整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，所謂“縱有健婦把鋤犁，禾生隴畝無東西”。

三、對現(xiàn)階段中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重新判斷

(一)勞動力剩余還是勞動時間剩余

在一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的時間序列上，不同時間點所需要的勞動投入量不同，而勞動投入量則由能夠投入的勞動力數(shù)量與個別勞動力的勞動強度所決定。要保證整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中有足夠的勞動力投入，首先要保證需要最大勞動投入量的那個時間點的勞動力投入。

討論農(nóng)村勞動力是否過剩，首先應(yīng)當(dāng)考察在勞動力需求最大的時間點上，即所謂“農(nóng)忙”階段是否存在勞動力過剩。事實上，農(nóng)村“農(nóng)忙”階段的勞動力不足現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)戶需要動員起全部勞動力進行高強度勞動，不僅僅將家庭中的婦女、兒童等輔助勞動力全部投入到農(nóng)田勞動當(dāng)中，而且通過換工和雇工的方式從外部獲得勞動力補充。卜凱在20世紀30年代對中國農(nóng)村進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力需求隨季節(jié)變化而變化，但是在農(nóng)忙季節(jié)存在著普遍的勞動力不足。宋林飛對20世紀80年代初江蘇省南通縣進行調(diào)查時認為，盡管農(nóng)村存在“勞動力過剩”，但這種過剩“是有季節(jié)性的”，在雙搶時期不論男女或強弱勞動力都有活干，“勞動力過剩”矛盾在農(nóng)忙階段緩和而在農(nóng)閑階段凸顯。

因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動量的剩余主要不是來自勞動力數(shù)量的絕對剩余，而是來自不同時間點對勞動量需求差異所造成的暫時相對剩余，這種暫時剩余是由農(nóng)時這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律導(dǎo)致的。閑置的勞動量更多表現(xiàn)為在一個生產(chǎn)周期當(dāng)中農(nóng)閑階段空閑而可利用的勞動時間，而不是勞動力數(shù)量的絕對剩余。

(二)什么被轉(zhuǎn)移了

勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，既是勞動者個體在空間上的移動，也是對勞動者勞動時間的分割與重新分配。相應(yīng)的，這種轉(zhuǎn)移既可以使勞動者完全脫離農(nóng)業(yè)部門而進入非農(nóng)業(yè)部門，也可以通過對勞動時間的分配將一部分農(nóng)閑階段的勞動時間用于從事非農(nóng)業(yè)工作。而對剩余勞動力概念的理解，則會影響到采取何種轉(zhuǎn)移方式。如果從勞動力數(shù)量的絕對剩余來理解剩余勞動力，則剩余勞動力可以被視為能夠完全脫離農(nóng)業(yè)部門而不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入。但是，倘若從剩余勞動時間的角度來理解，則這種剩余只是斷續(xù)性地發(fā)生在農(nóng)閑階段，將勞動力完全轉(zhuǎn)移可能會導(dǎo)致農(nóng)忙階段勞動力的不足，通過將農(nóng)閑階段的剩余勞動時間用于非農(nóng)業(yè)部門則是完全可行的。事實上，過去大量存在的農(nóng)戶兼業(yè)化，利用農(nóng)閑階段從事家庭副業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商，都是通過轉(zhuǎn)移剩余勞動時間來充分利用家庭內(nèi)部數(shù)量有限的勞動力，通過農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)互補來補充家庭生計。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中農(nóng)忙與農(nóng)閑的交替分布須遵循自然規(guī)律，使農(nóng)民不能夠連續(xù)長時間地將勞動力投入非農(nóng)業(yè)部門，需要在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常地進行切換。同時，農(nóng)閑時期低強度但頻繁的勞動投入，以及應(yīng)對各種災(zāi)害與意外的需要，都要求這種切換應(yīng)當(dāng)是非常靈活的，在必要時能夠隨時脫離非農(nóng)業(yè)部門而立即投入農(nóng)業(yè)部門。這些對轉(zhuǎn)移所需時間與靈活程度的要求限制了勞動力轉(zhuǎn)移的空間距離，使得農(nóng)民的副業(yè)與兼業(yè)活動都必須在村莊周邊或鄰近的城鎮(zhèn)進行。

然而，現(xiàn)實中勞動力從中西部農(nóng)村向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，使被轉(zhuǎn)移出去的勞動力無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的時候及時從非農(nóng)業(yè)部門返回到農(nóng)業(yè)部門。這種勞動力轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是將勞動者涵蓋整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的勞動時間，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，而不僅僅是剩余勞動時間。對于一個農(nóng)民家庭而言，這種徹底的非農(nóng)化使能夠投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力數(shù)量絕對減少，在農(nóng)忙階段和應(yīng)對自然災(zāi)害中將成為那塊“木桶的短板”。這種轉(zhuǎn)移還進一步破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個家庭成員分工合作的模式，使家庭能夠投入到農(nóng)業(yè)中的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基于不同類型勞動力的專業(yè)分工與合作無法進行，進而影響到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的順利進行。將全部勞動時間從農(nóng)業(yè)部門完全抽離的轉(zhuǎn)移方式，是非農(nóng)業(yè)部門 (主要是沿海和城市的工商業(yè)部門)對農(nóng)業(yè)部門的剝奪，也是造成農(nóng)村凋敝與農(nóng)業(yè)萎縮的原因之一。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提

要改變一個生產(chǎn)部門中過去長期穩(wěn)定的適宜勞動力數(shù)量，也必須對這個部門的技術(shù)條件做出相應(yīng)的調(diào)整，以實現(xiàn)勞動力數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模之間新的平衡。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提，同樣也是使勞動力在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間被重新分配后，農(nóng)業(yè)部門與城市工商業(yè)部門各自實現(xiàn)新的技術(shù)平衡。

長期以來，中國農(nóng)村小型家庭的勞動組織方式，和以此為基礎(chǔ)發(fā)展出來的精耕細作導(dǎo)向的勞動密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，區(qū)別于西方大農(nóng)場與種植園通過資本雇傭大批勞動力的勞動組織方式和資本密集型的技術(shù)模式。前者單位面積土地所需要的勞動力數(shù)量要大大高于后者，這是一種根據(jù)中國人多地少、勞動力豐富而資本稀缺的國情，在長期實踐中形成的以勞動代替資本、追求單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。家庭能夠投入農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)是有限且固定的，在技術(shù)條件不變的情況下減少一兩個勞動力 (例如疾病或死亡)，往往會立即造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難以為繼，從而不得不通過出售、出租或拋荒等方式減少相應(yīng)的耕種面積，使人地比率實現(xiàn)平衡。

因此，中國的小農(nóng)家庭對家庭內(nèi)勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化具有很強的敏感性，只有足夠的勞動力投入到面積有限的土地上才可能獲得較好的收成。在技術(shù)不變的前提下，足夠的勞動力投入主要通過家庭內(nèi)部對勞動力的自我開發(fā)，同時也通過家庭間勞動力的相互調(diào)劑作為補充。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，將使家庭內(nèi)部和農(nóng)村社區(qū)層面的勞動力使用同時發(fā)生緊張。因此，在20世紀80年代的學(xué)者討論中，以資本密集型農(nóng)業(yè)取代勞動密集型農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)機械化來取代剩余勞動力，通過城市化來吸納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，被認為是農(nóng)村勞動力能夠被大規(guī)模轉(zhuǎn)移的必要前提。

實現(xiàn)資本密集型農(nóng)業(yè)最主要的手段，便是農(nóng)業(yè)機械化。但是，在現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)機械的投入并不一定能夠大量解放勞動力。首先，要實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的機械化需要配置多種不同的機械，而全程機械化是目前單個農(nóng)戶在經(jīng)濟上所難以承受的。農(nóng)業(yè)機械化的另一種途徑，是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中與規(guī)模化經(jīng)營，以少數(shù)大農(nóng)場取代大量家庭農(nóng)業(yè)。但是這一過程往往伴隨著資本對土地的圈占，在農(nóng)民依然面臨城市種種排斥而難以真正市民化的情況下，這種資本驅(qū)逐農(nóng)民的發(fā)展模式，對于中國的社會穩(wěn)定有極大的風(fēng)險。

勞動力轉(zhuǎn)移的另一個技術(shù)前提，即通過城市化使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力從農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢@由現(xiàn)實中城市對農(nóng)民工的種種排斥被證明是不可能的。城市工商業(yè)所需要的是能夠不斷流動、更新的勞動力血液，而不愿承擔(dān)勞動力再生產(chǎn)的成本。

可見，取代農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)機械化和吸納農(nóng)村勞動力的城市化，這兩個實現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提，在現(xiàn)實中都沒有能夠很好得到實現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，離土又離鄉(xiāng)式的跨區(qū)域流動將外出務(wù)工農(nóng)民的全部勞動時間從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去。那些既缺乏足夠勞動力又沒有資本實現(xiàn)機械化的農(nóng)戶，只能采取大量使用化肥農(nóng)藥來代替人工田間管理的化學(xué)農(nóng)業(yè)模式，或者用粗放式的耕種代替精耕細作，直至徹底拋荒。

五、勞動力轉(zhuǎn)移與國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)民一直在自發(fā)地通過轉(zhuǎn)移剩余勞動時間來實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為農(nóng)村中普遍的農(nóng)戶兼業(yè)化，通過兼營家庭副業(yè)、短期外出務(wù)工經(jīng)商來充分利用勞動時間、補充家庭收入并降低生計風(fēng)險。然而，這種兼顧農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移模式卻逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村勞動力外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移模式。這種轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的，其背后的推動力量又是什么呢?

(一)從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”

學(xué)界對農(nóng)村剩余勞動力的討論從20世紀30年代起一直延續(xù)至今，而促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策則是從改革開放以來才開始實施的。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先后經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力為主的“離土不離鄉(xiāng)”模式，和以農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為主的“離土又離鄉(xiāng)”模式。

20世紀70年代末到80年代初的農(nóng)村體制改革恢復(fù)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶出于改善生產(chǎn)生活條件的需要而開始兼業(yè)化，通過對剩余勞動時間的充分利用來增加經(jīng)濟收入。除了傳統(tǒng)的兼業(yè)方式之外，以人民公社時期發(fā)展起來的社隊企業(yè)為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村工業(yè)，開始成為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的重要途徑。從1979年到1988年，政府一方面鼓勵農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，另一方面又鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，這一階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以就地和就近轉(zhuǎn)移為主。當(dāng)時城市經(jīng)濟體制改革的滯后，限制了城市吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟在經(jīng)營管理上的靈活性也方便農(nóng)村勞動力就近就業(yè)并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為當(dāng)時不少學(xué)者和政府部門極力推崇。這一時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，基本采取的是以從事多種經(jīng)營和就地就近就業(yè)為主的“離土不離鄉(xiāng)”模式。

由于沿海經(jīng)濟特區(qū)和大城市經(jīng)濟的快速增長，這些地區(qū)同內(nèi)地在工資水平上逐漸拉開差距，跨區(qū)域的勞動力轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)。在20世紀90年代初以前，國家對農(nóng)民進城務(wù)工一直采取嚴格控制的措施。但是，這種對農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動的抑制政策，在1992年以后很快轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極鼓勵引導(dǎo)的政策。隨著以勞動密集為特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍陷入困境，農(nóng)村勞動力大批流向東部沿海地區(qū)，外出務(wù)工收入成為家庭主要的收入來源。由于外出務(wù)工地同家鄉(xiāng)遙遠的距離和不便的交通，外出的農(nóng)村勞動力再也無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過去以半工半農(nóng)、半城半鄉(xiāng)就業(yè)為主的就業(yè)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氐酌撾x農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而完全進入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的“離土又離鄉(xiāng)”模式。

(二)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的誘導(dǎo)作用

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，而國家政策也從鼓勵農(nóng)戶多種經(jīng)營與就地就近就業(yè)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、嚴格控制農(nóng)民進城，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭睢⒁龑?dǎo)并促進農(nóng)民外出務(wù)工、向城市與沿海地區(qū)流動。一向安土重遷的農(nóng)民突然大批離開家鄉(xiāng)、田園和親人而前往遠方尋找謀生機會。勞動力轉(zhuǎn)移政策調(diào)整的作用顯著，而政策調(diào)整的背后則是以優(yōu)先發(fā)展大城市與沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取代了立足于本地工業(yè)化的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)村勞動力的剩余是由于農(nóng)業(yè)對勞動力需求在整個生產(chǎn)周期時間序列上的不平均，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中一部分勞動時間的剩余，這種剩余可以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的復(fù)種比例、兼業(yè)和生計多樣化等方式得到轉(zhuǎn)移。因此，建立在當(dāng)?shù)毓I(yè)化基礎(chǔ)上的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地就近就業(yè)對于農(nóng)民兼顧農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)剩余勞動時間的充分利用具有重要意義。然而，在國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略誘導(dǎo)下，為滿足東部沿海地區(qū)和大城市工業(yè)化對勞動力和市場的需求，當(dāng)?shù)毓I(yè)化和“離土不離鄉(xiāng)”的勞動力轉(zhuǎn)移模式向大規(guī)模跨區(qū)域流動、“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村勞動力徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來。這種從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中攫取勞動力的轉(zhuǎn)移模式正在使農(nóng)村青壯年人口大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺乏勞動力而日益萎縮，同時也產(chǎn)生了農(nóng)民工、留守人口等社會弱勢群體和一系列的社會問題。如今，走出農(nóng)村的年輕人已經(jīng)大多不曾種地、不會種地、不愿種地，隨著現(xiàn)在還在土地上辛勤耕作的這一批農(nóng)民日漸老去，中國的農(nóng)業(yè)和糧食安全已經(jīng)變得越來越不可持續(xù)，今后誰來種地已經(jīng)成為值得我們高度憂慮的問題。

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