全國五省已設“環保警察”

金煜

全國五省已設“環保警察”

金煜

11月25日，貴州草海管理局森林派出所的協警們在草海湖區駕駛汽艇開展執法巡邏。CNSPHOTO/供圖

最新數據顯示，目前全國已有五個省在省一級層面成立了“環保警察”隊伍，地市層面成立的數量更多，不過更多的市、縣因為編制、人手等問題，還尚未成立專門負責環境犯罪的專業隊伍，而環保與公安系統，乃至與檢察、法院系統的銜接，以及取證專業性等問題，也將是下一步各方合作探索的重點。

10月初，廣東佛山市公安局成立了“經偵支隊環境犯罪偵查大隊”，這成為近年全國各地涌現的“環保警察”隊伍中最新的一支。

去年，兩高對環境犯罪的司法解釋出臺，環境犯罪的打擊力度顯著加大，此后半年內，公安部門立案偵辦的環境污染刑事案件達247起，是過去10年環境污染刑事案件的總和。今年上半年，全國各級環保部門累計已向公安機關移交涉嫌環境污染犯罪案件861件。

最新的數據顯示，目前全國已有五個省在省一級層面成立“環保警察”隊伍，地市層面成立的數量更多，不過更多的市、縣因為編制、人手等問題，還尚未成立專門負責環境犯罪的專業隊伍，而環保與公安系統，乃至與檢察、法院系統的銜接，以及取證專業性等問題，也將是下一步各方合作探索的重點。

公安編制專職打擊環境犯罪

大多數都是在公安系統內部壓縮出編制，很少新增編制。

“環保警察”是一個俗稱，各地有不同的叫法。在河北是“環境安全保衛大隊”，在遼寧是“環境安全保衛總隊”，在貴州是“生態環境安全保衛總隊”，在山東是“食藥環偵查總隊”，在浙江的很多城市則是“環境犯罪偵查大隊”。

10月9日，廣東省佛山市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊正式掛牌，成為最新一支地方“環保警察”隊伍。

佛山市公安局經偵支隊支隊長徐舟表示，佛山之前有過環保與公安聯合執法，但成為專門的相關執法機構是第一次，他表示，“環境犯罪偵查”這個名字明確地指出了機構的職能。

他表示，目前支隊是食品藥品犯罪偵查大隊加掛環境犯罪偵查的牌子，但專門安排民警和偵查中隊負責環境犯罪偵查。

“環保警察”都采用公安系統編制，有隊伍專門負責打擊環境犯罪，有的則是食品藥品犯罪偵查與環境犯罪偵查合并，掛兩個牌子，成為“食藥環警察”。

據記者了解，除遼寧在省一級公安系統新增“環保警察”編制外，其余地方都是在公安系統內部壓縮出編制，補充到打擊環境犯罪的專業隊伍去，很少新增編制。

據環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼介紹，目前全國真正在省一級層面成立“環保警察”的有浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省，但地級市層面成立的就多得多了。

“企業一聽說做筆錄都怕了”

和“環保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。

“環保警察”參與辦案的案子集中在三類：第一類是排放重金屬、危廢物質超過3噸以上的案子，其數量最多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。

“環保警察”有的時候根據110舉報等線索自己獨立偵辦案件，有的時候與環保監察人員聯合辦案，后者作為其技術支撐，也有的時候，環保部門將發現的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。

“環境污染的案件特點就是證據一過時間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環保聯合辦案機制顯得尤為迫切。”姬鋼說。

在姬鋼看來，河北省“環保警察”比較“大氣”，跟著大的專項行動走，對企業違法產生震懾效果。據新京報記者了解，河北省今年以來，伴隨著“利劍斬污”和“零點行動”兩個大的專項行動，環保廳和公安廳已經查處了10起重大環境違法案件。

在日常機制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。

此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說。

“現在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”保定市環保局主管環境執法的副局長朱宇光說，盡管已經料到有警察在，環保執法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。

和“環保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子硬起來”的感覺，“更有底氣了”。

“警察有刑事執法權，有強制扣押、行政拘留各種執法方式，破壞環境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”

“基本掌握情況才聯合執法”

保定環保警察大約每個月一起出勤兩三次，如果是大的專項行動每個月出勤大約七八次。

以保定一年多的實踐為例，朱宇光介紹，他們和“環保警察”的合作，有分也有合。“環保警察”自己會根據110群眾舉報去偵查，也會雙方聯合出勤。通常遇到重大案件、群眾反映強烈的、屢犯屢不解決的問題，或者環保監察人員執法較困難的企業，一般會帶著警察一起去。

“他們配合得非常好，什么時候讓去就什么時候去，一起出勤、處理案件、采樣、化驗。”他說，保定市的環保聯合執法一共40人，環保與警察各一半，大約每個月一起出勤兩三次，如果是大的專項行動每個月出勤大約七八次。

“我們也不是什么時候都帶著，基本上是情況掌握得八九不離十了，才聯合執法，不是隨便就去抓人的。”他說，“隨便帶警察，那是亂執法。”

一年來，保定市共破獲污染環境刑事案件387起，抓獲犯罪嫌疑人560人，打掉涉污團伙72個。

佛山市的“環保警察”隊伍雖新成立，也已多次和環保部門進行聯合執法，徐舟介紹，目前已經對兩家私自排放重金屬超標廢水的企業依法立案偵查，對兩廠經營者進行了刑事拘留和強制措施。

“污染環境的企業一般都是追求利潤最大化的投機分子，以往污染環境罰點錢就完事了，現在警察加入就不一樣了。”徐舟說，“這意味著可能要坐牢，大大增加了違法成本，提升了對環境污染者的震懾力。”

警方介入需要制度創新

“警察需要立案后才能進行偵查，如果提前介入，可能會在程序上存在問題。”

“環境違法入刑，對環保監察人員來說，提出更高的要求，是一個挑戰。”姬鋼說，他指向的是多年來沒有刑事執法權的環保監察人員。

“舉個例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個桶，行政處罰鑒定一個桶就夠了，但入刑的話，就要一個桶一個桶來。”

南京紫金山舉辦垃圾換鮮花的環保活動，呼吁游客愛護環境，文明登山。CNSPHOTO/供圖

一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。

他表示，這對環保監察人員，特別是基層環保執法人員提出更高的要求，平時現場調查時即使沒有警察在，也要適當向刑事犯罪取證靠攏，這樣，移送給警察的證據才盡可能完整。

另一個挑戰是機制上的。盡管目前環保部和公安部合作密切，已經有“環保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式。但對于警察來說，需要立案后才能進行偵查，如果警察提前介入，可能會在程序上存在問題。

姬鋼說，要解決這個矛盾，這就需要制度創新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調查，有人說提前介入不太合適，但我認為環境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會的利益，而環境犯罪的證據又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”

北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞認為，公檢法在職能上是相互監督的，因此，在打擊環境犯罪方面，應該加強銜接，但在提前介入等方面還是要謹慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護當事人的權利，要有個合理的度。”

他提醒，地方上發展環保警察打擊環境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環保警察，就是因為地方案子比較多，環保部門搞不定，請警察來協助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環保警察，但沒案子可辦的情況。