“新絲綢之路”的經貿金融戰略意義

郭田勇+李瓊

編者的話：本刊2013年12月（上）推出了“‘新絲綢之路戰略地圖”專題策劃，何茂春、楊恕、李建民等專家從歷史機遇、潛在挑戰、戰略構想、落實途徑、各方心態等角度對“新絲綢之路”進行了深入闡析，引發了較為廣泛的關注和討論。本期，我們再次約請了幾位學者，從金融戰略、區域合作等角度對此議題作進一步探討，以饗讀者。

【摘要】從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發、向西開放、拓展中亞市場的現實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經濟帶”的構想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。它在多領域所展開的合作促進了產業升級，有利于中國“西進”戰略的展開，為我國物流業及外貿B2B電商帶來巨大商機，同時，促進了金融市場的發展和人民幣國際化。在構建“新絲綢之路經濟帶”過程中，要關注非資源、民生領域的合作，推動區域經濟合作可持續發展；加大對西北部地區特別是新疆地區的投資力度；關注各國之間的利益關系，重視國際安全問題。

【關鍵詞】新絲綢之路經濟帶 雙邊貿易 金融市場 人民幣國際化

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

一種新型區域合作模式

2100多年前西漢漢武帝時期，張騫兩次出使西域，開辟了一條橫跨東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

2013年9月初，習近平總書記首次出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及土庫曼斯坦等中亞四國，與四國分別簽署了關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言。9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，全面闡述了中國對中亞國家的睦鄰友好合作政策，提議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

“新絲綢之路經濟帶”通過對古絲綢之路的重新定義，強化中國與中亞國家的經濟貿易合作，強調中國與中亞國家悠久的歷史淵源，在中國的西部地區打開了一片經濟合作與發展的新天地。實際上，早在20世紀90年代初，中國就曾提出過“新絲綢之路”的概念，聯合國開發計劃署也一直致力于絲綢之路沿線國家和地區的經濟、文化交流與合作。

1994年4月，時任李鵬總理在訪問中亞四國時提出“共建現代絲綢之路，擴大亞歐經濟文化交流”。1996年4月，由中俄哈吉塔五國元首在上海舉行會晤，創建了“上海五國”會晤機制。它的建立為加強五國睦鄰友好合作關系，加強五國和亞太地區安全，探索新型國家關系、新型安全觀和新型區域合作模式提供了重要經驗，對整個地區的經濟穩定和發展產生了積極深遠的影響。2001年6月15日，上海合作組織在上海正式成立。上海合作組織的前身就是上海五國會晤機制，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入了“上海五國”。

在過去的十幾年中，中國和中亞五國之間在政治和經濟方面的合作取得了非常大的進步。1992年中亞國家獨立時，中國和中亞五國的雙邊貿易額只有4.6億美元，2001年增長到55億美元。在上海合作組織的推動下，2012年中國與中亞的雙邊貿易額已經達到459.4億美元，比1992年增長近百倍。上海合作組織促進了中國與中亞國家睦鄰友好、合作共贏的新局面，為中國與中亞國家之間的相互促進、相互發展、相互支持提供了有力的平臺。

2013年，中國在關于發展西部經濟方面提出多個方案。此前中國國務院總理李克強在訪問巴基斯坦時提出建設“中巴經濟走廊”，在訪問印度期間則提出了建設“中印緬孟經濟走廊”。這些“經濟帶”和“經濟走廊”的提出都是為了加強中國與周邊國家之間交通、能源、經濟等領域的交流與合作，促進兩國共同發展。

9月初，習近平總書記提出的“新絲綢之路經濟帶”的構想，準確解釋了中國和中亞國家建設“命運共同體”和“利益共同體”的基礎性原則，全面提升了中國同中亞國家的關系水平，闡述了中國新一屆政府對中亞的政治以及經濟政策，對于未來我國與中亞國家的戰略合作與經濟發展具有深遠意義。

“以點帶面，從線到片”的大合作戰略

20多年來，隨著中國同歐亞國家關系的快速發展，古絲綢之路往日的繁榮與輝煌將以一個嶄新的面貌來呈現，中國同亞歐國家的互利合作將會達到新的歷史高度。習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學的演講中強調，當前，中國同中亞國家關系發展面臨難得的機遇。為了使中國與歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。這一經濟帶的建設可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

加強政策溝通。政策溝通對于建設“新絲綢之路”非常重要。中亞五國雖是近鄰，但是對于大多數中國人來說，卻是比較遙遠和陌生的。每個國家都有自己的經濟政策，如果基本政策溝通不順利，很多經濟文化交流工作都無法正常開展。

一方面，中亞國家與中國的合作水平還沒有完全反映出彼此的國家實力，各國與中國的合作水平差距很大，這就需要國家之間在政策方面加強溝通，促進雙邊及多邊貿易的穩定發展。目前的貿易狀況還未能真正反映出這些國家的經濟水平，也就是說，將來還有巨大的發展潛力。

另一方面，中國應與中亞國家在政策層面多溝通以消除認識誤區。世界政治中心大國和周邊中小國家關系的緊密化，往往會遭致猜疑。中亞國家可能會擔心向中國過多出口原材料會成為中國的附庸，而且會抱怨與其合作的伙伴主要是中國西北相對落后的省份，缺少東部發達省份。習近平主席在演講中強調，中國堅持走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策；尊重各國人民自主選擇的發展道路和奉行的內外政策，決不干涉中亞國家內政；中國不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍；中國愿同俄羅斯和中亞各國加強溝通和協調，共同為建設和諧地區作出不懈努力。所以，未來在與中亞國家的貿易合作中，中國應繼續加強與中亞國家的政策溝通，消除疑慮，共同促進雙邊貿易的和諧快速發展。endprint

加強道路聯通。由于經濟落后和歷史的原因，中亞地區的交通基礎設施處于較低的水平，運輸效率低下，這不僅嚴重阻礙了中亞各國利用其自身資源謀求快速發展，而且還給外部國家同中亞的經濟合作帶來了不利影響。因此，中亞各國與多個國際組織一直致力于中亞的南北、東西的交通建設。

近年來，中國和中亞各國以及亞洲開發銀行等國際組織不斷努力，新絲綢之路中國—中亞段沿線交通基礎設施不斷改善，極大地促進了雙邊及多邊的貿易便利性。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通樞紐。

鐵路是“新絲綢之路經濟帶”發展的重要環節。我國與中亞國家的鐵路運輸合作始于1991年。1990年9月12日，中蘇鐵路在中國新疆的阿拉山口站與蘇方的德魯日巴站正式接軌，使亞歐第二大陸橋得以貫通。1991年，中亞各國紛紛取得獨立，亞歐第二大陸橋的中亞段便成為我國與中亞國家開展經貿合作的鐵路運輸的黃金通道。目前，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦連接，一條在阿拉山口，一條在霍爾果斯口岸。習近平總書記在訪問中亞時提到，如果中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路能夠連接起來，那么對中亞和中國的交通來說將是一個很大的突破，陸路上的暢通對于將來經濟貿易的往來將會起到非常關鍵的作用。中國可以推動高鐵“走出去”，既能解決將來有可能出現的產能過剩問題，同時又可幫助其他國家實現鐵路現代化。

在航空方面，中國與中亞航空交通仍需要繼續發展，未來的目標是使所有中亞國家的首都都能與北京實現直航。

中國應與各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。

加強貿易暢通。“新絲綢之路經濟帶”涉及總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。經濟帶東端連著充滿活力的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅游等各大領域開展互利共贏的合作潛力巨大。“新絲綢之路經濟帶”原本是中國西部和中亞地區之間的一個“經濟低谷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、能源資源、礦產資源、土地資源和寶貴的旅游資源，但是該區域交通不夠便利，自然環境較差，經濟發展水平與兩端的經濟體存在較大落差，整個區域存在“兩邊高、中間低”的現象。

中國與中亞五國在貿易和投資領域合作潛力巨大。近年來，我國與亞歐國家的貿易持續擴大。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易國伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。

隨著“新絲綢之路經濟帶”的建設，可以預計中國與亞歐國家未來貿易與投資合作規模將繼續擴大，領域也將繼續伸展，質量也會進一步提升。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并做出合理的規劃，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，實現互利共贏。

加強貨幣流通。金融在現代的經濟發展中起著舉足輕重的作用。在當前全球經濟聯動性加大、美國幣值不穩定、各國急需資金的情況下，加強相關各國之間的金融合作十分必要。習近平總書記指出，中國和俄羅斯等國在本幣結算方面開展了良好的合作，取得了可喜成果，也積累了豐富的經驗。這一做法有必要加以推廣。如果各國在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。

目前，中國人民銀行先后與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家中央銀行簽署了雙邊本幣互換協議。習近平主席9月9日在塔什干與烏茲別克斯坦總統卡里莫夫舉行會議時提議進一步擴大雙邊本幣結算。這些協議的簽訂一方面有利于雙邊以及多邊貿易的有序發展，降低交易成本，規避因美元幣值的劇烈波動所產生的匯率風險；另一方面也有利于人民幣的跨境結算，擴大人民幣影響力，推動人民幣國際化。

加強民心相通。國之交在于民之親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

目前，我國人民對于中亞五國知之甚少，對其傳統民族文化、風俗習慣以及國家發展等方面沒有充分了解。為了加強中國與中亞國家的民心相通，我國可在本國地區范圍內利用電視、網絡等媒體加強對中亞地區的介紹和宣傳，推廣中亞地區寶貴的旅游資源，與此同時，也要增加我國對中亞五國的吸引力和影響力，吸引更多中亞地區的人民來中國發展和旅游，共同促進雙邊的文化交流與融合。

“新絲綢之路經濟帶”為我國經濟金融發展帶來的機遇

由于地緣因素，中亞五國均為無出海口的內陸國家，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與我國新疆陸地接壤。隨著蘇聯解體，我國與中亞各個國家的經濟貿易往來逐漸加深，中國已成為中亞國家重要的經貿合作伙伴之一。從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發、向西開放、拓展中亞市場的現實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經濟帶”的構想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。

多領域合作促進產業升級。目前，中國和中亞國家在能源合作方面已經取得了良好的成果。中亞所在的里海地區，是世界重要的油氣資源產地，油氣資源開發也是中亞經濟的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩定、最可靠的長期客戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，其中來自中亞的天然氣供應達到了250億立方米，占據中國天然氣全年使用量的18%。目前，中國和中亞的輸氣管線已經有兩條正在運營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線2013年年內竣工，2014年年初將投入運營。中國與中亞長期穩定的能源合作關系對于雙方的能源戰略來說，都具有重大的意義。

中亞地區產業結構較單一，原材料工業發展較快，而加工工業嚴重滯后，存在重工業嚴重依賴出口、輕工業嚴重依賴進口的問題。而中國具有較為齊全的產業結構體系，在電子、輕工、紡織服裝、日用品工業、家電、信息產業等領域具有較強的優勢。這使得中國與中亞五國產業具有較強的互補性。endprint

隨著中國企業與中亞地區的能源合作逐漸加深，中國企業在中亞國家的投資領域會逐漸拓寬，合作水平將會不斷提高，這會促使雙方在合作的過程中實現經濟結構的調整和產業升級，促進雙方經濟的共同發展。

促進中國的“西進”戰略。“新絲綢之路經濟帶”將從根本上改善我國西部、特別是西北各省經濟社會發展所面臨的基礎薄弱問題，形成我國向西開放的嶄新趨勢，為我國西北部經濟發展帶來新的發展機遇。

在絲綢之路經濟帶建設中，西北省份將起著至關重要的作用。而新疆作為中國與中亞五國的交接省份，其與中亞國家存在著地緣關系的不可替代性、地緣經濟的便利性以及地緣文化的相似性，這為新疆與中亞區域經濟合作奠定了堅實的基礎，不僅使雙方經濟合作必不可少，也為將來的可持續發展提供了后盾。

2013年9月末，第四次全國對口支援新疆工作會議召開。該會議明確提出要發揮新疆資源優勢，努力使新疆成為國家能源資源的戰略基地；圍繞著絲綢之路經濟帶建設，努力把新疆建設成我國向西開放的橋頭堡。目前，新疆的經濟發展尚處于較落后的階段，輕工業及服務業都有極大的改善空間。這就需要我國抓住這次與中亞國家戰略合作的機遇，加大對新疆地區的人力物力投資，不斷提升新疆的整體技術水平，發揮新疆的資源優勢，努力創造條件使新疆和中亞國家更廣泛密切地合作。

建設好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路通道，通過新疆的建設來推進中亞戰略，則能打開新亞歐大陸橋，為將來中國與歐洲的戰略合作往來提供便利，獲得更廣闊的的發展空間。“新絲綢之路經濟帶”的構建，將會促進新疆的經濟社會快速發展，這必定有利于新疆的穩定與和諧，也為我國營造一個良好的周邊政治、國防、民族環境，對于促進我國的“西進”戰略具有重大的戰略意義。

為我國物流業及外貿B2B電商帶來巨大商機。中國與中亞國家的能源合作往來以及構建“絲綢之路經濟帶”的前提之一，就是加強道路聯通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。“新絲綢之路經濟帶”建設不僅要重視建設鐵路和公路，更需要有信息支撐和系統化服務的現代物流。首先，需要在現有的交通、工業區等基礎設施的基礎上發展物流園區，為商品提供集結和中轉的物流平臺和信息平臺；其次，要規劃并嫁接好橫貫東西的泛亞鐵路和泛亞公路等主干線；最后，要完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務、區域配送等相結合的物流網絡。這一系列的工作都需要在西北地區展開，這對于我國的物流行業將是一次巨大的機遇。隨著我國與中亞國家之間的更多貿易往來，未來物流將發揮越來越重要的作用，我國物流行業要抓住此次機會獲得更快速的發展。

“新絲綢之路經濟帶”的構建同樣為外貿B2B電商帶來巨大的歷史機遇。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的推進，外貿B2B電商平臺將會迅速壯大，傳統的B2B電商可以抓住西進契機迅速擴大市場份額，推動整個行業的國際進程，為B2B電子商務帶來新的發展空間和市場。對于垂直B2B電商，在中亞地區輕工業、服裝業等行業發展相對落后的情況下，可以利用其先天的低成本和服務優勢，快速在中亞國家打開市場，促進我國的電子商務走出去。而政府層面的宏觀支持和引導將會使外貿B2B電商走上更為持續的發展道路，從而確保外貿B2B電商為雙邊貿易的戰略合作與經濟發展提供更多的服務和便利。

促進金融市場發展和人民幣國際化。“新絲綢之路經濟帶”的構建對我國資本市場也起到了積極的促進作用。資本市場將為經濟帶提供資金融通、信息交流等方面的支持。首先，資本市場中的資金會得到更加高效的利用；其次，經濟帶將為資本擁有者提供更多的投資渠道，避免資本過度集中在傳統投資領域，加大調控難度，提高系統性風險；最后，隨著“新絲綢之路經濟帶”的發展，資本市場將會吸引更多的潛在投資者進入，有利于提升整個資本市場的活躍度。

習近平總書記提出要加強貨幣流通，加強貨幣流通將會降低中國與中亞國家之間的貿易成本，提高交易效率，對于促進中國與中亞五國的雙邊貿易關系具有重大意義。在加強貨幣流通的過程中，人民幣可以借此機會擴大人民幣的使用范圍以及影響力，減少人民幣因美元幣值貶值而受到的影響，推動人民幣國際化，提高中國在國際市場上的話語權。

涉及近30億人口的經濟圈，如何實現共同發展

“新絲綢之路經濟帶”是中國為與中亞國家建立更好的貿易合作關系而提出的設想，對于未來中國和中亞地區國家的睦鄰友好往來具有重要的指導作用。

在構建“新絲綢之路經濟帶”過程中，有以下幾個問題需要注意：

關注非資源、民生領域的合作，推動區域經濟合作可持續發展。經濟危機過后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家紛紛提出改善經濟結構、提升發展水平、促進社會穩定的發展戰略。交通、通信、農業、教育等非資源、民生領域合作已成為中亞國家關注的重要領域。在未來與中亞國家合作的過程中，中國應注重與中亞國家在非資源和民生領域合作規劃的落實。繼續拓展該區域內公路、鐵路、電力、通信等基礎設施互聯互通的合作；同時大力宣傳中亞地區的旅游資源，吸引更多的外國人去投資和旅游，以帶動整個經濟帶的快速發展。

對西北部地區特別是新疆地區加大投資力度。新疆在中國與中亞地區合作中占有重要地位。未來我國要加大交通、工業、金融、技術等領域的投資，特別關注新疆地區的整體發展，發揮新疆的區位優勢，推動新疆與各中亞國家的合作，盡快把新疆建設成為中國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、進口能源資源的國際大通道和區域性國際商貿中心。積極利用上合組織實業家委員會、銀聯體平臺推動企業和銀行界的交往，帶動新疆地區的金融服務業的發展，推動實體企業與銀行的交互合作與發展。

關注各國之間的利益關系，重視國際安全問題。如何發展新絲綢之路和俄羅斯的關系是一個首先要考慮的問題。中亞地區是俄羅斯的后院，這是俄羅斯人的普遍認識，而新絲綢之路經濟帶的構建必定會影響到俄羅斯對于中亞國家的經濟控制能力，如何向俄羅斯做出合理的解釋是外交部門必須要做的事情。其次，中亞局勢也存在不穩定的因素，可能會影響到中國與中亞經貿合作。所以，在與中亞地區經濟合作的過程中，要關注各國的利益關系以及安全問題，避免沖突，和諧發展。

未來，“新絲綢之路經濟帶”的構建還有很長的一段路要走，這是一條涉及近30億人口的經濟圈，如何協調各國利益，實現共同發展，仍是一個需要探討和研究的問題。

責 編/樊保玲endprint