“營改增”政策的冷思考

王春業，聶佳龍

（1.河海大學 法學院，江蘇 南京210098；2.江西科技師范大學 理工學院，江西 南昌330000）

2011年，經國務院批準，財政部與國家稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案。這套被學界稱之為“營改增”政策，經兩年多的試點，至2013年8月1日正式在全國范圍內實行。從試點情況來看，“營改增”政策讓大部分企業的稅負得到了不同程度的減輕，由此理論界鮮有“營改增”政策的反思。從學術的研究來看，任何政策都有值得反思之處，而反思主要的目的不是否認政策的合理性，而是進一步健全和完善該政策。筆者正是基于此而對“營改增”政策做一些冷靜的思考，以期有利于“營改增”政策以及財稅制度的完善。

一、“營改增”政策下地方政府財政困境導致亂收費及預算外資金

加快經濟發展方式的轉變可以說是當前我國在經濟領域內亟需展開的一場深刻變革。從現實的要求看，轉變經濟發展方式主要是提高經濟發展的質量和效益。進而言之，轉變經濟發展方式就是要深化產業分工、結構優化升級、提升資源配置效益與創新。“營改增”政策因為能夠產生“制造業主輔分離的促進效應”、“生產性服務的精細化效應”與“產品內分工的催化效應”，從而有助于深化產業分工；因為能夠產生“產業結構優化效應”、“需求結構調整效應”與“出口結構優化效應”，從而有助于結構調整；因為能夠產生“國內資源優化配置效應”與“國際資源優化配置效應”，從而有助于資源配置優化。……