移動網絡建設項目后評價方法探究

周宏成

(廣東省電信規劃設計院有限公司，510630 )

0 概述

電信運營商網絡建設屬于資本密集型行業，每年固定資產投資達數千億元，而移動網絡的建設具有站點多，分布廣，投資大的特點，成為運營商固定資產投資的重點。如何管理好運營商每年的大規模的移動網絡建設投資，并掌握好投資的效益和效果，是運營商網絡建設關注的首要問題。移動網絡的運營，每年需要進行不斷的擴容升級，都會面臨著數百億的投資，所以投資效率和效果與公司的發展息息相關。

隨著近幾年2G/3G 網絡并存建設，以及向LTE 網絡的演進，移動網絡的建設周期越來越短，運營商往往存在投資決策缺乏科學論證，投資管理比較粗放的問題，造成網絡投資建設與實際市場需求難以有效匹配，投資效益和效果較差，建設成本較高，后期網絡維護需要投入更多的人力、物力和財力。移動網絡建設項目后評價是根據網絡建成開通后，對現網覆蓋率、網絡容量、干擾量和掉話率、移動用戶的增長等情況進行統計分析，對網絡建設的過程和結果進行分析、判斷和評價，其結論為以后的網絡建設提供借鑒和參考。移動網絡建設項目后評價方法與其他工程項目后評價法方法類似，本文結合移動網絡建設特點，對主要的四種方法在移動網絡建設項目后評價中的應用進行分析研究。

1 對比法

對比法是將移動網絡建設項目開通后網絡的各項指標，與項目立項決策時確定的目標進行同口徑對比，找出二者存在的差異，并分析造成差異的原因，提出改進對策和建議，包括有無對比法、前后對比法和橫向比較法，是移動網絡工程項目后評價的一種基本方法。

前后對比法是通過將建設前和建設后可以衡量的指標進行比較，用指標的變化說明評估的問題。在移動網絡項目前后對比法評價中，主要通過覆蓋率、網絡容量、干擾量、移動用戶數、業務收入等指標進行前后對比。移動網絡建設項目前后對比法主要難點在于如何將新建網絡項目所產生的效果和效益與其它因素進行區分，如國家及行業政策、集團公司年度發展計劃，移動通信技術演進，競爭對手網絡建設情況，以及核心網絡、傳輸網絡、支撐網絡及前期網絡建設的情況等都可能對網絡指標產生影響。

有無對比法是將移動網絡建設項目建成開通之后各項網絡指標，如覆蓋率、話務量、接通率、掉話率與假如沒有該項目建設時的各項網絡指標可能變化情況進行對比，以評價該項目的建設取得的真實效果和變化。有無對比法需要在移動網絡項目建設前進行網絡測試和調查，核實項目實施前網絡現狀和財務運營數據，核實項目的影響范圍，并預測有無項目可能帶來的影響。在移動網絡工程項目后評價實例中，根據移動網絡項目建設前一段時間的網絡實測數據，進行統計分析，根據數據的變化趨勢進行預測，并與移動網絡項目開通實測數據在同一時間點進行對比分析評價。

橫向對比法是將項目實施后的結果與同行業內類似項目或與其他地區同類項目進行指標橫向對比，從而判斷項目的效率和效果。在移動網絡建設項目中橫向對比主要采用同一運營商不同地區同類項目的對比，比較不同地區網絡建設管理、業務運營管理和運行維護管理，從而將先進地區的經驗在其他地區進行推廣。也可以對同一地區不同運營商的移動網絡項目的進行對比評價，通過對比找到與競爭對手的差距，吸取競爭對手的先進經驗，改進自身的不足。

2 邏輯框架法

邏輯框架法在移動網絡建設項目后評價廣泛應用，對移動網絡建設的各個層次進行綜合評價。垂直的邏輯關系有四個層次，水平的邏輯關系有三個，組成一個四維矩陣。

（1）邏輯框架法中的垂直邏輯關系：包括目標、目的、產出、投入四個層次

a)目標：指宏觀層次的目標，通常指國家、地區、部門或運營商整體目標，如提高本地區移動網絡覆蓋能力，增強本企業網絡核心競爭力等。

b)目的：指移動網絡建設項目建成后產生的直接結果，為移動通信用戶和運營企業帶來的直接效益。如將網絡覆蓋率市區提高到98%，自然村網絡覆蓋率達到99%，高速公路連續覆蓋，網絡容量達到1000 萬用戶等。

c)產出：指項目建設了哪些具體工程，取得哪些結果。如新建了1000 個移動基站，擴容升級300 個基站，新建及改造300 套室內分布系統，新建500 公里配套傳輸光纜等。

d)投入：指項目實施過程中資源的投入量和投入時間等。如工程投資3 億元人民幣，建設周期1 年等。

由投入到產出，由產出到目的，有目的到目標一共三個邏輯關系。投入工程建設資金、人力、時間，經過科學的管理和實施，則達到什么樣的產出，即建設了多少基站，升級改造了多少網絡單元是第一級邏輯關系。對于第二級邏輯關系，則是具體產出的結果達到了什么樣的目的，即新建或擴容升級的網絡多大程度上達到了網絡建設的目的。項目目的的實現對當地移動運營商、通信行業、地區經濟的貢獻，即網絡能力的提升對當地經濟、社會發展的促進作用是第三級邏輯關系。

（2）水平邏輯關系：

a)客觀驗證指標目標：各個層次的目標用可度量的驗證指標進行說明，包括數量、質量、人員和時間。每項指標所包含三個數據是分別是預測值、實測值，以及二者之間的差距。

b)驗證方法：主要通過竣工驗收的資料，與設備供應廠家、設計單位、施工單位、監理單位簽訂的合同，通過網絡測試收集到網絡性能數據等。

c)重要的假設條件：指影響項目實施的外部條件，包括自然環境及變化，如氣候、地質等，以及國家及地區政策，管理部門體制，技術演進等方面的外部條。

移動網絡建設項目的邏輯框架矩陣如下表所示。

?

3 因果分析法

因果分析法在項目管理中，尤其在質量管理中應用廣泛，主要通過對造成變化的原因進行分析。由于移動網絡建設項目建設周期較長，在項目實施過程中參與方眾多，受國家宏觀經濟政策及當地經濟文化發展水平影響較大，導致項目的主要經濟技術指標與項目前期目標相比存在一定偏差。通過因果分析法可以找出造成移動網絡建設項目產生偏差的原因。

因果分析法在移動網絡建設項目后評價方面的應用主要包括以下三個方面的內容：

（1）對移動通信工程建設程序和流程執行情況分析評價。移動網絡項目建設流程和程序是否按集團公司的工程管理規范進行，是否按當地政府和國家部委要求的流程進行，以及流程的執行情況。

（2）網絡質量指標變化和工程技術的分析評價。主要針對采用技術體制的前后向兼容性，網絡設計方案的合理性、設備采購方式及到貨的及時性、工程支付方式和支付周期等。

（3）經濟效益指標的變化分析。主要針對網絡開通后網絡容量的變化、網絡覆蓋和干擾與工程建設前的對比分析、移動用戶增長變化情況、運行維護管理人員、成本的變化、公司業務收入、利潤等財務指標的變化。

在繪制因果分析圖時，第一層因素的設定根據待評價的具體項目情況，可以按內外部因素和項目管理主要環節，還可以按照問題的性質或屬性進行分類。

按項目管理主要環節進行因果分析，第一級評價因素包括項目立項決策、勘察設計、工程實施、網絡開通后運行管理環節等。然后針對各個環節進行第二層因素和第三層因素的分析，并對主要原因和核心問題進行標識，作為重點評價對象。

按問題性質和屬性進行因果分析包括五大類因素，有工程技術方面的因素，參與工程的人員方面的因素，各種環境因素，網絡規劃設計方法的因素，網絡建設中主材和輔材、主設備和配套設備因素等。其中工程參與人員的因素包括運營商方管理人員、設計方人員、施工方人員、設備方人員、監理方人員等；技術因素包括主要設備采用的技術體制、勘察設計技術、評估方法技術等；各種環境因素包括工程建設相關的所有外部環境，如自然環境和政策法律環境；網絡規劃設計方法因素包括網絡規劃的方法，勘察設計采用的手段和技術，項目管理依據的指導原則和方法等；絡建設中主材和輔材、主設備和配套設備因素包括基站設備、傳輸設備、電源設備、配套材料等。

4 綜合評價法

移動網絡工程建設涉及的因素非常多，實施后的效果受到很多因素的影響和制約，是各種因素綜合性的表現。項目后評價方法中的綜合評價是對整個移動網絡建設項目的整體評價。從單項工程角度，主要是對基站單項工程、基礎配套單項工程、電源單項工程和傳輸單項工程進行綜合評價。從工程建設階段的角度，主要是對移動通信建設的各個階段進行綜合評價。從專業的角度進行綜合評價，包括無線通信專業、傳輸網絡專業等各個專業的綜合評價。從不同建設參與方的角度，主要是對運營商業主方、主設備供應商，材料及配套設備供應商，工程服務單位等的角度進行綜合分析。綜合評價法的工作程序如下：

（1）確定目標。移動網絡建設項目的具體目標包括網絡當前業務發展目標和網絡未來幾年的發展目標，以及本地區的發展和全國全程全網的發展。目標的確定需要進行網絡測試和業務發展預測，結合本區域業務發展規劃進行確定。

（2）確定評價范圍。移動網絡建設項目的各項目標確定之后，通過分析調查達到各項網絡目標的因素，找出影響網絡發展的關鍵因素，并分析其影響范圍。

（3）確定評價指標和標準。評價指標是目標的具體展開，需要結合移動網絡建設項目的短期和中長期目標、技術演進特點、各種基站類型和用戶規模等。根據評價的側重點不同，指標的設置也相應進行調整。

（4）確定指標權重。綜合評價的各個指標對項目的的影響程度是不同的，通過對各分項指標賦予一定的權重，進行加權分析。對于權重的設置，需要廣泛選定、收集和處理專家意見，以獲取客觀的權重。

（5）選擇評價方法。根據移動網絡建設項目的涉及面廣，以及所評價的內容和具體項目情況，需要構建合適的綜合評價模型，通過數學模型或算法將多個評價指標值轉化為整體性的綜合評價值。

5 結論

本文介紹了對比法、邏輯框架法、因果分析法和綜合分析法在移動網絡工程項目后評價中的應用。對于對比法的應用，前后對比法是將移動網絡建設前網絡各項參數指標與網絡建設開通后的性能進行對比，以評價確定該移動網絡項目建設給移動網絡帶來的性能提升，以及為當地運營商帶來的效益。有無對比法是將移動網絡建設項目網絡開通后實際網絡情況及運營情況與若沒有該移動項目的網絡情況和運營情況進行對比，評價該移動項目給當地運營商和當地網絡帶來的真實貢獻。橫向對比法是將移動網絡建設項目實施后的結果與同行業內類似項目或與其他地區同類項目進行指標橫向對比，評價項目的相對效果。邏輯框架法在移動網絡建設項目后評價廣泛應用，對移動網絡建設的各個層次進行綜合評價。因果分析法主要用于分析和尋找移動網絡工程建設中影響項目主要技術經濟指標變化的原因。綜合評價法是項目經濟、技術和社會效果效益的綜合反映，在移動網絡建設工程中應用綜合分析法是項目本身的復雜性和系統的層次性決定的。

[1] 杜俊慧.固定資產投資項目后評價方法研究：基于不確定理論的視角 [M].北京：經濟管理出版社，2012

[2] 中國大唐集團公司.中小型水電和風電項目后評價工作手冊 [M].北京：中國電力出版社，2011

[3] 姜偉新，張三力.投資項目后評價 [M].北京：中國石化出版社，2001

[4] 周鵬.項目驗收與后評價 [M].北京：機械工業出版社，2007

[5] 陳文暉.工程項目后評價 [M].北京：中國經濟出版社，2009