動物衛生監督執法難在何處

學員們認為，動物衛生監督執法能力建設是當前動物衛生監督工作急需解決的問題。加強動物衛生監督執法能力建設，要在機構建設、隊伍建設、經費及設施設備保障、技術支持、協調和應對等方面下工夫。

迄今為止，由基層畜牧獸醫部門及其下屬機構負責執行的法律和行政法規達20余部，涉及畜產品質量安全監管、重大動物疫情防控與應急管理、種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、獸醫從業人員及機構管理、動物病原微生物實驗室生物安全監管等多個方面，執法任務重、責任大。但動物衛生監督機構執法職能多、編制少、人員少，承擔著檢疫、監督檢查、行政執法、疫病撲殺、病死畜禽無害化處理監督、畜產品安全監管以及養殖、屠宰場所動物防疫條件的監管等工作，稍有疏忽，就可能帶來行政不作為，甚至出現失職、瀆職行為被依法追究刑事責任。

學員們反映，在動物衛生監督執法的過程中，普遍存在設施配套落后，執法手段單一、乏力，執法經費嚴重不足等問題，從而導致動物衛生監督執法難。目前動物衛生法律法規及規范、標準滯后或缺失，動物檢疫基礎設施投入也明顯滯后，檢疫手段同樣落后。不少地方目前檢疫工作仍是靠一支溫度計、一把刀、一雙眼進行一般性的常規檢查，漏檢率高，準確率低，且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疾病難以及時發現，影響檢疫的權威性。但發生食品安全事故時，都是通過實驗室檢測結果來定性落后檢疫手段判定的檢疫結果，追究下來，檢疫人員逃脫不了被追究失職、瀆職的命運。現狀是遇到責任追究懲處有余，鼓勵不足，執法人員工作受挫，甚至認為工作是“歐盟的標準，非洲的現實”，“拿的白菜薪水，擔的白面（毒品）的心”。

學員們呼吁加強基層動物衛生監督機構的基礎設施設備建設，盡量給基層配備一些快速有效的檢疫檢驗設備。同時，加大中央、省級以上的財力支持，緩解地方財政壓力。在資金的使用上，要賦予基層自主權和自主支配權，以確保資金能夠根據各地實際情況有效配置，“好鋼用在刀刃上”。

貴州省開陽縣農業局主任楊錫勇提出，鄉鎮沒有動物衛生監督執法職能，但卻擔負著一定的動物衛生監督執法責任。一旦出現肉食品安全問題，基本套路就是從上往下追究，直至鄉鎮、村。可是，賣肉的時候，鄉鎮一級卻管不了，這就產生了權責不相當的問題。他建議應當賦予鄉鎮一級相應的執法權力，或者是委托他們執法。此外，還有學員提出應加大對《動物防疫法》的宣傳貫徹力度，完善《動物防疫法》的配套規章，加強動物衛生監督執法能力建設，統一執法服裝，以提升部門形象和權威性，便于執法工作的開展。