調整強制免疫疫苗供應模式

我國對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病實施強制免疫，疫苗由政府集中招標采購，經過基層獸醫防疫機構，免費發放到各養殖場戶手中。集中招標采購并免費發放的優點是利用規模優勢采購低價格、高質量的疫苗，降低采購成本，確保疫苗質量。實踐證明，實施強制免疫對有效防控這4類重大動物疫病作用非常明顯。但是，近幾年部分政府采購疫苗開始面臨尷尬境地。有的養殖場戶根本不領，或者領了不用，甚至個別養殖戶領了就扔，許多養殖戶寧可花錢購買商品苗，也不使用政府采購疫苗，從而造成了嚴重的資源浪費。因此，學員們建議對現行的強制免疫疫苗供應模式進行調整。

學員們反映強制免疫疫苗供應中存在以下幾個問題：一方面，部分養殖場戶對免費的疫苗不夠珍惜，又受到一些誤導宣傳，比起政府采購的疫苗，更相信所謂“高端疫苗”的效果，對動物強制免疫疫苗不信任，強制免疫落實難，造成疫苗浪費。

另一方面，政府采購的強制免疫疫苗從廠商到基層獸醫防疫站，中間周轉環節多、耗費時間長，有可能由于疫苗的保存、運輸、使用等條件不夠或操作不當，出現疫苗脫離冷鏈現象，影響了疫苗質量和效價。這也使養殖場戶不愿使用政府采購的疫苗，造成疫苗浪費。同時，現在疫病病原變異較快，血清型和亞型較多，疫苗選擇成難點，還有學員反映一些疫病疫苗如小反芻獸疫疫苗緊缺。

另外，強制免疫疫苗使用中，在登記、管理、運輸、保管、檔案等環節，主要由獸醫主管部門單方面努力，養殖場戶甚至疫苗廠家均缺乏主動配合，導致無法真正發揮強制免疫疫苗的積極作用。

針對以上問題，有學員建議，應改變現在的強制免疫疫苗供應模式。如可以變免費發放疫苗進行防疫為以獎代補，對扎實開展防疫，抗體水平經監測合格的養殖戶，根據養殖量的多少進行獎勵。也有不少學員提出應對強制免疫疫苗供應模式進行調整，對規模養殖場改免費提供疫苗為補貼，對散養戶繼續由政府集中采購強制免疫疫苗。

江蘇省東臺市農業委員會副主任金山建議，可以把強制免疫疫苗的供應模式由目前的免費發放調整為事后補貼。散養畜禽繼續由畜牧獸醫站組織集中防疫；符合規定條件的養殖企業，經備案后可向疫苗生產廠直接購買所需疫苗。改養殖場戶向畜牧獸醫站免費領取疫苗方式為規模養殖企業（應符合一定要求）憑養殖檔案向中標廠家直接購買疫苗，廠家出具發票（或收據）；購買強制免疫疫苗時，畜牧獸醫站和養殖企業雙方均做好相關記錄并相互核對；動物衛生監督機構監管養殖企業根據法律和規范的要求做好免疫工作；養殖企業在依法完成該批動物的飼養、產品檢疫合格安全上市以后，憑檢疫證明、購買疫苗時的發票（或收據）、養殖檔案至所在地的畜牧獸醫站獲得補貼。 這種方法中，養殖企業得到補貼的前提是規范使用疫苗，養殖檔案相對嚴格、準確，養殖畜禽上市前必須經過檢疫，由此達到了免疫、檔案、藥品使用規范和畜產品安全，大幅度降低對養殖企業的監管難度，一舉多得。

學員們還建議在強制免疫疫苗使用監管中，變對政府部門的考核為對政府部門和養殖場戶的雙重考核，督促各方切實履行各自的職責；加強政府對采購疫苗生產、經營和使用環節的監管和疫苗使用效果的監督和評估。強制免疫疫苗中標企業也應該進一步提高生產技術，改進工藝，降低成本，適當生產小規格包裝強制免疫疫苗，加強疫苗產品的售后服務等。

針對學員們提出的問題建議，農業部獸醫局藥政處調研員谷紅說，關于強制免疫疫苗的招標模式問題，目前農業部正在跟財政部及各省溝通協調，像山東、海南正在試點由養殖場購買疫苗，不再由政府統一招標，農業部會綜合大家的意見，最終找到切實可行的辦法，確保強制免疫效果。