中國古代任官回避制度

邱小玲

我國是世界上最早實行任官回避制度的國家。回避制度確立于兩漢，成熟于唐宋，完備于明清。古代實行這一制度的目的在于防止裙帶關(guān)系滋生，抑制盤根錯節(jié)的地方勢力，并保證官員任職期間免受人際關(guān)系的干擾，公正地履行職務(wù)。歷史上，任官回避制度在鞏固中央集權(quán)，預(yù)防權(quán)力腐敗方面確實起到了一些積極作用。

中國古代任官回避制度，是隨著對以血緣關(guān)系為基本準(zhǔn)則的人事制度的否定逐步產(chǎn)生的，也是加強中央集權(quán)的需要。歷史上，曾以血緣關(guān)系為紐帶來配置權(quán)力，在這種權(quán)力運行的方式下，家族內(nèi)部為權(quán)力而爭斗，成為當(dāng)時眾多戰(zhàn)亂的根源，且影響皇權(quán)的穩(wěn)定。統(tǒng)治者意識到了親屬、血緣關(guān)系對政權(quán)的威脅以及諸多危害，對其進(jìn)行限制，于是產(chǎn)生了回避制度。漢武帝時期采取了刺史不用本州人、郡國守相不用本郡人、縣令不用本縣人的措施。這些規(guī)定在當(dāng)時并未形成不須觸碰的法規(guī)，到了東漢后期，比較嚴(yán)格的規(guī)定出臺了。

中國第一個關(guān)于任官回避的成文法規(guī)是東漢桓帝時期出臺的“三護(hù)法”。“三護(hù)法”明確規(guī)定“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對相監(jiān)臨”，就是地方官員不得在姻親之家所在地任職，或兩個地方的長官雖然沒有姻親關(guān)系，也要回避籍貫上的對應(yīng)關(guān)系（如甲州刺史是乙州人，則乙州刺史就不能用甲州人），以防他們用相互包庇對方親屬的辦法搞權(quán)權(quán)交易。東漢選任地方官員過程中，“三護(hù)法”得到了實際的執(zhí)行。如東漢官員史弼，他本應(yīng)出任山陽太守，但由于岳父母家恰好在山陽轄內(nèi)，于是史弼上書自陳應(yīng)回避，被調(diào)任為平原相。

回避制度在隋唐以后得到豐富和發(fā)展，到了宋代，這一制度被細(xì)化，明代，經(jīng)朱元璋的嚴(yán)格定制，其內(nèi)容終至完備。綜而言之，中國古代任官回避主要有親屬回避、地方回避、職務(wù)回避以及科舉回避四種基本形式。

親屬回避。它是回避制度中最先確立的回避關(guān)系，“三護(hù)法”中即有。需要回避的親屬范圍，歷代各有不同，唐時主要限制在“大功”以上的近親。宋代范圍擴(kuò)大，宋仁宗時出臺的《服紀(jì)親疏在官回避條制》，將避親范圍擴(kuò)大到“緦麻”以上，即同一高祖父母名下的旁系和各種姻親。親屬回避要求有直接血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的人員應(yīng)避免在同一衙門，或有上下級關(guān)系的衙門，或互為監(jiān)察的單位擔(dān)任職務(wù)。

明清時，親屬回避的范圍大致上包括直系、旁系血親和姻親。清代《大清會典》規(guī)定：凡叔伯、兄弟在同一衙門任職者，不論輩分，均以小官回避大官；如官職相等，則以后任回避先任。如系祖孫父子關(guān)系，其中一方為某部門長官，則屬官回避長官，其余無論品級及任官先后，均令子孫回避尊長。總之，親屬回避可以在一定程度上使官員擺脫親屬關(guān)系的羈絆，避免腐敗的發(fā)生。

地方回避。地方官回避本籍的規(guī)定，自漢代已經(jīng)開始，東漢的“三護(hù)法”中規(guī)定，官員任職要回避自身的本籍，這一做法到唐代之后成為定制。地區(qū)回避的具體范圍，不同朝代有不同要求，總的來看，越到后朝回避的范圍越大，執(zhí)行越嚴(yán)格。

唐時，地方州縣長官一律不得在本籍及臨近州縣任職。宋代，地方官要回避本州和本府。明清時期，地區(qū)回避更加嚴(yán)格。明朝規(guī)定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半個中國。清朝法律略有緩和，只規(guī)定不得本省為官。一旦為官，便要拿著身份證明，到五百里之外的地方上任，稱為“避籍”。除本籍回避外，清時還有寄籍、商籍的回避規(guī)定。寄籍，即在本籍之外官員或其父輩長期生活居住的地方；商籍，指官員從事商業(yè)活動的地區(qū)。這些地區(qū)內(nèi)，官員都有可能形成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，有必要加以限制。通過地方官員任職本籍回避，預(yù)防和削弱了地方獨立勢力，加強了對地方的控制，維護(hù)了中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。

這種避籍也存在一些問題。官員遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，異地為官，對于任職地的風(fēng)俗很難事先了解，也可能會出現(xiàn)語言不通的現(xiàn)象，官吏治理必然存在困難。然而通過這樣的辦法，使官吏孑然一身，在轄地舉目無親，避免了過多的社會關(guān)系造出人情網(wǎng)。

職務(wù)回避。中國古代，一些特殊的職務(wù)對任職者有特別的要求，稱之為職務(wù)回避。如中央大員的親屬不得擔(dān)任監(jiān)察官和諫官。監(jiān)察官的避親制度比較嚴(yán)格。北魏時有明確的規(guī)定，士族子弟不得任監(jiān)察官。唐時宰相大臣子弟不得任監(jiān)察官，以避免父有過，子不便彈劾。宋代規(guī)定，凡宰相所推薦為官的人，以及宰相的親戚、子弟、屬官，都不得充任監(jiān)察官。明代在唐宋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定“大臣之族不得任科道”（明、清六科給事中與都察院各道監(jiān)察御史的合稱），并令巡回監(jiān)察官回避原籍、曾任官之地、寓居之地等，以防親朋故舊干擾監(jiān)察。在監(jiān)察過程中，如主管監(jiān)察官與案件牽涉仇嫌亦應(yīng)提出回避，否則，因此而致案件枉違者，加重處罰。清代規(guī)定，現(xiàn)任京官三品以上及外省督撫子弟不得考選科道，本籍和親屬也是監(jiān)察官領(lǐng)受使命時必須回避的。

在司法審判過程中，自唐代起已開始有親仇回避的原則。凡審判官與當(dāng)事人有親屬或師生或仇嫌關(guān)系要回避，這一制度一直延續(xù)到清代。

一些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的財政、稅收等事，明清時期也有相應(yīng)的職務(wù)回避要求。明代規(guī)定，負(fù)責(zé)國家財政收入的戶部官吏不得由江蘇、浙江、江西人出任，因上述地區(qū)的稅賦是國家的主要財政來源，以原籍之人擔(dān)任恐其與當(dāng)?shù)貏萘唇Y(jié)，侵吞國庫。清時規(guī)定，曾任鹽商，或祖孫、父子、叔伯、兄弟之近親中有從事鹽商者，都不得任管理鹽政的戶部職務(wù)，以防其以權(quán)謀私。

科舉回避。隋末唐初，形成了科舉取士的任官選拔制度。為防止考官與應(yīng)試者勾通作弊，保證科舉的公正性，唐政府又制定出了科考中的各種回避規(guī)定，科舉回避制度出現(xiàn)。

唐開元時代起，凡與考官沾親帶故的考生，都必須回避他地，另行考試。到了宋代，“鐘鼎之家”的子弟們在科舉考試后，必須再加試一場，以示公允。

科舉回避是科舉取士公正性要求的必然結(jié)果。科舉是寒門儒生通向仕途的獨木橋，因其涉及個人出路，取與不取舉足輕重。因此，鋌而走險之人大而有之，歷史上科舉舞弊案并不少見。所以統(tǒng)治者力圖通過科舉回避制度在選拔人才過程中避免由于親故、同籍等關(guān)系而造成請托、作弊行為。

總之，在重視宗族血緣之情的中國古代社會，回避制度作為用于防止同宗、同鄉(xiāng)徇私，用于防止官員限入地區(qū)性利益之中的一種重要措施，一定程度上減少了封建社會官場腐敗現(xiàn)象，使吏治得到相對的澄清。

研究中國古代的任官回避制度，吸取一些合理的積極因素，古為今用，重視回避制度在當(dāng)今人才選拔，尤其是在國家公務(wù)員選拔任用中的作用，對進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度，加強干部隊伍建設(shè)，是有積極現(xiàn)實意義的。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》）