書記、市長(zhǎng)，誰(shuí)更忙？

徐浩程

一個(gè)月內(nèi)，書記出席了12個(gè)會(huì)議，陪了8批省以上或者其他地市的調(diào)研、考察團(tuán)，外出招商引資3次，7天；市長(zhǎng)則參加了13個(gè)會(huì)議，陪同了11批領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)見17批客人……

2013年6月，廣州市市長(zhǎng)陳建華因稱每天“批10～15斤文件”，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

10～15斤文件，到底有多少？

一張普通A4紙重約4.366克，15斤紙為1700余張。以每個(gè)文件5～10頁(yè)計(jì)算，也就是說(shuō)，陳建華每天至少要翻閱114～340個(gè)左右的文件。

按照正規(guī)公文格式，每頁(yè)字?jǐn)?shù)在500字左右，那他每天可能要瀏覽57萬(wàn)到80萬(wàn)左右的字，也即，大概2～3天就通讀了一遍5卷本的《毛澤東選集》。

這確實(shí)是件需要毅力的事情，更何況這還不是陳建華每天的主要工作。

作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，書記、市長(zhǎng)很忙。但他們有多忙？在忙什么？

從去年4月開始，安徽省滁州市要求，從市委常委，到各縣區(qū)、市直單位班子成員，都要按時(shí)序記述月度工作大事，精確到每一天的上午、下午、晚上各時(shí)間段，并“曬”到官網(wǎng)上去。

從記錄可窺領(lǐng)導(dǎo)有多忙，亦可從一個(gè)地方一窺全國(guó)。

書記、市長(zhǎng)有多忙？

批閱文件確實(shí)不是書記、市長(zhǎng)的主要工作。

滁州市委書記江山在3～6月工作大事記中，明確記載為批閱文件的，只有7次。除了3次是工作日之外，其余均在周末。

滁州市長(zhǎng)張祥安4個(gè)月的記錄顯示，其集中批閱文件的時(shí)間段只有4次，全部在周末。

當(dāng)然這都是集中批閱文件的時(shí)間，他們零星處理文件的時(shí)間并不計(jì)算在內(nèi)。

作為黨政一把手，二人4個(gè)月幾乎是從頭忙到尾，除了4天沒(méi)有記錄之外，其余全部在工作。

以6月為例，江山、張祥安二人除12號(hào)沒(méi)有記錄之外，其余時(shí)間全部有工作安排。

這些工作安排大致可以分為：主持或者出席會(huì)議、招商引資、會(huì)見各類客人、陪同領(lǐng)導(dǎo)或者客人考察、拜會(huì)上級(jí)部門或大型國(guó)企、下去調(diào)研、與干部談話、聽取下屬匯報(bào)工作。

對(duì)于江山而言，主持或者出席會(huì)議、陪同領(lǐng)導(dǎo)或者客人考察、招商引資三項(xiàng)工作幾乎占了他三分之二的時(shí)間。

一個(gè)月內(nèi)，江山出席了12個(gè)會(huì)議，從安徽省人大十二屆二次會(huì)議到滁州市委常委會(huì)，從資政會(huì)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各種會(huì)議都有。相較文件而言，會(huì)議能更直觀地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，乃至情緒，效率也更高，成了傳達(dá)、貫徹、落實(shí)工作的重要方式。

此外，他陪同8批省以上或者其他地市的調(diào)研、考察團(tuán)；出外招商引資3次，7天；2天內(nèi)拜會(huì)了10個(gè)上級(jí)部門或大型國(guó)企，有近三分之一的時(shí)間在外。

與市委書記江山不同，主持或者出席會(huì)議、會(huì)見各類客人、陪同領(lǐng)導(dǎo)或者客人三項(xiàng)工作占用了張祥安最多時(shí)間。

一個(gè)月內(nèi)，他參加了13個(gè)會(huì)議，陪同了11批領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，會(huì)見17批客人。其中，最多的一天會(huì)見了3批客人。

這樣的工作狀態(tài)似乎可以解釋為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，書記、市長(zhǎng)將更多精力放在了對(duì)外、對(duì)上的聯(lián)系溝通上，對(duì)內(nèi)，就只能采取“最有效”的工作方式——開會(huì)。作為安徽緊鄰長(zhǎng)三角的城市，上世紀(jì)90年代初，滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度位居安徽前列，當(dāng)時(shí)有著“合（肥）老大、滁（州）老二”的說(shuō)法，但后來(lái)滁州被蕪湖、馬鞍山等紛紛趕超。

在這種壓力下，“5+2”“白加黑”成為當(dāng)?shù)靥?hào)召的工作狀態(tài)。

書記、市長(zhǎng)周末與晚上，又在忙什么？

縱觀江山、張祥安4個(gè)月周末工作記錄，并無(wú)特別之處，但調(diào)研一般都安排在周末等假期。晚上安排最多的則是會(huì)議與會(huì)見。

誰(shuí)比誰(shuí)更忙？

地級(jí)市與縣一直是行政區(qū)劃中兩個(gè)比較糾結(jié)的層級(jí)。市委書記與縣委書記，工作狀態(tài)有區(qū)別嗎？

有，至少縣委書記還可以度個(gè)假。6月端午小長(zhǎng)假，江山在調(diào)研時(shí)，定遠(yuǎn)縣委書記鄭斌則沒(méi)有具體的工作安排，工作大事記為空白。

縣處于基層，工作更具體，縣委書記其實(shí)更忙些。鄭斌曾在一上午出席了3個(gè)會(huì)議并講話，一天內(nèi)陪同領(lǐng)導(dǎo)到9個(gè)地方調(diào)研考察。

此外，兩個(gè)崗位的工作幾乎沒(méi)有差別，對(duì)外招商引資、對(duì)內(nèi)會(huì)議傳達(dá)布置工作仍然是重頭戲。

同一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有每天都有工作記錄者，也有一個(gè)月只記錄了寥寥幾筆者，“權(quán)力越大、責(zé)任越大”這句話最能闡釋工作繁忙度。

黨政一把手都很忙，幾乎都是“5+2”“白加黑”地工作；其次是常委、副市長(zhǎng)，滁州市一名副市長(zhǎng)一天內(nèi)，接待了1批考察團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)辦公1次，還出席了5個(gè)會(huì)議，行程可以說(shuō)滿負(fù)荷；人大副主任、政協(xié)副主席相對(duì)工作強(qiáng)度較小，基本上是參加會(huì)議與調(diào)研。

定遠(yuǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)6月工作大事記中，最簡(jiǎn)單的是副縣長(zhǎng)劉泳。因?yàn)槭菕炻毟笨h長(zhǎng)，整個(gè)6月，他只記錄了一件事，檢查2011年度江淮分水嶺示范片建設(shè)情況。分別在8號(hào)、15號(hào)、27號(hào)到縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查此項(xiàng)工作。

忙好，還是不忙好？

領(lǐng)導(dǎo)忙好，還是不忙好？

陳建華披露自己每天“批10～15斤文件”后，輿論之間，先是體恤的，說(shuō)他“勤政”，說(shuō)他“負(fù)責(zé)”，憐惜他畢竟不是鐵人，天天如此怎么扛得住？

繼而則是反思，一個(gè)市長(zhǎng)，為什么要“日批15斤文件”？聯(lián)系到李克強(qiáng)總理不久前講的一件事情——“我看到一個(gè)調(diào)查，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。”上一個(gè)項(xiàng)目，就要27個(gè)部門點(diǎn)頭，誰(shuí)都要“批”，誰(shuí)都要伸出手來(lái)，政府怎能不做“千手觀音”，所以一個(gè)市長(zhǎng)，才要“日批15斤公文”。

不管忙或不忙，需要重新界定的顯然是“勤政”內(nèi)涵。

滁州市38名領(lǐng)導(dǎo)6月只接訪2次，幾乎是所有工作中最少的。有趣的是，3月，滁州市一名副市長(zhǎng)為勸回上訪者，在北京呆了19天。

“勤政”顯然需要重新界定政府的職能，厘清權(quán)力的邊界，避免“管了許多不該管、管不好、也管不了的事”的現(xiàn)狀，改變習(xí)慣的思維方式和行動(dòng)模式。

可這何其難。

同樣是廣州，6月消防安全委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，眾多部門一把手讓下屬“替會(huì)”，副市長(zhǎng)謝曉丹發(fā)現(xiàn)后十分惱火，點(diǎn)名讓到會(huì)的副處長(zhǎng)給該局“一哥”捎話。

此后，這些局領(lǐng)導(dǎo)的工作大事，怕只能以上為主了。（摘自《人民文摘》）