從韓國創造型經濟談上海科技創新中心建設

文　劉小玲

從韓國創造型經濟談上海科技創新中心建設

文劉小玲

作者于今年8月有幸受韓國科技政策研究院的邀請，赴首爾參加“韓中科技創新論壇”，并實地了解了韓國正在大力推行的“創造型經濟”（Creative Economy）。聯系上海當前熱議的“具有全球影響力的科技創新中心”，本文結合韓國的經驗或許可以給我們一些啟示。

韓國近些年來的創新實力引人矚目，文化和創意輸出所引發的“韓流”威力更是讓人不敢小覷。據美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產權組織近日聯合發布的《2014全球創新指數報告》顯示，韓國創新能力排名第16位，中國在第29位。但韓國未來可持續發展動力也面臨隱憂：首先，韓國的創新能力過于集中在大企業。前20家大企業的研發投入占了全部企業研發的52.0%，資產排名前十位集團所屬的83家上市公司，銷售總額占據了韓國GDP的80%，其中前五名企業的銷售總額就占據了GDP的近60%，“財閥癥”已然成為韓國經濟發展的重大隱患，這種風險目前正因為韓國大企業的負債率上升而變得越來越突出，也擠占了中小微企業的發展空間。其次，當代技術創新范式發生了顯著變化。技術創新環境從供給導向轉為需求導向，技術創新焦點從制造業為主轉向產品與服務融合創新，技術價值觀從科學家自身對技術的情感愛好轉向消費者體驗，這就要求技術與產業結合時要另辟蹊徑。第三，韓國人口出生率長期低迷（近幾年一直徘徊在1.1-1.3%之間），加上國土面積狹小，重工業發展難以為繼。上述種種因素，迫使韓國經濟必須從數量增長轉向質量增長，從有形資產轉向無形資產。

在2013年，現任總統樸槿惠上臺之后，大力推動創造型經濟。所謂的創造型經濟，指的是“為了產生高附加值的市場和產業，通過有創意的想象力和想法與文化以及信息技術等新技術的融合，創造新的就業崗位”。通俗來說，創造型產業有點類似融合了信息技術的文化創意產業，或者是制造業創意產業。它具有“三高三低”的特點，高附加值、低能耗；高知識密集度，低體力成本；高經濟帶動效應，低負面反應。

建設創造型經濟，韓國確定了三大目標：通過創造和改革增加工作崗位和擴大市場；增強創造經濟的全球領導力；建設一個尊重創意并讓其得到充分發揮的社會。為實現這三大目標，政府還提出了6大戰略：打造一個獎勵創意并容易實現創業的社會環境；讓風險投資企業和中小企業成為創造經濟的主力軍并大力開拓全球市場；創造可以開拓新產業和新市場的新增長動力；培養擁有夢想和挑戰精神的創意人才；加強科學技術和信息通信技術的創新能力；培養國民和韓國政府共同參與的創造經濟文化。

具體而言，聚焦四項主要工作：

一是加強了投入。今年將投入6.9萬億韓元（約合人民幣380億元），今后5年共投入40多萬億韓元（約合人民幣2300億元），到2017年把政府對中小企業的研發投人比例由目前的13%提高到18%，促進創業活動，創造更多的工作崗位。

二是成立由各政府部門牽頭推動的項目（表1），韓國科技政策研究院（STEPI）、信息通信政策研究院等機構預測，若上述政策執行順利的話，到2017年新增工作崗位將達40.8萬個，科技和ICT在提高就業率方面會發揮核心作用。

表1　韓國政府部門牽頭推動的創造型經濟建設項目

三是啟動了創意網上平臺（Creative Economy Town）的建設。這是韓國未來創造科學部（相當于我國的科技部）為了推進創造經濟的發展而設立的一個創意（idea）交易網上平臺，個人和企業可以在這個平臺上自由提出idea，其中有商業價值的idea將得到政府、公共機構、企業的投資進行商業化；通過Creative Economy Town成功進行商業化的產品或者服務的收益額全部歸最初提出idea的個人或企業所有。除了這個網上平臺之外，未來創造科學部還在準備組建實體化的創新中心。創新中心主要是為地方特色戰略性新興產業的中堅企業服務，支持企業的發展和進軍國際市場，并為此提供有關機構和有關國家投資項目的聯系。目前已經在大田市和大邱市組建了兩家中心，今后還將擴大創新中心的覆蓋范圍。

四是幫助企業開拓新產業和新市場。實施“創造力維生素工程”（Creative Vitamin Project，維生素A = 農業+ICT，維生素C=文化+ICT），2013年作為工程準備階段，啟動了10個課題。

韓國推動創造型經濟發展的舉措成效到底如何？現在評價可能還為之尚早，畢竟一批項目才啟動不久。韓國自己也在考慮創造型經濟可能遇到的困難，比如創造型產業是否可以脫離制造業而引領國家的發展？創造型產業在哪里培育或比較容易從哪里自發成長起來？是發達城市、傳統文化活躍地區、科技園區、還是產業基地？創造型文化在發展創造型產業過程中有什么作用？如何保證軟設施到位，比如知識產權保護、科技金融、提高研發資金使用效率等等。

縱觀韓國政府推動創造型經濟的行動，結合上海建設具有全球影響力的科技創新中心，我認為有以下幾點值得關注：

政府作為。在已經實現工業化的國家和地區中, 韓國的經濟模式應該說是非常有特色的。這種模式既不同于歐美國家的“企業自主型”市場經濟模式, 也不同于香港政府的“積極的不干預主義”, 與日本的“政府指導型”市場經濟模式也有不少差異。韓國政府所實行的是經濟上的“積極干預主義”。從長期經濟戰略的確定,到具體的短期經濟計劃的出臺,再到與實現經濟計劃密切相關的經濟政策和法律法規的制定, 韓國政府都親力為之。這一點正顯示出韓國政府在經濟發展中所承擔的重要角色及其作用, 是其它工業化國家和地區在工業化進程中遠不能及的。黨的十八大之后，我們非常強調國家治理體系和治理能力現代化，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時，要更好地發揮政府作用。政府作用體現在哪里？首先應該是經濟治理模式的轉變，政府政策目標由促進有形要素積累向促進創新和知識資本積累轉變，經濟發展需要更好的市場環境、創新隊伍，以及可預期的政策環境。這些是韓國政府比較看重的。

關注中小微企業的創新活力。韓國中小企業數量超過300多萬家，占全國企業總數的99.9%，創造價值占GDP的50%。但中小企業規模下，資金力量薄弱，截止到2013年10月，韓國共有28440家企業研發中心，但中小企業擁有50人以上研發中心的只占中小企業研發中心總數的2.1%；5-49人的占47.9%，5人以下的占50.0%。這也就是樸槿惠在就職演講中再次強調“經濟民主化”的真正所指，要破除其父親樸正熙一手打造的“小國家、大企業”模式，讓更多的中小微企業得到發展，小企業猶如經濟體的造血細胞，它們應承擔向更高級組織輸送創新血液的主要功能。上海也有中小微型企業39.7萬戶（2013年底），占全市企業總數的99.6%，中小企業從業人員883萬人，占全市企業人員總數的75.2%。中小企業和初創型企業是經濟活動中最有活力的主體，也是最需要技術支援的主體。

高度重視科技創新及其與新業態的融合。近20年來，韓國在面對兩次金融危機的表現都非常糟糕，1998年的亞洲金融危機使韓國遭受重創，經濟增長率在兩年內從6%跌到負6%；2008年的全球金融危機，又使得韓國經濟出現零增長。金融危機后，人們對本國的發展模式進行了反思，普遍認為：韓國在新的歷史條件下沿用外延擴張型和速度型發展模式是導致金融危機發生和深化的重要原因。因此，面對后金融危機時代的重重困難，韓國政府依靠科技力量，重組了未來創造科學部，希望以科技創新與新業態的深度融合，特別是跨學科的研究，來重新塑造韓國未來的競爭力。

注重在學校教育中培育企業家精神。說起韓國企業家，人們很容易想起三星集團創始人李秉吉、現代集團的創始人鄭周永、浦項鋼鐵集團名譽會長樸泰俊等人。韓國企業家精神當中很特別的一點是“使命感”，以“向右精神”最為廣泛流傳。據說當年樸泰俊在創業過程中談到：“我們是花上一代用血汗換來的錢建設工廠，所以不能失敗；要是失敗我們對不住在日本侵略鐵蹄下去世的先輩們，應該集體向右轉跳進永日灣的大海！”后來這句話被概括成“向右精神”來表達“為完成國家賦予的使命視死如歸的創業精神”。韓國的經濟開發是在一窮二白的基礎上開始的，但幾乎每隔10年就能完成一次大范圍的產業升級，這得益于韓國的企業家精神。為進一步在學校教育體系當中培育企業家精神，韓國在2009年的時候，就對國家課程進行大刀闊斧的改革，新的課程包含為各個學習層次的學生設立的創新課程和品格課程，意在鼓勵自我實現、培養創造性人才，其最突出的特點是：實行大課制，鼓勵學科知識交叉；引入創造型實踐活動，加強探索性的深度學習。

產業實力與文化實力相融合。縱觀創造型經濟和創造型產業，其核心是有創意的想法，必然包含著文化因素。所以，韓國推動創造型經濟，不僅關注產業、產值、就業，而且還關心文化和價值觀輸出。樸槿惠在總統宣誓就職前就曾表示，要開創“經濟復興、國民幸福、文化興盛的充滿希望的新時代”，通過文化與科技結合，產業經濟與文化因素結合，進一步提高了韓國的軟實力，并促進了韓國文化在全世界的傳播和影響。這就啟發我們，上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，除了能產生一批國際上領先的技術產品之外，還要有文化輸出，科學文化或創新文化的影響力和感召力至關重要。否則，充其量也只是一個外表華麗的土豪。

（作者系上海科學院副研究員）