北湖街的樓棟哲學

人口密度大、繁榮繁華的中心城區，如何開展社區黨建工作？武漢市江漢區通過近年的實踐，探索出了不少給人啟示的經驗。

前不久，江漢區基層黨建“書記創新項目”評優中，經評委現場打分，北湖街工委的社區黨建項目力拔頭籌，奪得一等獎第一名。這一項目，正是江漢區在北湖街的試點項目，旨在進一步推進社區服務型黨組織建設，實現城市社區的富裕文明、和諧幸福。近日，記者走進北湖街，深入探訪他們的社區黨建工作，以期窺豹一斑。

三方聯動，打造和諧社區

物業公司追求的是利潤最大化，社區居民的訴求則呈多元化趨勢，歸根結底是花盡量少的錢，享受更多更便捷的服務，雙方似乎注定是一對矛盾體。若街道、社區黨組織不能發揮作用，那么許多矛盾將會激化，甚至形成社會不穩定因素。

北湖街就曾經發生過矛盾激化的事件。

幾年前，該街德富花園小區的100多位居民，數次在區委、區信訪局前拉橫幅上訪，控訴物業公司毆打居民的行徑。

該小區居民劉小華告訴記者，當時小區的環境臟亂差，中心花園1人多深的雜草好幾年沒人管，小區經常發生偷、搶財物的案件，特別是由于供水系統問題，時不時地停水，嚴重影響居民的生活。結果是，無人愿意交納物業管理費。而物業公司認為，這些問題都是開發商遺留，不應由物業公司買單。由于物業管理費難收，物業公司甚至聘請社會閑散人員強行征收，即便如此收取率也只有20%多，雙方矛盾卻越積越深。

據介紹，這個小區先后更換了4家物業公司，最后均黯然退場。

為了解決社區居民最現實、最直接的問題，北湖街工委2012年積極探索“三方聯動”服務機制，發揮街道、社區黨組織的核心作用，以及社區居委會、業主委員會、物業公司的主體作用，指派社區黨員干部到物業小區擔任聯絡員，推行“雙向進入、交叉任職”，并實行聯席會制度，各方議事協商共同討論解決涉及小區的具體事務。

“三方聯動”推行之后，許多問題迎刃而解。

比如德富花園小區，經三方數次協商，在社區居委會擔保下，新引進的物業公司拿出20多萬元改造小區，過去如“原始森林”的中央花園變成了居民的健身休閑區，更換水泵徹底解決了間歇性停水的問題，加強小區保安巡查密度消除了安全隱患。這些舉措解開了物業與業主之間的疙瘩，感情變得融洽起來，各方為了營造共同的美好家園，形成了良性互動。

現物業公司主管呂娟說，過去的物業公司無論怎樣軟磨硬泡，業主都拒交物業管理費，現在變成了業主主動到公司交納。據悉，該公司2013年的物業管理費收取率達95%以上。

此外，北湖街針對居民白天大多外出上班的實際，創新開展“鄰里夜話”社區微論壇活動，利用晚飯后的閑暇時間，組織街道、社區黨員干部和業主委員會、物業公司負責人以及居民群眾，坐在一起談心交流，反映身邊問題，為社區發展共謀良策。橫堤社區黨委書記胡紹移告訴記者，這個微論壇不僅成為居民參與社區共建的“議事廳”，也成為和諧人際關系、密切黨群聯系的“潤滑劑”。

生根樓棟，激發居民活力

北湖街高檔小區多，但也有不少老舊小區，它們多是一些單位的自建小區，一般三五棟樓，有的僅一棟樓，很難吸引物業公司入駐。如何在這些小區優化基層黨組織工作，更好地服務群眾？

北湖街工委書記劉久利回答，在有物業公司的小區，成立業主委員會，形成“三方聯動”。缺乏條件的小區，則成立物業管理委員會，派駐社區干部作為發起人和聯絡員，實行社區為管理主體、居民廣泛參與的共建機制。雖然兩者管理體制上有區別，但都有一個共同點，就是黨員干部生根樓棟，激發居民自治的活力和能力。

北湖正街社區郵電三公司小區，就是一個自建小區?，F任樓棟黨小組長的居民洪昭珍告訴記者，未成立物業管理委員會前，小區就像個自由市場無人管理，十分混亂。小區本身車位就少，許多外頭的車也紛紛隨意停在小區里，橫七豎八地亂停亂放，導致小區行人走路都難，而且車主間經常因為刮蹭扯皮打架；小區出租戶多，一些人不講衛生從樓上扔垃圾，樓下的垃圾箱也常常無人清理，夏天臭氣很大；由于水管等設施老化，時而發生樓上浸水、樓下水漫金山的狀態，又無人管事，結果鄰里關系很不和諧。

自從成立了物業管理委員會，社區管理有了“主心骨”。社區主任帶領管委會成員實行自助管理，管委會自己收取停車費，協調有秩序地停車，亂停亂放的現象一去不復返。利用收取的停車費，管委會聘請了清潔員和門房，外來車輛進不了小區了，小區的環境衛生變好了，一些修理、調解之類的事情，也有了可訴求的機構和人員，大家齊心協力把小區建設得平安和睦。

該街道其他一些小區的居民介紹，像郵電三公司小區這樣的生動變化，各個小區也一樣。他們說，街道、社區的黨員干部生根樓棟，使小區居民有了可訴求的平臺，提高了自主意識和思想覺悟，促進了鄰里關系的融洽。

目前，北湖街6個社區黨總支、21個黨支部、87個樓棟黨小組、227個門棟黨員中心戶、357個協管黨員家庭，均已參加到“生根樓棟、服務群眾”活動中，黨員和群眾緊密地聯系在了一起。

重心下移，建立長效機制

北湖街只是江漢區社區黨建的一個縮影。

江漢區委組織部副部長李寶紅告訴記者，近兩年，江漢區突出“誰來服務、怎么服務、怎么保障服務”三個關鍵，將工作重心下移，探索服務社區、服務群眾的長效機制，推動轄區組織、行政、社會和市場等資源的融合，效果明顯。

服務要平臺，平臺建設離不開錢。迄今，江漢區累計投入3億多元，調劑行政機關、企事業單位的房產用于社區建設，部分開發商業主動為社區提供會所。2012年以來，該區新增社區用房4.8萬平方米，90個社區黨群服務中心面積達到600平方米以上，54個甚至達到1000平方米以上。今年，該區還為每個社區新增20萬元惠民項目資金，現已落實1135個項目計2140萬元。

服務要隊伍，骨干是關鍵。江漢區堅持以書記帶黨員、黨員帶社工、社工帶義工、義工帶群眾，激勵黨員、群眾爭做“服務者”。目前選派了107名機關、街道干部駐社區擔任“第一書記”；引導9000余名在職黨員和離退休黨員做“兩長四員”，幫助社區和群眾辦實事、解難題；開展“黨團先鋒”志愿服務活動，建立了“愛心媽媽”輔導隊、“編外110”志愿服務隊、520服務隊等300多支特色志愿服務隊，4萬余名志愿者長年活躍社區。

服務到位要抓手，滿足需求是重點。江漢區問需于民，推動服務適銷對路，發放3萬余份調查問卷，設置點子欄、社區QQ群、半月談等互動活動，摸清了居民需求；將居家養老、物業、醫療、文體、代辦服務等20多項功能，整合到社區黨員群眾服務中心，提供一站式、零距離服務；建立社區居委會、業主委員會、物業公司“三方聯動”機制，服務承諾、業主聽證、定期評議，形成責權明確、運行有序、服務高效的新格局。

據了解，江漢區12個街道、107個社區均建立了區域性“大工委”、“大黨委”，570余名來自轄區機關、企事業單位的負責人擔任兼職委員。社區黨組織書記普遍認為，現在服務群眾的想法和手段多了，工作底氣和膽氣大了，工作勁頭更足了。