我國轉基因食品標識現狀與對策淺議

吳輝珩，廖秀健.我國轉基因食品標識現狀與對策淺議[J].南方農業，2014，8(1):62－63

摘 要 以轉基因大豆食品標識為例，分析了我國轉基因食品標識中存在的問題與產生原因，最后提出了堅持強制性標簽制度、設定標識閾值等對策。

關鍵詞 轉基因食品；大豆；標識；對策

中圖分類號：TS2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2014)01-062-02

轉基因食品的安全話題在網絡上一直吵得沸沸揚揚，贊成者有之，抨擊者有之，不明就里者更不在少數。與網絡上火爆的爭執相對應，市面上在售的轉基因大豆食品則在銷售環節多采取靜悄悄的攬客方式，不張揚、不反駁、不解釋[1]。據有關媒體報道，目前轉基因食品的標識混亂，部分市售轉基因食品并未明確標識，或者標識不規范，在一定程度上蒙騙了消費者。為了更好地了解轉基因食品的標識情況，以轉基因大豆食品為例，分析了我國轉基因食品標識的現狀、問題，并探討相應的對策。

1轉基因食品標識制度的由來

目前，國際上通常稱轉基因食品為“有風險的食品”，對它的利弊爭論激烈。一方認為，轉基因對人不會有任何危險，而且轉基因技術的應用給農業生產帶來了革命；經過轉基因的農產品比傳統的農產品具有更高的生長優勢，而且可以添加額外的營養物質或除去某些不良物質，惠及生產商和消費者。而另一方則認為，當一種功能基因被移入另一機體中，這種基因的功能可能發生不可預知的變化，而機體的相應反應更不可預測。轉基因食品對人體的長期影響還難以有科學定論。轉基因食品是否有害目前還沒有定論，但國際慣例已要求轉基因食品要公開表明身份，至于買不買由消費者自己決定。

2我國轉基因食品標識中存在的問題

2.1轉基因標識不顯著

根據衛生部頒布的《轉基因食品衛生管理辦法》，食品產品中含有轉基因成分的，要在包裝上標明“轉基因標識”，散裝銷售的轉基因食品，須在價簽、柜臺，或專門的標牌上進行標注。據超市哈商場調查發現，有的食用油產品只在配料表中用細小字體說明加工原料是轉基因大豆，有的則對是否使用轉基因大豆作原料只字不提，其他大豆食品幾乎看不到是否為轉基因大豆的信息標注。

2.2沒有設定標識閾值

標簽設定缺乏閾值是一個法律漏洞，我國將轉基因成分的容許量嚴格限制為零的做法過于苛刻，與國際上通行的規定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實上也很難達到和認定。歐盟規定當食品中轉基因成分低于0.9%時，不需要標識；韓國規定當食品中前5種含量最高的成分中含有轉基因成分，且含量均低于3%時，不需要標識；日本規定當食品中前3種含量最高的成分中含有轉基因成分，且含量均低于5%時，不需要標識。

3我國轉基因食品標識不規范的原因

3.1法規相互矛盾

目前，我國法規之間相互矛盾。現在有2部法規管理轉基因標識，一個是國家質檢總局的《食品標識管理規定》，規定轉基因食品或者含法定轉基因原料的產品，必須在標識上加入中文說明[2]；另一個是國務院的《農業轉基因生物安全管理條例》，規定列入農業轉基因生物目錄的農產品，必須有明顯標識。但《農業轉基因生物安全管理條例》第28條規定，列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，由生產、分裝單位和個人負責標識。農業轉基因生物目錄只包括大豆、玉米、油菜等5個品類。而根據《食品標識管理規定》第16條規定，屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的，應在標識中標注中文說明。從這2個法規來看，關于是否需要標識尚無統一的法規[3]。

3.2政府監管不力

食品工業從本質上講是良心事業，本應寄望于企業的良心。但在市場經濟社會里，如果沒有嚴格的法律，沒有執行到位的監管，僅指望企業憑良心生產出令人放心的食品是不現實的。如果沒有令人望而生畏以及有效的執法，在巨大的利益面前，良心實在是靠不住的。事實證明，幾乎每一起食品安全案件背后，都有監管人員失職瀆職甚至受賄等問題。而且很多食品安全問題，是因為先有媒體的曝光，政府部門才去查處，這充分暴露政府對轉基因食品監管不力。

4規范我國轉基因食品標識的對策

4.1堅持強制性標簽制度

鑒于我國轉基因技術發展水平和產業化水平較低，在國際農產品市場上尚未形成一定的競爭優勢，加之每年大量進口轉基因大豆，我國應以科學為依據，在統籌國家利益和消費者利益的基礎上，堅持加貼標簽的觀點[4]。例如，歐盟對轉基因作物和食品采取“謹慎批準”態。根據歐盟規定，轉基因食品在包裝上必須有“轉基因”標識，即便是散裝的轉基因食品，也必須在食品旁設置標識信息。這也就是說，面粉、食用油等食品如果原材料直接來源于轉基因作物必須明示。但也有一些食品是不用標識的，例如利用轉基因微生物發酵制取的奶酪，轉基因飼料喂養動物所產的肉、蛋、奶等。在歐盟國家，凡是使用轉基因原材料的食品不論其比例高低，均需標識。不過，對于加工非轉基因食品的生產商，如果在加工流程中無意摻雜了進轉基因成分，可以允許不超過0.9%的含量。

4.2設定標識閾值

由于轉基因大豆食品普遍存在，如果食品里含有少量的轉基因成分，監測機構很難檢測出來。從國外轉基因大豆食品監管的經驗來看，對轉基因大豆食品實行“定量標識”制度，對超過一定比例的轉基因大豆食品進行強制標識。根據研究，對于轉基因大豆食品最低比例進行強制標識，對于緩解轉基因大豆食品監管將大有好處。

4.3制定統一的標識標準

在我國，農業部發布了《農業轉基因標簽標識國家標準》，衛生部制定了《預包裝食品標簽通則》(GB7718－2004)，但是農業部的標準主要針對農業初級產品，對于轉基因加工食品及食品添加劑等中上游產品沒有做出規定。衛生部的標準主要是指普通食品，也沒有對轉基因食品進行規定。因此，針對這種情況，有必要制定統一的標識標準，對轉基因產品標識進行細化，設計轉基因食品圖標，并要求標注在食品外包裝顯著位置，也應將農業部轉基因生物安全證書也進行標注。

4.4明確統一的監管主體

目前，我國轉基因食品監管部門較多，主要包括農業部、環保部、衛生部、檢疫檢驗部門等，眾多的監管部門很難有效配合，影響了執法效果。因此，應當依據權責明確的原則，將轉基因食品標識的監管權力劃歸為一個部門行使，并賦予其特定的行政處罰權，即給予違反轉基因食品標識制度的生產經營企業罰款、吊銷營業執照或一定期限內不得進入食品生產經營行業等處罰，從而保障轉基因食品標識制度的有效落實。

參考文獻

[1]付丹妮."我國轉基因食品安全監管現狀及建議[J].山西科技，2013，(5):89－92.

[2]張秀芳.我國轉基因食品安全監管研究[J].山東農業大學學報(社會科學版)，2011，(4):66－70.

[3]趙建春，張鵬."轉基因食品安全管理技術研究和發展[J].食品與機械，2013，(2):45－47.

[4]沈成燕."論轉基因食品安全監管制度[J].湖北省社會主義學院學報，2011，(2):78－81.

（責任編輯：敬廷桃）