涪陵農(nóng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)探討

摘 要 從生產(chǎn)性直接縮差和政策性導(dǎo)向縮差2個(gè)方面介紹“十一五”期間重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)縮小涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距方面的貢獻(xiàn)，指出涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本經(jīng)驗(yàn)在于“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的政治智慧”、“創(chuàng)新體制機(jī)制的管理智慧”、“發(fā)展新三農(nóng)的戰(zhàn)略智慧”，最后展望了涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)“十二五”期間的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)居民；收入差距；重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）07-060-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140506.2226.023.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-5-6 22：26：00

改革開放以前，我國居民貧富差距很小，是一個(gè)財(cái)富占有和收入分配比較均等的國家[1]。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，但同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大[2-4]。自改革開放初期農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制改革效應(yīng)釋放完畢，城鄉(xiāng)居民收入差距就停止縮小而轉(zhuǎn)向擴(kuò)大。由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的財(cái)富在一定時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)村居民財(cái)富收入的根本來源，因此，農(nóng)業(yè)在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距中具有重要的基礎(chǔ)性作用。

“十一五”期間，重慶市涪陵區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，實(shí)施了“農(nóng)戶萬元增收工程”、新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”等一系列惠農(nóng)工程，為縮小涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距做出了積極貢獻(xiàn)。

1涪陵農(nóng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)

“十一五”期間，涪陵農(nóng)業(yè)對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性直接縮差和政策性導(dǎo)向縮差2個(gè)方面。

1.1生產(chǎn)性直接縮差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的根源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)科技成果是提高農(nóng)民收入的根本途徑，進(jìn)而遏制城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.1.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

“十一五”末，涪陵區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到44.03萬t，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到152.6萬t（其中青菜頭產(chǎn)量121.74萬t），糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到208.15萬t，畜禽出欄達(dá)到79.6萬頭，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)總產(chǎn)值44.98億元，比2005年凈增22.65億元，涪陵區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5549元，比2005年凈增2769元，年均增長14.8%[5]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入“十一五”末較“十五”末翻1番，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能創(chuàng)造的財(cái)富直接縮小了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

1.1.2 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十一五”末，涪陵區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地區(qū)生產(chǎn)總值193.0億元，特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主流，糧經(jīng)作物面積比由2005年的86∶14調(diào)整為57∶43，經(jīng)濟(jì)作物所占面積比保持6%的年增長速度，總體發(fā)展態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值30.24億元，比2005年凈增15.2億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，較好地體現(xiàn)了規(guī)模效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增加，也為縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距作出了貢獻(xiàn)。

1.1.3 推廣農(nóng)業(yè)科技成果

“十一五”末，涪陵區(qū)擁有區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1個(gè)、民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)9個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家，完備的農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)為農(nóng)業(yè)科技推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”期間，涪陵區(qū)研發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品9個(gè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)9.1億元，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的榨菜新品種‘涪雜二號’、 ‘涪雜三號’、‘涪雜四號’、‘涪雜五號’、‘涪雜六號’，以及‘陵優(yōu)2號’、‘中九優(yōu)804’等6個(gè)水稻品種，經(jīng)科技管理人員的宣傳指導(dǎo)和科技管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)推廣，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到52%，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種（雙雜）覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技成果的大力推廣，為農(nóng)民增收致富提供了強(qiáng)有力的科技保障，進(jìn)而為縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距作出了貢獻(xiàn)。

1.2政策性導(dǎo)向縮差

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，既要注重生產(chǎn)性直接縮差，又要注重政策性導(dǎo)向縮差，這就要求農(nóng)業(yè)部門要制定實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富，給農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的政策保障。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)委員會政策性導(dǎo)向縮差的措施是實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程和新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”兩大工程。

1.2.1 實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程

以“改革促增收、產(chǎn)業(yè)助增收、龍頭帶增收、市場保增收、政策幫增收、科技引增收”六大增收路徑為抓手，實(shí)施“村企合作、村社合作、村銀合作、新型農(nóng)民培訓(xùn)”四大行動，助推農(nóng)戶增收致富，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到2012年，涪陵區(qū)農(nóng)民人均純收入由2009年的4651元增加到7650元，年均增長18%，人均年增收1000元，戶均增收10000元，有勞動能力的農(nóng)戶95%實(shí)現(xiàn)萬元增收。按照涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)委員會規(guī)劃，2013—2015年，涪陵啟動農(nóng)民收入倍增工程，利用3年的時(shí)間，使涪陵區(qū)農(nóng)民純收入翻1倍以上，達(dá)到12550元以上。農(nóng)戶萬元增收工程的實(shí)施和農(nóng)民收入倍增工程的規(guī)劃為農(nóng)民創(chuàng)造或即將創(chuàng)造財(cái)富收入，是政策性導(dǎo)向“縮差”的有力措施，間接地為縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)富收入差距作出了貢獻(xiàn)。

1.2.2 實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”

“十一五”期間，涪陵區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”，并不斷總結(jié)“千百工程”新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范推廣面，在農(nóng)村普及基本公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村居民幸福生活的美好家園?！笆晃濉蹦?，建設(shè)完成7個(gè)示范村和64個(gè)推進(jìn)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站26個(gè)、村（社區(qū)）文化室390個(gè)、市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38個(gè)，農(nóng)村敬老院66個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成6個(gè)整村脫貧村建設(shè)任務(wù)等，“千百工程”的實(shí)施為農(nóng)民省下一筆建設(shè)家園的財(cái)富，間接性地為農(nóng)民創(chuàng)造了財(cái)富收入，為縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)富收入差距做出了貢獻(xiàn)。

2涪陵農(nóng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本經(jīng)驗(yàn)

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的政治智慧”、“創(chuàng)新體制機(jī)制的管理智慧”、“發(fā)展新三農(nóng)的戰(zhàn)略智慧”3個(gè)方面。得益于三大智慧，涪陵農(nóng)業(yè)對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了“生產(chǎn)性直接縮差”和“政策性導(dǎo)向縮差”的積極作用。

2.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的政治智慧

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，黨的十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，2004年中央1號文件將促進(jìn)農(nóng)民增收提上日程，并連續(xù)9年發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央1號文件。提升農(nóng)業(yè)對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)力，首先必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。涪陵區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施“農(nóng)戶萬元增收工程”、新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)力的政治智慧。

2.2創(chuàng)新體制機(jī)制的管理智慧

管理即是對人、財(cái)、物、事、時(shí)間、空間和信息的統(tǒng)籌。科學(xué)、高效管理的智慧在于職責(zé)明確、體制完善、方式適宜。提升農(nóng)業(yè)對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距貢獻(xiàn)力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的管理。涪陵區(qū)以“明確管理職責(zé)、完善管理體制、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新管理方式”加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，體現(xiàn)了為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距貢獻(xiàn)力的管理智慧。

2.3發(fā)展“新三農(nóng)”的戰(zhàn)略智慧

“新三農(nóng)”即建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g，涪陵區(qū)認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”，建設(shè)農(nóng)村居民幸福生活美好家園，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立完善龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工10.7萬人次，平均每年2.14萬人次，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的35.6%。涪陵“新三農(nóng)”的發(fā)展找準(zhǔn)定位、立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)力的戰(zhàn)略智慧。

3展望

“十二五”時(shí)期，涪陵農(nóng)業(yè)將突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一大抓手，抓好“農(nóng)民收入倍增工程”和新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”兩大工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升三大戰(zhàn)略，建設(shè)榨菜、畜禽、桑果和蔬菜四大基地，發(fā)展企業(yè)農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)、大戶農(nóng)業(yè)、一體化農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)五大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、確保新農(nóng)村建設(shè)取得成效、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）