農村土地流轉與勞動力轉移現狀與對策探討

摘 要 分析了農村土地流轉和勞動力轉移之間的關系，介紹農村土地流轉和勞動力轉移的現狀，提出加大對制度的創新和改革力度，尤其要改革戶籍制度和農村社會保障體系制度，以促進農村土地流轉和勞動力轉移的良性互動。

關鍵詞 農村土地流轉；勞動力轉移；戶籍制度；社會保障體系

中圖分類號：F311 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）19-067-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140819.1847.001.html 網絡出版時間：2014/8/19 18：47：36

在農村的建設過程當中，創造財富和勞動力是兩種最為核心的生產要素，這兩點對于當前三農建設理念的實現有著重大的意義。同時，在農村發展歷程當中還需要提升生產的效率，需要將生產很好的建立在自由流動的基礎之上，最終達到資源利用效率最大化的目的[1]。但是需要注意的是，我國目前的農村建設中，勞動力和土地是兩種難以充分實現流動的要素，隨著我國城市化建設進程的逐步加快，逐漸的有越來越多的農民進入到城市之中，這樣的現狀也導致了農村之中大量的宅基地閑置，大量的土地被浪費，也使得我國的土地資源形成了巨大的浪費情況。所以，在今后的建設歷程當中，還需要重點的解決土地流轉和勞動力轉移之間存在的問題，促進兩者之間良性的互動，為農村的建設發展奠定堅實的基礎。

1農村土地流轉和勞動力轉移之間的關系

土地流轉與農村勞動力轉移之間有著不可分割的密切聯系，針對二者之間存在的聯系加以分析，對于工作的發展與改進有著重大的意義。首先，勞動力的轉移可以促進土地流轉，土地流轉對于全面實現農村科學化經營以及現代化的土地管理有著重要的意義[2]，但是一個非常重要的前提條件是確保農村之中的富余勞動力可以被徹底的移除，當前不少農村勞動力的轉移一般是由于政府政策性的行政指令，諸如城市化建設等等，而不少農村地區由于城市化、工業化以及現代化的建設發展，使得第二產業、第三產業與農業之間的勞動力生產差距不斷增加，也進一步的拉大了區域之間的經濟發展差距。由于上述的原因，不少農民陸續的進入至第二產業和第三產業之中，最終導致了勞動力不足、勞動力分配不平衡以及土地富余的情況。當前為了進一步的避免上述情況的發生，需要確保將相關土地資源以承包的形式流轉出去，所以總的來講，土地流轉與勞動力轉移之間有著密切的聯系。

其次，我國農村土地流轉可以全面促進勞動力的轉移，第一點，土地流轉可以全面解決一些外出務工農民家庭農業勞動力不足的現狀，避免了土地的過分浪費，同時也避免了土地粗放經營的情況出現，使得大部分的農民可以安心的外出打工。第二，土地流轉不能夠改變傳統的土地承包管理關系，不少外出務工的農民依然可以保留有土地的承包經營權益，農民可以自行的決定是否外出務工，所以對于廣大農民來講也是非常重要的生活保障。從另外一個方面分析，農村土地流轉并不一定會促進勞動力的轉移，諸如我國早期的一些省市和地區，其農民遷移的主要原因是由于城市的平均收入水準較高，進而吸引了大量的農民遷移進入至城市之中。其所遺留下來的土地，要么轉交由他人進行經營和管理，要么就完全的荒廢，而這樣的現狀顯然對于當前各項工作的開展是巨大的不利影響。所以，結合上述的分析，在土地流轉和勞動力轉移之間存在著一種相互促進的關系，明確二者之間的關系對于后續工作的開展有著重大的意義。

2農村土地流轉和勞動力轉移的現狀

我國當前土地流轉和勞動力轉移工作當中存在著較多的問題。首先，在農村當中勞動力的轉移會使得經營的成本較低，進而在很大程度上影響到土地流轉效率。其次，我國農村當中的社會保障制度當前建設還不夠健全，進而使得土地流轉出現一定的困難。我國城市的現代化工業建設和農村的傳統農業科技是主要的二元經濟結構，但是由于農村還未建設起健全的社會保障體系制度，尤其是醫療保險制度、養老保險制度、最低的生活保障制度等，建設不夠健全，導致農民看病、養老以及子女上學等均出現了較為嚴重的困難，需要依靠單薄的土地收入來支撐整個家庭[3]。

另外一個層面，在城市之中二元戶籍的管理、社會福利制度以及就業體系等，也有著一定的問題，相關制度將農民禁錮在農村，難以享受到與城市公民相互平等的社會保障和用工的待遇，如果農民出現失業的情況，唯一的選擇就是回家務農，這樣的現狀對于當前城市化的建設和農村勞動力的轉移是巨大的不利影響。所以，也正是因為上述的原因，導致了我國當前農村勞動力轉移的情況不容樂觀，不少農民依然選擇耕種自己的土地，寧可土地荒廢，也不愿意將其轉讓至他人[4]。在今后政策和方案的制定當中，還需要很好的分析當前的現狀，很好的分析存在的問題，制定出切實可行的政策，以確保土地流轉和勞動力轉移可以同步的進行，保證二者相輔相成、共同的促進。

3對策與建議

要想解決土地流轉與勞動力轉移當中存在的問題，其根本的手段在于對制度進行深化和創新，真正意義上實現富余勞動力的轉移。我國現階段的農村富余勞動力轉移過程之中出現了一定的問題，根本的原因在于以戶籍為基本制度的障礙，導致了城鄉分割出現了一定的阻礙，并且對勞動力市場形成了巨大的影響。所以在今后的工作當中還需要加大對制度的創新和改革力度，可以徹底的廢除當前農村城鄉分治的基本制度，廢除戶籍制度，并且實現城鄉戶籍制度上的統一[5]。

改革戶籍制度的相關政策，對傳統的城鄉分割的社會保障體系進行健全，同時還需要對二元財政稅收制度進行革新，建立起全新的農村土地流轉制度體系，全面的推動農村富余勞動力的轉移。

改革農村社會保障體系制度，諸如醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度等等，為農村農民更好的解決看病問題、養老問題以及子女上學問題等提供新的思路和方向，并且從根本上解決農民的后顧之憂，更好的促進土地流轉和勞動力轉移工作的全面發展。在今后的建設歷程當中，還需要重點的解決土地流轉和勞動力轉移之間存在的問題，促進工作的穩步前進。

參考文獻

[1]馮艷芬，董玉祥，劉毅華，等.基于農戶調查的大城市郊區農地流轉特征及影響因素研究——以廣州市番禺區467戶調查為例[J].資源科學，2010，32（7）：1379-1386.

[2]沈仁貴.我國農村土地流轉模式選擇的研究[D].上海：上海交通大學，2010.

[3]焦珍，郭愛請，張俠.農地流轉與農村勞動力轉移研究——以平山縣西柏坡鎮與鳳陽縣小崗村為例[J].安徽農業科學，2011，39（19）：11871-11873，11894.

[4]張宗亮.我國農村土地流轉若干問題研究[J].山東社會科學，2010，（4）：116-121.

[5]張杰，詹培民.農村土地流轉與勞動力轉移的關聯分析——以重慶市為例[J].涪陵師范學院學報，2005，21（3）：85-90.

（責任編輯：敬廷桃）