對重慶市南川區農村沼氣后續服務問題的探討

摘 " 要 " 農村沼氣大面積推廣建成后，后續管理和服務是關鍵。針對當前重慶市南川區農村沼氣后續服務現狀和存在的問題，提出跟進和完善沼氣后續服務四條對策。

關鍵詞 " 沼氣;后續服務;探討

中圖分類號：S216.4 " 文獻標識碼：B " 文章編號：1673-890X（2014）31-043-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141201.1723.017.html " 網絡出版時間：2014/12/1 17：23：39

重慶市南川區農村沼氣池建設自20世紀70代開始實施，經過40年的發展，南川區目前已有6.95萬戶完成沼氣池建設，占適宜農戶7.50萬戶的92.67%。近年來，由于各地建設、災害及農戶外出務工、高山移民搬遷等原因，部分已建沼氣池出現毀損報廢及棄置不用的情況。如何加強農村戶用沼氣池的管理使用，使已建沼氣池發揮其應有作用，成為各級農村能源管理部門的一項重要工作。為此，以重慶市南川區為例，就農村戶用沼氣池后續服務的有關問題進行探討。

1 南川區沼氣后續服務現狀

從2003年國家大力推進農村沼氣建設起，重慶市南川區沼氣后續服務工作就逐漸開展。自2007年以來經上級批準，整合各類資金投入500余萬元，通過政府采購相關物資，用于86個村級沼氣后續服務網點建設，每個網點有1～3人，共有170人。通過后續服務網點開展的相關服務，解決了農戶在沼氣使用中遇到的各種問題，提高了農戶對沼氣的使用率，達到了國家投入大量資金用于農村沼氣建設、開展農村沼氣后續服務，改善農村生態和農民生產生活環境的目的。

2 南川區沼氣后續服務中存在的問題

2.1 從業人員專業技術較低

工作性質決定了從事沼氣后續服務的人員需有較全面的知識和豐富的工作經驗，而目前沼氣后續服務網點從業人員專業技術普遍較低，絕大多數為兼職人員，還不能滿足沼氣后續服務工作的需要。

2.2 必要的運行經費缺乏

目前，農村沼氣后續服務網點建設模式主要是通過項目配套部分管件和器材，沒有給網點配套必要的運行經費。這就導致部分從業人員存在暫時就業思想，缺乏提高自身技能技術的積極性，更談不上主動性。

2.3 網點設立機制存在缺陷

南川區農村沼氣后續服務網點都是通過申報項目得以建設的，在項目投資計劃中就已明確這些網點為村級服務網點，致使在設立沼氣后續服務網點時，只能按項目投資計劃的規定，由鄉鎮推薦并明確落實到沼氣池建設相對集中的村。由于只能在當地尋找責任感較強、專業知識較豐富的農民負責并從事沼氣后續服務工作，從而導致網點分布過于分散。

3 南川區開展沼氣后續服務的對策

農村沼氣池在經過大規模的建設推進之后，為持續發揮其“三器”（清潔高效能源的發生器、廢棄物資源化利用的轉化器、面源污染的清除器）、“三源”（能源、肥源、水源）、“六大工程”（建設資源節約型社會的能源工程、建設環境友好型社會的生態工程、增加農民收入的民富工程、改善農村生產生活條件的清潔工程、抗旱防災的微型水利工程、為農民辦實事辦好事的民心工程）的功效和作用，根據實際就如何做好農村沼氣后續服務提出以下建議。

3.1 加強培訓，提高素質

農村沼氣服務網點的工作內容涉及沼氣池建成后使用維護的方方面面，從業人員不僅要懂得沼氣池建設的要求和技術，而且要懂得沼氣的產氣原理、發酵過程及安全防范，以及管線的安裝維護和灶具的維修等。另外南川區地處丘陵山區，農戶居住較為分散，沼氣后續服務的目的地也較為零散，其服務內容涉及對沼氣池的除渣和清池維修，從而要求從業人員需具備較強的體質和旺盛的精力。因此，需要各級財政預算專項經費對沼氣后續服務從業人員開展培訓，提高其專業技術水平，以適應沼氣后續服務的需要。

3.2 優化布局，加強管理

根據農村沼氣建設和后續服務網點建設的實際，為加強國家對網點建設投入資金和物資的管理，以鄉（鎮、街道）為基礎建立沼氣服務站，每個沼氣服務站配備1～2個由財政統發工資的事業人員，專職負責轄區范圍內沼氣后續服務的相關管理及服務工作，取消對村級網點的物資配發，將應配到村級服務網點的物資統一配發給鄉（鎮、街道）沼氣服務站，由沼氣服務站按照財務管理制度的規定和要求，加強所配物資的管理并建立健全管理制度，達到將所配備的物資作為持續開展沼氣后續服務的鋪底資金，使其得以滾動發展的目的，以后再根據國家對沼氣后續服務項目的安排逐步擴充配備相應物資。

只有由體制內的人員專職從事并負責鄉（鎮、街道）轄區范圍內所配備物資的管理，才能有效地約束其行為，使其規范財產物資管理，并增強管理人員的責任感，避免管理不到位而出現的資產損失。如果出現遺失才能得以適時采取措施，確保國家資金配備的財產物資保值增值。村級服務人員由鄉（鎮、街道）服務站通過考試考核擇優錄用，其工作情況由鄉（鎮、街道）沼氣服務站進行考核，依據工作量及工作業績實施獎懲，增強從業人員的責任感，提升其服務能力。

3.3 市場運作，改善服務

根據沼氣建設和使用的實際，通過招標的形式，在區內落實2～3家有資質、有實力的公司在區內劃片開展沼氣后續服務。中標單位的工作情況由南川區農能辦進行管理和考核，中標后與南川區農能辦簽定后續服務合同，服務期限至少5年以上。各級財政用于后續服務的財產物資根據中標公司的服務范圍、工作業績和服務質量予以配發，并視其服務情況對各級財政提供的各類后續服務補助提出考核獎懲意見，財政部門根據獎懲意見兌現相關補助補貼。同時，由中標單位每年繳存3～5萬元的履約保證金入專戶，視服務考核狀況予以返還，促使中標單位改善服務態度、完善服務功能、提升服務能力、提高服務質量。努力做到像城市居民使用燃氣一樣，由中標單位負責沼氣池發酵原料更換、池體及相關管件和灶具的維修、池內沼渣的清除等一條龍服務，農戶只管用氣。

3.4 加大投入，持續發展

提高農村沼氣使用效率的關鍵在于后續管理和服務，如果后續管理和服務跟不上，將會造成投入資金的極大浪費。因此，應建立各級財政對農村沼氣后續服務投入的長效機制，根據建池數量和農戶使用沼氣情況，平均每戶每年專項安排30元以上的后續服務資金[其中10元作為區、鄉（鎮、街道）兩級農村能源管理機構的后續服務管理支出]，用于鄉（鎮、街道）沼氣后續服務站或中標單位后續服務原材料采購等方面的補助，確保農村沼氣后續管理和服務持續進行，確保農村沼氣這一民心工程持續發揮其應有的效果。

（責任編輯：敬廷桃）