巴南區雙河口鎮農村勞動力結構現狀及優化途徑探討

摘 要 分析重慶市巴南區雙河口鎮農村勞動力結構變化情況及其引發的主要問題，提出“培育新型農業經營主體”、“增加農民收益”、“提高勞動者素質”、“完善保障機制推進城鎮化”等建議。

關鍵詞 農村勞動力；勞動力結構；勞動力素質；優化途徑；重慶市巴南區雙河口鎮

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）13-056-04

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140704.2038.014.html 網絡出版時間：2014-7-4 20：38：00

近年和未來幾年，農村勞動力轉移到非農領域是中國城鎮化的必然趨勢，農村勞動力轉移導致農業勞動力在數量上減少，在結構上出現了老齡化、女性化、低素質化的趨勢。為了研究符合重慶市情的新型職業農民認定和管理辦法，分析轉型過渡時期職業農民現狀，以及制定新型職業農民發展規劃，2013年重慶市農業委員會在20個試點鄉鎮逐戶開展了調查登記工作。

本文以重慶市巴南區雙河口鎮為例，調查所轄7個村、40個社現有勞動力情況，希望通過剖析雙河口鎮的勞動力流動和結構問題，摸清農村勞動力的真實現狀和引發的問題，以期能找到優化的途徑。

1雙河口鎮概況

重慶市巴南區雙河口鎮位于位于巴南東北部，西臨長江，與渝北區洛磧、江北區五寶隔江相望；北與麻柳嘴鎮、東與涪陵區三合鎮接壤；南臨木洞、豐盛二鎮。雙河口鎮是農業大鎮，在重慶1小時經濟圈、二環經濟帶、三峽庫移民區鎮，麻柳沿江開發區范疇；全鎮幅員面積62.6 km2，轄7個行政村、1個社區，40個農業合作社；2013年全鎮約有6500戶、近2萬人，耕地面積1294.4 hm2，林地面積2066.6 hm2。

2雙河口鎮農村勞動力結構變化情況

2005年，雙河口鎮有總戶數6305戶，總人口19756人，其中農業人口18775人，城鎮人口981人，男性10254人，女性9052人。截止2013年12月，根據逐村逐社統計與農業年報數據核對后，雙河口鎮現有農業人口17601人，其中男性9329人，女性8272人。

2.1農村勞動力數量變化

為了摸清農村勞動力數量的總體變化，將2008年以來的雙河口鎮農村年報數據進行統計（表1）。農村總人口近6年有逐年下降趨勢，總體減少716人；勞動力總數也隨之減少，從事農業人數是總人數的20.4%，屬于勞動力凈流出鎮。人均耕地面積由2008年的（1.10×667） m2減少為2013年的（1.08×667） m2。

調查數據顯示，2013年底全鎮農業人口17601人，其中全家外出的人數為8320人，占47.3%；非務農或者兼務農的人數有8118人，占46.1%；在家純務農的人數為1163，占6.6%（圖1）。全家外出人員中務工總人數為5696人，占總人數的68.5%，其中男性4159人（表2）。非務農或者兼務農的人數有8118人，其中務工有3345人，兼業農民有2173人，經商99人，其他為老弱病殘和學生兒童2501人（表3）。從中可以看出，全鎮主要青壯年勞動力外出務工總人數為9041人，占總勞動力的80.1%，為外出或外遷主要原因。

2.2農村勞動力素質結構

留在家務農的人數為1163人，占全鎮人口的總數的6.6%；其中50歲以上的占總人數的75.9%，初中以下文化程度的有1126人，占96.8%（表4）。說明留在農村務農的人數已經是微乎其微，再加上文化素質和年齡結構問題，目前農村現有勞動力難以維持正常的農業生產活動。

2.3農村勞動力轉移方向

從統計表（表5）中可以看出，外出人員流向以市內為主，占外出人員總人數的48.3%；外出人員在縣內人員，占外出人員總數的46.9%。這說明，外出人員均沒有大量轉移到外省，重慶市內依然有較強的勞動力吸納能力。

3雙河口鎮農村勞動力結構變化引發

的主要問題

傳統的農業種植生產周期長、效益低，而務工經濟收入效益高、見效快，致使有知識、有技術、思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進入城市務工就業。從事農業種植的大都是老年人和婦女，文化程度總體偏低，思想傳統、保守，技術水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農人員逐年減少，勞動力呈現出快速下降趨勢，農村用工越來越貴，越來越難[1]。朱啟臻在《農民為什么離開土地》[2]中反映出耕地撂荒、農民力不從心、粗放經營等在一些地方比較嚴重。

3.1勞動力數量不足導致耕地撂荒嚴重

隨著農業的兼業化、勞力的老年化的日益發展，一定程度上促進了土地的流轉。但是，從6.6%的純務農人數來看，必然造成土地的撂荒；隨著外出務工人數的增加，促使流轉的土地二次撂荒嚴重。農村勞動力的相對短缺導致農村以種植口糧為主，農民種田目的只是為了不用花錢買口糧。比如某村為了保口糧，一些外出務工人數較多的家庭會選擇種植水稻及玉米等管理較為簡單的主要糧食作物。由于現目前地塊零碎，農民也會選擇性的種植自己的承包地，那些交通不便、土壤貧瘠的地塊多處于撂荒狀態。業主對流轉土地經營困難，用工成本高、比較效益低，也造成大片撂荒現象。

3.2勞動力結構劣化導致土地粗放經營

目前，農民種地不但不需要上繳任何稅費，政府還給予農民各種補貼。隨著糧食直補、良種補貼、農機補貼等因素的影響，農民種糧的積極性雖然有所提高，同時也存在著農民種糧積極性后勁不足的問題。由于勞動力結構（75.9%為50歲以上的老人、96.8%為半文盲）劣化明顯，一些已經種植的土地已經明顯疏于管理，粗放經營現象有逐年加重的趨勢。當前，加上化肥、種子的價格上漲使得種地成本上升，糧價和菜價等農產品價格偏離正常的市場規律，種糧效率低下，在沒有先進技術與先進管理的指導下，形成了粗放經營、廣種薄收的現象非常普遍，原本寶貴的土地資源沒有發揮真正的作用，資源浪費十分嚴重。如果按照全鎮原有土地計算，人均種植面積由2008年的（4.99×667） m2增加為2013年的（16.40×667） m2。

3.3勞動力素質不高阻礙農業產業發展

老一輩農民，經歷過饑餓災荒，知道“手中有糧心里不慌”的道理。他們在土里刨食，在田里勞作了大半輩子，對土地有著深厚的感情。但是歲月不饒人，再靠老一輩，農業發展沒有出路。現在，年輕人在思想觀念上有一種抵制情緒，認為種地是沒有出息的工作。由于受到農村經濟現狀、人文環境和以地形氣候等方面的限制，使得很多青壯年勞動力不愿意從事農業生產，再加上對城市美好生活的向往，使得80%以上的青壯年都紛紛奔向城市。根據鄉鎮中學的調查顯示：僅有4%的學生愿意留在農村生活，其余的96%學生都希望能夠脫離農村，即使愿意留守的學生也不希望從事農業生產活動。從客觀上造成從事農業的的勞動力素質十分低下，才會有“誰來種地”的追問。鎮內有1家農業生產型企業注冊資金1000萬元，流轉耕地100 hm2，以發展傳統種植和觀光農業為主。目前每天能夠雇傭到的勞動力約25人，全部在55歲以上，有些已經70多歲，且以女性為主。

4優化雙河口鎮農村勞動力結構的政

策和途徑

黨的十八大提出了全面深化改革的戰略部署，針對當前的農村勞動力結構等諸多問題提出了全新的思路和破解途徑。農村勞動力結構問題是一個多元的、復雜的、不斷深化和發展的長期問題，也是推動著一場深刻的制度變遷和社會變遷過程。要解決農村勞動力結構問題關鍵是要保護和增進廣大農民的利益，要堅持市場主導原則、農民自愿原則、利益保護原則、政府服務原則、效益兼顧原則以及循序漸進原則。《城鄉一體發展巴南實踐》中指出，農業產業化過程必須以土地規模集中經營為前提，培育多元化經營主體、完善社會化服務體系，促進農業品牌提檔升級。筆者認為具體發展思路是培育新型農業經營主體、不斷提高勞動者素質、以增加農民收益為核心、不斷完善保障機制、逐步推進城鎮化。

4.1培育新型農業經營主體是政策引導方向

加快構建新型農業經營體系，是黨的十八屆三中全會針對當前農業農村發展新形勢，以及同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的要求，提出的進一步深化農村改革的重大任務。新型經營體系，關鍵在推進家庭經營為基礎的農業經營活動主體的多樣化發展，重點在推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營發展方式創新。要鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。同時，應當堅實農村土地農民集體所有、農地農用和良田種糧的用途管制原則，鼓勵探索創新，使符合現代農業發展要求的各類農業經營主體都能得到發展和完善。

4.2提高勞動者素質是推動農業發展的基本驅動力

在農村，一旦明確了正確的政策路線、發展方向之后，黨員干部隊伍就會具有決定性的作用，直接影響到政策路線的實施。所以，要致力于轉變落后的思想觀，首先應當轉變農村干部及群眾的落后思想、守舊觀念，形成市場意識、競爭意識以及環保意識，鼓勵其勇于創新。其次，啟動有專業技術、有穩定崗位、有文化知識、有職業素養的“四有”農民培養工程。全面提升廣大農民綜合素質，使職業農民有文化、懂技術、會經營。再有在培訓模式上，要推廣以農民為中心、以田間為課堂、以實踐為手段、以能力建設為目的，以啟發式、參與式、互動式為特點的田間技術培訓。只有真正提升了農民的素質，才能具備促進農業發展的基本動力。

4.3增加農民收入是解決“三農”問題的核心

盤活農村土地、提高土地收益、增加農民收入是解決“三農”問題的核心。中國“三農”問題專家溫鐵軍曾說，規模農業也好，生態農業也好，旅游農業也好，關鍵在于看農民是否從中得到更多的實惠。（1）要提高農民財產性收入，要促進農村集體土地股份化、農村集體財產股權化、農村集體建設用地使用權流轉；保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高農民在土地增值收益中的分配比例[3]。（2）要提高農民經營性收入，促進土地多樣化產出。在農村要大力發展效益農業、要建立主導產業、培育龍頭企業，在技術、品種、規模、營銷等方面入手，使人口跟著產業走，切實提高農民經營性收入。只有農民收入增加了，農業強大了，才能真正留住、吸引農村勞動力建設農村。

4.4完善保障制度、逐步城鎮化是具體途徑

無論是從現實需要還是政策導向上看，新型城鎮化是大勢所趨。目前，我國農村勞動力短缺仍屬于相對短缺，而非絕對短缺[4]。2013年“兩會”以后，眾多學者分析我國傳統城鎮化進程中農民利益保護存在的問題，認為農民所獲補償偏低、地區間補償力度差異較大、農民權益日益受到關注。在此基礎上，提出新型城鎮化是人的城鎮化，是重質量、重內涵的城鎮化。因此要避免借城鎮化之名興房地產開發之實，提高城鎮化的質量和內容，尤其保障農民在城鎮化進程之中的土地權益。構建就業、多元化補償和社會保障三位一體的利益保障體系[5]，推動戶籍制度的全面改革，破除農村人口向城鎮轉移的制度性障礙[6]。巴南區雙河口鎮將按照“環境生態、功能現代”的建設理念，努力打造成現代工貿生態旅游特色鎮。

參考文獻

[1]范力軍.農忙時節農村內部勞動力雇傭現象研究[J].安徽農學通報：社會科學，2013，19（14）：1-2.

[2]朱啟臻，趙晨鳴.農民為什么離開土地[M].北京：人民日報出版社，2011.

[3]廖洪樂.如何提高農民在土地增值收益中的分配比例[N].中國縣域經濟報，2013-06-17（7）.

[4]李剛.勞動力短缺的多維解析與破解路徑[J].經濟學家：社會科學，2014，（3）：46-55.

[5]趙海波，李世俊，李文榮，等.失地農民可持續生計問題研究——以昆明市城中村改造為例[J].云南農業大學學報：社會科學，2013，7（4）：14-18.

[6]楊莉英，高國忠.城鎮化進程中的戶籍制度改革芻議[J].人民論壇，2012，（29）：124-125.

（責任編輯：敬廷桃）