政策給力兼并重組

鄭家駒 本刊記者 薛璇｜文

面對我國產業集中度低，企業小而分散，導致我國資源配置效率低、產業無序發展的局面，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》。為此，工信部負責人對《意見》進行了解讀。

3月24日，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發[2014]14號，以下簡稱“《意見》”），當日下午，工業和信息化部在北京召開新聞通氣會，工信部黨組成員、總工程師朱宏任就剛剛發布的《意見》接受了多家媒體記者采訪。

整合迫在眉睫《意見》應運而生

朱宏任在通氣會上指出，當前，我國產業集中度低，企業小而分散，缺乏具有規模優勢的大企業集團，導致我國資源配置效率低，產能過剩嚴重，產業無序發展。這些問題單靠企業自身很難突破，需要政府采取措施加以解決。兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。通過兼并重組，有利于企業壯大規模和實力，形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大企業大集團，在國際競爭中搶占制高點。

“19世紀末到20世紀初，大范圍的橫向兼并重組將美國產業從無序、過度的競爭中解救出來，也正是一波又一波的并購浪潮推動了跨國公司的發展壯大，并在全球資源配置和價值分配中占據主導地位。”朱宏任用世界經濟史中成功的兼并重組案例，闡述了我國企業兼并重組的緊迫性和必要性。

當前，我國企業兼并重組面臨一些體制機制和政策上的障礙，兼并重組稅收負擔較重，融資成本高，跨地區、跨所有制兼并重組難，涉及審批環節多、時間長。為認真落實黨中央和國務院的決策部署，積極為企業兼并重組營造良好的市場環境，充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，《意見》應運而生。

重點舉措推動“重組洗牌”

避免“拉郎配”，消除“攔路虎”，解決實際問題，是《意見》的出發點和基本原則。朱宏任對此進行了詳細解釋：“尊重企業主體地位，由企業自主決策、自愿參與兼并重組，避免違背企業意愿的‘拉郎配’；發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除企業兼并重組的體制機制障礙；取消限制企業兼并重組和增加企業兼并重組負擔的不合理規定，解決面臨的實際突出問題。”

此次出臺的《意見》重在營造企業兼并重組的良好外部環境，賦予企業更多的自主權，完善、細化了相關政策，補充了一些實用的政策舉措。

——加快推進審批制度改革：縮小審批范圍，推行并聯式審批；實行分類審核，簡化相關證照變更手續；取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責；取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）；對上市公司要約收購義務豁免的部分情形，取消審批；地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批。

——改善金融服務：引導商業銀行開展并購貸款業務；符合條件的企業可以通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債券等方式融資；允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式；鼓勵證券公司開展兼并重組融資業務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金、并購基金等形式參與兼并重組；對上市公司發行股份實施兼并事項，不設發行數量下限，兼并非關聯企業不再強制要求作出業績承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。

——完善土地管理和職工安置政策：政府土地儲備機構有償收回企業退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可以用于企業安置職工、償還債務等支出；企業兼并重組中涉及搬遷的工業項目，在符合城鄉規劃及國家產業政策的條件下，市縣國土資源管理部門經審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。

實施兼并重組的企業要做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系；地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業政策，做好職工社會保險關系轉移接續；對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

——健全企業兼并重組的體制機制：加強反壟斷和反不正當競爭執法；消除跨地區兼并重組障礙，協調解決企業兼并重組跨地區利益分享問題；放寬民營資本市場準入，向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域；深化國有企業改革，深入推進國有企業產權多元化改革，完善公司治理結構。

劍指產能過剩行業

部分行業產能嚴重過剩的“紅燈”，引起政府和社會的高度警覺。值得特別關注的是，《意見》雖然沒有明確指出具體行業領域，但鋼鐵、電解鋁、水泥、船舶等嚴重產能過剩行業的兼并重組已被隱約提及。《意見》第六部分第十三條指出，“發揮產業政策作用，提高節能、環保、質量、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組；支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。”《意見》特別強調，“產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。”

企業——發揮主體作用

政府——營造良好環境

市場——優化資源配置

企業兼并重組是化解產能嚴重過剩矛盾、促進產業結構調整的迫切需要。通過兼并重組，一方面對現有分散的產能進行優化配置，促進部分過剩產能退出市場，另一方面有利于優勢企業進一步做優做強，形成由優強企業主導的產業發展格局，增強行業發展的協調和自律能力。

記者向主持新聞通氣會的工信部產業政策司司長馮飛問及電解鋁行業的兼并重組動向時，馮飛并未給出明確的信息，但他強調指出：“很多電解鋁企業的技術都已達標，甚至低于國家規定的能耗標準（13700千瓦時/噸），環保等方面也都合規，這樣的企業生產力并不落后。但是，電解鋁屬于產能嚴重過剩行業，去產能化是必然的。所以，對于電解鋁行業，我們要做的就是壓減產能。”

關鍵在于落地生根

針對記者提出的《意見》出臺后的組織實施舉措，朱宏任介紹指出，政策實施效果取決于政策的貫徹落實。

早在2010年，國務院批準成立了由工信部牽頭，發展改革委、財政部等11部門參加的企業兼并重組工作部際協調小組，為引導企業兼并重組發揮了積極作用。《意見》印發后，工信部除了做好文件的宣傳解讀工作之外，將會同各有關部門共同做好貫徹落實工作，重點要充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組的作用，解決跨地區、跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重大問題，開展政策執行情況評估和監督檢查。

據悉，工信部還將積極與各地區、各有關部門加強溝通協作，配合有關部門制定出臺配套政策措施，督促各地區結合當地實際抓緊制定優化企業兼并重組市場環境的具體方案，確保各項政策措施落到實處。