破解高技能人才公共實訓基地困境的對策研究

陳劍松，邱川弘

（深圳職業技術學院 藝術設計學院，廣東 深圳 518055）

近年來，為了實現黨中央的人才戰略，人力資源和社會保障部門（以下簡稱人社部）紛紛建設公共實訓基地（以下簡稱基地）以加強對各種層次技能人才的培養。目前，大多基地都遭遇了共同的困境，即基地使用率不高。教育部門早在若干年前就以設備的使用率、完好率作為主要指標之一來評估高等院校實驗室的工作，以此來評估財政投資的社會效益和經濟效益，確實很有必要，很有效果。我們除了借鑒教育部門的做法外，還應站在確保高技能人才培養質量的高度來看待提高基地使用率的問題。總結多年來參與建設深圳職業技術學院工業中心 （國內首家示范性的實訓基地，2002年）、深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心（國內首家公益性的“服務平臺＋實訓基地”，2005年）、廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地（最大的，投資總額約18多億元）等實訓基地的經驗和體會，提出破解上述困境的對策。

1 精細規劃

要提高基地使用率必須規劃先行、論證充分［1］，而精細規劃可使其使用率與生俱來。

1.1 社會統籌兼顧

實訓基地建設，須打破目前人社部和教育部條塊管理的現狀，站在全社會的層面來審視、規劃、建設，方可提高使用率［2］。“中國天津職業技能公共實訓中心”的建設方式或許能給我們一些啟示。其所在的天津海河教育園區內有5所高職高專和2所中職，按說教育園區內的公共實訓基地理應由教育部門來建設、運行和管理，但由于種種原因，最終改由人社部門承擔。此無心之舉實現了“兩業一率”，即：由更了解、熟悉企業的人社部門建設基地，可凸顯其職業屬性；將人社部門的培訓、鑒定等職能順理成章地揉入到基地的服務體系中，可促進院校學生和社會學員的就業；院校學生白天使用為主、社會學員業余使用為主，兩者共用一個基地，有利于提高基地使用率。

1.2 區域需求立項

基地建設項目，須依據基地所在區域的行業企業、教育事業、培訓機構的實際需求而定，既要前瞻高新技術又要腳踏時下急需［3］，方能提高基地使用率。如地處深圳市中心區域的“深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心”，周邊高樓林立，眾多物業管理部門急需大量的智能樓宇管理人才，該中心的基地經論證而創建的具有“綜合布線系統”、“安全防范自動化”、“消防自動化系統”、“通訊網絡系統”、“設備監控系統”5個實訓室的樓宇智能化實訓中心，實際使用效果良好。作為社會財政支持建設的公共實訓基地，不能與社會民營的培訓機構去爭奪市場，原則上所建項目應是培訓機構辦不了的、辦不好的、不想辦的，而且從有利于實現高技能人才戰略、有利于構建社會完整的職業培訓體系出發，經過充分論證而實施的。

1.3 技術大類群分

基地建設項目，須沖破以往教育部門普通院校的實驗室為滿足學科建設和發展與專業必須一一對應的格局，而應更多地考慮實訓室如何與技術大類［4］相適應，以滿足行業企業的職業崗位和職業崗位群的綜合能力培訓的需要［5］。值得指出的是：人社部和職業院校的實訓基地構成的基本單元是實訓室，而與普通院校實驗中心構成的基本單元實驗室的功能顯然不同，其原因在于實訓室的8項功能，即技能訓練、素質訓導、文化育人、安全質量、企業文化、培訓鑒定、技術開發、產品研制，與側重于驗證理論、儀器使用、撰寫報告、課程設計、畢業設計、課外活動、科學研究的實驗室相比較，實訓室更強調貼近技術、貼近生產、貼近企業。所以，基地的實訓室要跟上社會產業發展的步伐，則必然要按技術大類群分，才能以不變應萬變。

2 精心建設

精心建設令基地使用率與時俱進。實訓基地強調使用基于工作過程或情境化的實訓模式，即以“生產任務引領”或“實用項目驅動”的實訓是保證技能人才能力培養的高質量和基地高使用率的關鍵所在。無論經濟社會如何發展，在一定的時間周期內，實訓基地始終能與時俱進，總能基本滿足所需。為此，必須按下述模式精心建設：

設備（軟件）＋工藝路線＋職業環境＋訓練工位＝實訓平臺

2.1 設備（軟件）

在充分論證的前提下，盡可能配置公共實訓基地所在區域內行業企業現用的、主流的設備（軟件），并適當前瞻考慮高新技術的引領［6］。當然有些生產設備還需加以改造，以便能夠設置故障以利開展排除故障的實訓。這樣，公共實訓基地所在區域的社會學員才會樂于參加實訓，因為訓后即可付諸實用。值得指出的是，設備（軟件）的增置，原則上不提倡采用教儀的產品［7］，因為其產品系列中畢竟是驗證理論的居多而訓練技能的不足，而且大多都不能真刀真槍地生產、開發產品，也不利于公共實訓基地今后與行業企業合作項目的實現。

2.2 工藝路線

設備（軟件）的布局應本著2個參照的原則，即參照相關行業企業實際生產的工藝路線，參照相關工種的職業能力的培訓需要，要尋求兩者平衡，精心規劃建設，即整個工藝流程中需重點開展培訓的部分，可將該點的工位數適當增加。如“平版印刷實訓室”的布局，參照印刷行業實際生產的情況，勢必按照“印前－印中－印后”的工藝路線布局，但考慮到印前的CTP直接制版機、印中的海德堡平版印刷機及印后的裝訂機、上膠機、波拉刀等設備，因其價值不菲而不可能重復配置，又要顧及培訓需求，故將其周邊的空間留大以便學員觀摩和輔以模型、VCR、PPT演示等。印前的“圖文編輯”部分的實訓工位數適當增加，可按20臺（套）左右規模的計算機及軟件進行配置。總而言之，設備布局要參照“兩行”（生產、教學）精心規劃。

2.3 職業環境

公共實訓基地職業環境［8］建設的好壞與其使用率的高低有密切因果關系。為此：

一要營造職業環境。在公共實訓基地各技術大類的實訓室群（或稱之為實訓中心）中營造其相關行業企業的真實的或仿真的職業環境（又稱之為基地局部的職業環境），對于使用基地的院校學員而言，或許是實現與行業企業無縫連接、沖出時下就業困境的一項治本之策。如深圳某大學機電與控制工程學院多年來，一直把在深圳某基地的“樓宇智能化實訓中心”實訓作為其大三學生利用暑假為今后就業而接地氣的重要教學環節，效果明顯，該基地也因此成為某大學的“優秀實習基地”，而對于使用基地的社會學員而言，身臨其境更能提升實訓效果。

二要設置“三庫三站二室”。“三庫”即設置“危險品倉庫”［9］，按照國家安全生產監督管理總局頒布的有關法律法規標準，將實訓中涉及的有毒、有害、易燃、易爆的實訓耗材“專人、專責、專用、專庫、專制”嚴格地加以管控，以確保人員和基地的安全。如氣焊實訓室中須用的氧氣和乙炔氣就必須按相關安全監察規定而設置專門的氣站。“實訓教材庫”和“實訓耗材庫”亦是保證實訓正常開展必不可少的。“三站”即設置“壓縮空氣站”、“機電維修站”及在基地內網絡系統基礎上建設的“網站”，以便基地充分運用現代化、信息化手段對基地進行科學管理和有效運營。“兩室”即設置“醫務緊急處置室”和“安全質量教育室”。借鑒境外“尊重生命，愛護生命”的先進做法，在公共實訓基地內設置能與所在城市急救中心聯網的“心臟復蘇裝置”和相關的簡要急救器材的“醫務緊急處置室”，乃至每一間實訓室都要配有急救箱，以應對學員實訓過程中發生的意外傷害；凡首次進入公共實訓基地的學員都應在“安全質量教育室”進行安全和質量教育，如聆聽安全講座、觀看安全教育影片（VCD）、熟悉警示標志、了解逃生路線等，加之日后還要不定期地舉行類似活動，以不斷強化學員的安全質量意識。

此外，在基地不同技術大類的實訓中心要有意識地植入其相關行業企業的ISO9000質量體系認證標準［10］和通常可與之結合在一起使用的ISO14000環境管理體系標準的元素，甚至還有OHSAS18000職業健康安全管理體系的元素，使得在公共實訓基地受訓的學員，不僅能掌握本職業的基本技能、核心技能，而且能強化質量意識和安全意識。

2.4 訓練工位

培養技能人才，“訓練工位”不僅理論上要必須夠用，而且實踐上也要保證訓足練夠，因此建設時：

（1）要配置足夠，即可依據設備從廉到貴、工位數從多到少，除了單臺套價值20萬元以上的貴重儀器設備，如七軸聯動銑削復合中心、FDM快速成型機等外，原則上要盡可能按1～2人一個工位配置，使得每個學員都得到足夠的訓練。

（2）要配置合理，即依據技能從低到高、對應工位數從多到少進行配置，如蘇州某基地和西門子共建的“先進自動化技術聯合示范實訓中心”考慮到高技能人才的實訓必是曲高和寡，所以按照參加實訓的技能人才的初、中、高（含技師、高級技師）級數，將實訓課程的訓練工位數設置為36、24、12。

（3）要配置經濟，即設定設備配置“基數”，運用“實訓排課管理軟件”與設備（軟件）有機結合，既能保證實訓教學進度，工位數又可適時上下調整，如公共實訓基地開班人數通常為30～40人，因此可把設備配置基數設定為15或20臺套（未包括教師用機和維修替換用機），盡可能將理論講授、實訓操練、討論指導集于一室（有些職業院校稱之為一體化課室），在保證質量的前提下，實訓課程能一批完成更好，實在不行則分2批完成亦好，這樣既不影響教學進度，又能減少資金投入，房屋資源占用又少，且設備使用效益又高。

香港職業訓練局下屬機構某“電機業實習室”，一間面積僅約60m2左右的一體化課室，12臺套“星型／三角型電動機起動控制箱”訓練設備分別置于周邊地柜上，12個課桌置于課室中間前方，講課時可安排24位學員。課室中間后部的十幾把折疊椅子，既可補充聽課座位不足，也可靈活組合供討論用。

總而言之，訓練工位要精算“兩數”（級數、基數），科學配置。

3 精心運營

無論新基地還是已經建成的老基地，只要我們精心運營、共享資源［5，9］，也能提高基地使用率［11］。

3.1 8點舉措

（1）職業教育。公共實訓基地由更了解行業企業的人社部為主要滿足社會工種培訓人才需要而建設，顯然比職業院校為主要滿足校內專業培訓人才需要建設的校內實訓基地，更貼近生產實際、更接地氣，因此，職業院校學生使用該實訓平臺則有助于其從“好就業”向“就好業”轉變［12］。

（2）技能競賽。利用該實訓平臺組織開展“全國職業技能大賽”（如天津）及所在地市相關行業的“職業技能競賽”、“職工運動會”（如深圳）等，以促進全社會高技能人才的培養和成長，以促進多元化技能鑒定模式探索和完善。

（3）技能鑒定。發揮實訓平臺的高新技術設備的優勢，積極開展高級工、技師及高級技師的技能培訓和技能鑒定［12］，不僅能彌補社會培訓機構的短缺，而且能提升政府的投資效益。

（4）創新開發。利用該實訓平臺與所在區域的行業企業合作開發產品、舉辦技師沙龍和技術講座等，資助技改項目，既以“師傅帶徒弟”的辦法培養高技能人才，同時又可取得多項國家發明專利、實用新型發明專利、外觀設計發明專利等，以及參加深圳國際高新技術成果交易會并取得驕人成績。

（5）資格證書。基地完全可以承擔國家職業技能鑒定中心頒發的5個等級的“工種等級證書”，以及深圳率先為適應高新技術的發展，針對訓練模塊開發的“專項職業能力證書”發放前的培訓和鑒定工作。

（6）補貼認定。基地開展相應的技能認定工作，可以幫助高技能人才取得人社部定期發放的優秀技能人才補貼。

（7）資格確認。在外地取得的工種等級證書可通過基地的“確認”，以獲得本地企業更多的待遇。

（8）職業資格。引進國際知名企業的職業資格的培訓和考核，如CCIE、OCM、Adobe、CATIA等，為滿足企業行業人才需求服務。

3.2 服務外包

上海某基地和深圳某基地的實訓設備日常維護保養均采用“政府購買服務”的服務外包。若想取得滿意的服務效果，在政府采購公開招標時必須對服務指標進行事前合理量化和事后嚴格考核。如深圳某基地的服務指標有：“設備使用信息采集率、設備完好率、服務質量滿意度、有效投訴率、人員變動率。”其中“設備使用率、設備完好率”尤為重要。

“設備使用率”絕不是被動式的設備使用信息采集率，而是精確統計到每一臺（套）設備的實際使用率。以前多以實訓室為單位進行統計，有欠準確。現在應細化到實訓單元，乃至每一臺（套）設備（尤其是貴重儀器設備）。同時強調，這種統計不能是被動式統計，即由基地安排學員實訓、服務外包單位只是被動地統計，必須是主動式統計，即招生亦由服務外包單位負責。“設備完好率”則需要考核“設備能否正常開機運行”與“設備主要三項性能指標”，可以根據國家標準GB2828、GB2829通過抽樣檢查方式予以確定。

總而言之，服務外包要緊扣“兩率”（使用率和完好率），才能提高效益。

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