經濟發展與新型城市化研究

時夢雪

(武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072)

一、引 言

新型城市化是在新的歷史時期針對我國城市化進程中出現的眾多問題而提出的全新城市化理念，也是在新型工業化道路的背景下提出的全新城市化戰略。新型城市化相對于傳統城市化而言，主要強調集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧和城鄉一體，即更重視城市化的質量問題。新型城市化的提出符合國家“十一五”規劃中城鎮化發展重點。但是無論是理論界還是政府部門，對新型城市化的內涵和實踐都處在摸索和探討階段，這也正是本文選擇研究新型城市化的初衷所在。

二、國內外研究綜述

1.新型城市化的理論研究

自從20世紀50年代以后，在一些發達國家和新型工業化國家中，出現了一種與傳統城市化道路不同的新型城市化的理論和思路。如理查森的最佳城市規模理論。與傳統的城市化理論不同，這種新型城市化理論主張應當避免農村人口向大城市過分集中，在工業化中不要過分強調城市人口的比重，并且提出要適度控制人口增長規模，通過衛星城建設或小城鎮建設等方法減輕大城市的壓力。新型城市化理論更為注重經濟發展情況及城市的質量提升。

芒福德、雅各布和史密斯等關注的主題是:城市基礎設施的便利性、城市機體中各要素的和諧性、城市經濟是否促進社會生活質量的提高、城市土地是否得到合理的利用、城市管理政策與社會習慣是否協調及城市的可持續發展等問題。城市物質改造與社會響應、城市機體中諸多元素持續的物質替換、城市經濟與房地產開發和社會生活質量提高的互動關系、城市土地最佳和利用和避免不必要的土地擴張、城市政策制定與社會慣例的協調、城市可持續發展。

我國新型城市化研究的內容以一般意義上的概念形式為主，國內學者大多是從工業化與城市化的關系角度出發，研究與新型工業化相對應的新型城市化的總體思路、新型城市化發展應遵循的原則以及具體地域的發展戰略，而較少涉及新型城市化演變過程中理論內涵的充實與發展，缺乏新型城市化發展的影響因素綜合分析及機制模式分析。面對新世紀大規模的城市更新改造，亟待建立我國新型城市化的理論體系。

2.新型城市化的指標體系研究現狀

當前國外理論界對衡量城市化發展水平的方法還未統一，歸納起來主要有兩種:

一種是通過“城市度”來衡量城市化水平。1960年，日本的城市學家稻永幸男等提出“城市度”評價方法，城市度包括五個方面的指標:城市規模 (包括城市的面積和城市人口)、城市區位 (即離開市中心所需的距離和時間)、城市經濟活動 (包括財政收入、工業產品率、商品銷售率和電話普及率等)、城市人口就業 (包括三次產業就業的人口和城市總人口比率)和城市人口增長 (包括城市人口增長率、從業率和通勤率)。

一種是通過“城市化率”來衡量城市化的發展水平。目前使用較為流行的城市化水平測算方法是“城市化率”，城市化率這一測算方法又分為單一指標和復合指標。國外最早運用單一指標經濟增長來研究城市化的發展水平，但僅僅用經濟增長這一指標有明顯的缺陷，不能反映城市化發展對居民的影響，同樣也不能反映城市化進程中資源環境的破壞與保護狀況。因此，鑒于單一指標在衡量城市化水平時存在眾多的弊端，國外學者大多采用復合指標。具有代表性的復合指標體系是由美國社會學家英克爾斯提出的衡量城市化發展質量的10項指標，分別是人均GNP、農業產值占GDP的比重、第三產業占GDP的比重、非農就業者占總就業人口的比重、成人識字率、同齡青年中受高等教育的比重、城市人口占總人口的比重、平均每個醫生服務人口、平均期望壽命和人口自然增長率。這10項指標雖然也側重經濟增長方面，但被學界認為具有一定的共性和代表性。聯合國人居中心提出的測度城市發展的“城市發展指數”也屬于復合指標，包括五個方面，分別為生產能力、基礎設施、廢品處理、健康與教育，一共由12個具體指標組成。

國內的城市化起步較晚，總的來說，可以從以下兩個方面進行概括和總結:

其一，通過建立簡單模型反映城市化水平。通行的方法是選擇幾個因素來反映單一人口城市化率的變化。如李郁選擇世界模型，截取面板數據，把“城市化發展水平”作為模型的因變量，選取人均國內生產總值、第二三產業的產值占GDP比重、居民受高等教育水平和貿易水平四個因素作為自變量，并添加虛變量，按收入水平對居民進行分組，對我國各個省份的城市化水平差異進行研究。

其二，通過建立整套復合指標體系反映城市化水平。復合指標是指選擇一系列能夠衡量城市化發展水平的指標進行綜合分析來評價城市化的發展質量。王慧［1］提出從四個方面測算區域城市化發展水平，這四個方面分別是:經濟角度的城市化水平，包括非農業產值密度、工業總產值、非農產業產值占總產值比;人口方面的城市化水平，包括城鎮人口比重、非農業人口比重;空間角度的城市化水平，包括城鎮的分布密度和城市建成區總面積;居民生活方式的城市化水平，包括人均社會消費品零售總額、人均郵電業務總量、交通運輸網密度、每萬人擁有電話機數及每萬人擁有醫院床位數。張黎鷗［2］把城市化水平評價指標體系作為城市化建設的指導管理體系，確定了7項指標，分別是政府投入評價指標、人口城市化水平指標、經濟城市化水平評價指標、生活方式的城市化水平、文化發展評價指標、城市載體的城市化及科技信息方面城市化。葉裕民認為應該從城市的現代化和城鄉一體化兩個方面衡量城市化的發展質量。城市的現代化又從經濟、基礎設施建設和居民生活等三個方面來衡量，由n個指標組成。城鄉一體化是直接選用4個指標來衡量，分別是第一產業與第二產業、第三產業的平均利潤率和城鄉之間的物質流和信息流狀況、城鄉居民收入差異和城鄉居民恩格爾系數差異。國家統計局城市社會經濟調查總隊與中國統計學會城市統計委員會構建了衡量中國城市發展的城市發展指數，包括經濟、城市基礎設施建設、城市環境、社會發展和城市居民生活質量5個方面，由20個指標組成。

通過對相關文獻的總結，本文得到如下啟示:

第一，城市化評價指標體系不是一成不變的，而是隨著經濟社會的進步而不斷變化的。

第二，從不同的角度來認識城市化定義及內涵，構建的指標體系也不盡相同。

第三，針對不同的地域建立的指標體系過于籠統，通用性差，缺乏可比性研究。建立一套可供不同經濟之間比較的統一城市化指標并非易事。

第四，復合型指標能夠更為全面、準確地反映城市化水平，可以用于有針對性地結合地域的發展建立指標體系，全面仔細地評價區域的城市化狀況。

第五，大多學者所做的只是對城市本身發展質量的評價，忽略了對城鄉協調發展質量評價，因此，有必要將城鄉統籌作為新型城市化指標體系的重要方面。

3.新型城市化水平的差異性研究現狀

目前我國學術界關于城市化問題的文獻多是從影響城市化發展的因素和城市化水平綜合評價等方面來研究的。其中，對于城市化水平的比較研究一般不是直接進行的，主要是從省際城市化水平差異和三大地帶城市化比較這兩個角度來考察的，所選擇的研究方法主要有灰色關聯分析法、回歸分析法、錫爾指數法和因子分析法等。

劉耀彬等［3］采用灰色關聯分析法從城市化質量評價體系中遴選出不同時期造成各地區城市化水平差異的最主要因子，結果顯示，人均GDP、居民消費水平、人均第三產業產值和人均社會固定資產投資等是影響城市化水平的主要公因子。該方法的優點是，在各因素并非一定存在著線性關系的條件下也可以進行分析。

國家城調總隊和福建省城調隊課題組(2005)使用綜合評價法 (指數法)測度我國華東六省 (上海市除外)的城市化質量指數。評價結果顯示，我國華東地區城市化質量水平較高，但省際間在各個領域的發展存在較大差異，均衡性不足;經濟水平是影響城市化質量的一個重要因素，且與城市化發展水平呈現明顯的正相關關系。

楊冬梅等 (2002)考慮經濟發展、基礎設施和科技能力等三方面來構建反映我國各地區城市化水平高低的統計指標體系，運用因子分析法，計算各地區的綜合得分，并進行排序，比較各地區的城市化水平高低。

三、新型城市化的內涵分析

1.新型城市化的概念與內涵

(1)對新型城市化的幾種理解

有的學者認為，新型城市化是以新興產業為依托，以現代新興技術特別是網絡信息技術為動力，以城市可持續發展為目標，以城鄉社會經濟發展相協調為保障的城市化。

有的學者認為，新型城市化是能夠集約利用資源、促進人口地域和勞動力職業有序轉移、經濟社會持續發展和適宜居住的有中國特色的城市化道路。

有的學者認為，新型城市化的內涵是“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進”。其中，“資源節約、環境友好、經濟高效”，強調的是集約發展; “社會和諧”強調的是和諧發展;“大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進”強調的是統籌發展。

新型城市化“新”在何處?專家學者各自從不同的角度做了分析研究，雖無一致意見，但隨著對新型城市化研究的廣泛與深入，人們對新型城市化的性質與特征形成了共識:即新型城市化是與新型工業化戰略相適應的城市化戰略。新型城市化強調的是城市的內涵式經濟增長和質量升級，是一種高級城市化途徑。本質上是一種可持續的城市化道路。

(2)新型城市化的內涵

綜上可見，我國的新型城市化道路實質上是一種城市可持續發展的道路，是與新型工業化發展同步的城市高級化戰略。它強調的是城市內涵增長，是一種城市增長模式的改變。新型城市化是包括質和量的辯證統一的過程。城市發展既要有一定的速度，又應有相應的質量，沒有速度就沒有城市化;而沒有質量就失去了新型城市化的應有之義。因此，本文將新型城市化界定為:新型城市化就是以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。

2.新型城市化的特征

(1)新型城市化要求經濟集約高效發展

經濟發展是城市化的根本動力。新型城市化要求把城市發展與資源優化配置、切實轉變增長方式結合起來，走集約高效發展的城市化道路。有專家預測，中國的城市化水平在2020年將達到65%，未來城市化每年將以高于1%的速度推進，這意味著我國每年將有上千萬的農民進入城市成為市民。作為人均資源相對匱乏的發展中大國，在城市化快速發展的階段繼續走粗放的城市化道路是行不通的，只有走集約發展的城市化道路，盡可能地節約每一寸土地，每一滴水，珍惜日益減少的礦產資源，發展循環經濟，充分發揮有限資源的效應，做到經濟發展的同時環境問題也逐漸得到解決，我國的城市化才有可能穩步發展。國家“十一五”規劃綱要已經明確提出“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，具體要求推進城鎮規模結構合理化、城鎮布局集群化和城鎮土地空間集約化。如今，大武漢城市群和長株潭城市群又確定為我國“兩型社會” (資源節約型和環境友好型)的實驗區。種種跡象表明，以創新為核心，以提升產業層次、發展服務經濟為主線，以集約型增長方式為動力，以資源配置效率的提高為目標，推進資源節約型、經濟集約型城市的發展，不斷提高城市經濟的聚集度和競爭力正在逐漸成為現實。

(2)新型城市化要求社會和諧發展

新型城市化的核心是以人為本，要求在人口城市化的過程中，真正實現從農民到市民的“轉化”，使生活在城市的每一個人，特別是農民工和失地農民，擁有基本的生存條件和發展條件，并且能夠參與到新型城市化發展的過程當中去。現階段，我國存在數量龐大的農民工，而且他們生活在城市的底層，有些農民即使成為市民也難以真正享受到市民待遇，處處受到城市社會的不公平待遇，其生存狀況令人擔憂。更為嚴重的是城市高昂的商品房價格成為農民進城的最大障礙，城市經濟適用房和廉租房的覆蓋范圍又將農民劃在圈外，這成為嚴重影響社會和諧發展的因素。新型城市化的過程應是實現社會和諧發展的過程。

(3)新型城市化要求城鄉統籌發展

統籌發展是走新型城市化道路的基本方法。統籌發展城市化道路的特點是“大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進”，彰顯城鎮體系合理和城鄉一體化的特征。合理的城鎮體系是城市化健康發展的根本保證，實現城鄉一體化則是城市化推進的目標所在。從世界經濟格局來看，城市群已經成為區域經濟發展的主要載體，成為推進城市化的主體形態。然而，我國城市群發展與國外相比差距顯著，大中小城市未能形成協調的態勢，這在一定程度上阻礙了城市化的健康發展，導致城鄉之間的差距越來越大，“城市反哺農村，工業支持農業”的格局也難以形成，廣大農村依然靠天吃飯，農業現代化步履維艱，城鄉一體化的局面還是一個遙遠的目標。這就要求新型城市化從城鄉存在巨大差距的現實出發，運用統籌的方法，建立城鄉互促的機制;實施大中小城市和小城鎮協調發展的方針，把城市發展與新農村建設結合起來，走城鄉互促共進的城市化道路。

(4)新型城市化要求生態環境友好

新型城市化要求樹立新的城市生態觀，強調城市的可持續發展，建設環境友好型城市，打造優美舒適的人居城市。“友好”主要體現在友好地對待環境，充分考慮生態環境對城市發展的承載能力，確保城市發展的生態屏障安全，促進城市生態轉型，協調好城市發展與環境保護之間的關系，實現人與自然的和諧共處。

綜上所述，經濟是新型城市化的基礎，是新型城市化的根本動力，但并不是全部，當經濟達到一定指標，制定符合本地區經濟發展水平的產業政策才是發展道路。

［1］ 王慧.區域城市化發展水平的綜合分析——以陜西省為例［J］.地理學與國土研究，l997，(4):14-20.

［2］ 張黎鷗.城市化水平評價指標體系研究［J］.貿易經濟，2007，(5):74-76.

［3］ 劉耀彬，陳志，楊益明.中國省區城市化水平差異原因分析［J］.城市問題，2005，(1):16-20.