以創新驅動增強競爭優勢

◎ 中共海門市委書記 姜 龍

目前海門人均GDP已超過1.2萬美元，開發強度達到23%左右。面對“中等收入陷阱”的風險和生態環境的壓力，海門市深入實施科技創新戰略，以創新推動轉型，增強發展和競爭優勢，緊緊圍繞創建國家可持續發展實驗區“一大目標”，科技興市、人才強市“兩大戰略”，產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈融合”，產業、企業、載體、人才“四大支撐”，促進創新型城市、創新型園區、創新型鄉鎮、創新型企業、創新型人才“五創聯動”，加快實現經濟增長的規模與質量、速度與效益、動力與后勁同步提升。2013年，全市科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%，建成國家知識產權試點市，獲批“江蘇省創新型試點城市”，七度蟬聯“全國科技進步示范市”，成為蘇中唯一的“國家級可持續發展實驗區”。總結成功的經驗，海門主要是做到了“三個三”：

一、確立“三種理念”，全面凝聚強大合力

始終把創新發展作為提高經濟增長質量效益的核心引擎，科學組織運籌，強化責任落實，注重環境營造，全市上下形成了“以科技支撐轉型、以人才引領發展”的思想共識。

確立“一把手抓、抓一把手”的理念。堅持“一把手抓第一資源、推動第一生產力”的導向，建立市四套班子領導與高新技術企業、高層次人才和重大科技項目掛鉤聯系制度，同時把科技創新工作作為鄉鎮黨政主要領導選拔任用、評優評先的重要依據，促使一把手切實履行好第一責任人的職責。

確立統籌推進、整體聯動的理念。堅持把科技創新工作納入發展全局中統籌考慮，同經濟社會發展同研究、同部署、同落實、同考核，做到目標雙定、任務雙下、工作雙抓、獎懲雙掛鉤、成果雙豐收，形成“黨委統一領導、政府統籌實施、部門分工協作、社會共同參與”的生動局面。

確立文化引領、宣傳造勢的理念。定期舉辦以高新技術企業負責人、高層次創新人才為主要對象的“雙高沙龍”，精心組織“4·26世界知識產權日”等科普宣傳活動，深入開展“科技入戶”工程。同時，加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，充分營造“政府引導扶持創新、企業自覺追求創新、人才積極投身創新、全社會合力推進創新”的生動局面。

二、創新“三大機制”，全速提升工作成效

發揮政府引導作用，加大政策扶持力度，為推動全市創新發展提供強大保障。

政策激勵機制。緊扣產業升級、科技創新、人才引進的現實需求，在廣泛調查、深入研究的基礎上，出臺了《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型城市的意見》、《510轉型升級工程》等一系列政策措施以及以《海門市人才工作三年行動計劃》為統領的“1+5”人才政策體系，努力打造政策高地，廣泛調動各方面支持創新、尊重人才的積極性和創造性。

目標考核機制。出臺《2013年全市科技進步與人才工作考核細則》、《海門市區街、鎮鄉黨政正職履行科技進步與人才工作職責雙百分考核辦法》等文件，把科技進步與人才工作納入全市目標管理考核體系，嚴格實施目標責任制考核。同時，將科技創新工作納入全市經濟工作“季度八項競賽”活動，做到一月一公布，一季一講評，半年一獎懲。

成果轉化機制。依托省科技成果轉化服務平臺，建立專利信息服務共享機制，采取政策引導、考核推進、示范培育等方式，促進引進發明專利、轉化創新成果，2013年，5家企業獲得省科技進步獎，其中科技進步二等獎3項，實現歷史性突破。同時，以科技節、質量節、科技合作院校行等活動為抓手，先后與中國產學研合作聯合會、清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學、廈門大學等20多個單位達成產學研全面合作協議，上海海洋大學在海成立研究生實訓基地及深海裝備技術產業基地，新簽校地聯盟4個、產學研合作項目96個，全國縣級市首家產學研合作促進會建成營運。

科技部副部長曹健林（左一）在南通市市長張國華（左二）、海門市委書記姜龍（右一）的陪同下考察南通申海科技有限公司國際科技合作情況。

江蘇省政協副主席、省政府黨組成員、省科技廳廳長徐南平院士（中）在海門市委書記姜龍（右一）的陪同下考察江蘇聯海生物有限公司科技創新。

三、突出“三大支撐”，全力增創發展優勢

堅持“創新經濟蓬勃發展、創新要素加速集聚、創新載體功能完善、創新活力充分迸發”的發展導向，全力推動創新資源高效配置和綜合集成，努力使創新驅動成為海門轉型發展最強引擎和最鮮明特征。

突出企業主體支撐。更加突出企業的創新主體地位，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，使企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。催生一批科技投入。充分發揮財政資金的杠桿作用，大力實施“1238”技改工程，鼓勵引導企業通過開展自主研發、聯合攻關、委托開發、接受技術轉讓等途徑增加科技研發經費投入，全市全社會研究與開發經費支出占GDP的比重達2.3%，全年科技投入1.78億元，市級科技經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度20個百分點以上。落實一批扶持政策。認真落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，通過科技重大專項、扶持計劃、創業扶持等形式，支持企業突破重大技術、建設科技平臺、轉化科技成果、培育新興產業，推動科技與經濟、科技與金融更加緊密地結合，全年兌現高企稅收優惠6492萬元，企業研發經費抵扣1.29億元，共有15家企業獲得科技貸款3900萬元。培育一批高新企業。深入實施“百企創新”工程，以自主創新、自主知識產權、自主品牌為主攻方向，積極引導企業突破一批核心關鍵技術，研制一批先進水平的重大戰略產品，加快形成以示范型企業為龍頭、成長型企業為支撐、培育型企業為基礎的科技創新企業梯隊。全年新認定高新企業17家，入圍省科技型上市后備企業2家，實現高新技術產業產值720億元，占規模工業產值比重44%。

在中國·海門首屆科技節上，國務院參事、中國產學研合作促進會常務副會長石定寰（右）與海門市委書記姜龍（左）共同為海門市產學研合作促進會揭牌。

突出平臺建設支撐。堅持以一流平臺集聚創新要素、拓展創新空間，加快建設各類園區和科技孵化器，使之成為科技成果的轉化基地、科技企業的成長基地、創新創業人才的培養基地。大力度推進科技產業園。圍繞“培育一批智力密集區”目標，加快海門科技創業園、臨江新區生物醫藥科技創業園、復旦科技園、復旦復華高新技術等科創載體建設，全市建成、在建科創園7個，擁有國家級、省級科技孵化器各1家、省級科技產業園2家。高標準建設企業研發中心。緊扣企業轉型需求，鼓勵企業加快院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等平臺建設，全市大中型企業研發中心實現全覆蓋，25家企業參與81項國內外標準制訂，新認定博士后工作站1家、省研究生工作站2家、省級工程技術研究2家。特色化打造科創公共平臺。立足產業特色和企業特點，加快建立健全技術研發平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺和檢驗檢測平臺等科技公共服務平臺體系，為新技術、新專利產業化提供最優服務配套。市標準緊固件產品檢測中心通過省級驗收并正式啟用，臨江新區醫藥化工集聚產業標準化示范區、生物醫藥科創園研發公共服務平臺項目（國家級實驗室分中心）加快建設。

突出人才智力支撐。針對“資本找項目、項目找人才、人才找環境”的新形勢，推動人才資源開發與產業發展規劃相結合、擴大人才總量與優化人才結構相結合、內生培育人才與外源引進人才相結合、政府主動引才與市場自發聚才相結合，努力構筑政策優惠、環境優越、機制優化的智力密集區。加快人才引進。深入實施“名校攬才”、“企業聚才”、“智力匯聚”、“海外獵才”等人才引進工程，努力集聚各方英才，為創新發展提供強勁支撐。2013年新引進國家“千人計劃”專家9名，入選省“雙創”人才4名。強化人才培育。把提升企業家素質擺在突出位置，組織企業家參加講座培訓、外出考察、專題展會等各種形式的學習交流活動，2013年新入選南通市級以上“科技企業家”26人，培育數居南通之首。加強企業亟需人才的培養，2013年完成職業技能鑒定人數12萬人，新增高技能人才3436人，建立高技能人才培養基地10家，每萬勞動力中高技能人才數列南通之首。優化用人環境。建立人才集聚度、產業融合度、科技創新度、項目貢獻度“四位一體”人才評價體系，推動優秀人才向最重要的領域、最急需的行業、最合適的崗位集聚，做到人盡其才，才盡其用。實施“一對一”服務，由每名市領導聯系1名以上高層次人才、每名科級領導干部聯系1名優秀人才，及時了解人才所需所求。同時，建立“一站式”人才服務窗口，開辟人才落戶、配偶就業、子女入學、法律服務等方面“綠色通道”，大力推進人才“安居工程”，全市已建和在建人才公寓面積超過30萬平方米。