縣級審計機關開展經濟責任審計的現狀及建議

李湘英

縣級審計機關開展縣級以下領導干部任期經濟責任審計工作已有多年，取得了一定成果，積累了不少經驗。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的印發，提升了經濟責任審計的地位和作用，是加強經濟責任審計法規制度建設、規范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發展的現實需要，對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。縣級審計機關在受托審計的同時，不同程度地開展了任中審計、村官審計，揭露和查處財政財務收支活動中的違紀違規行為，為維護經濟秩序、促進縣域經濟健康發展發揮了較好的服務和監督作用。但從開展這項工作的實際情況來看，仍然存在許多不足，需要今后的工作中加以改進和創新。

一、現狀和問題

1.審計項目無計劃性和綜合協調有待加強。現階段縣級審計機關仍然是以委托審計為主。委托審計無計劃性，往往是由縣委組織部在行政事業單位、鄉鎮政府換屆時、領導干部新的工作崗位已安排到位時進行，一次性安排的被審人員多且限定在較短的時間內完成。時間緊任務重。大多數領導同志在一個單位一待4、5年，長的達10年，審計機關要在短短的幾天對這些作出客觀公正的評價，其質量和效果是可想而知的，且先離后審使經濟責任流于形式。各縣的“領導干部經濟責任審計領導小組”或“經濟責任審計工作聯系會議”雖有設立，但形同虛設，小組或會議下設的辦公室由同級審計機關的同職級領導擔任，其權威性和召集力有限。組織部門的委托項目安排未通過領導小組或聯席會議，也未與審計機關溝通，給審計機關造成較大的壓力和不便。

2.人員素質參差不齊。縣級審計機關雖有經濟責任審計內設機構，但并不是專職機構和人員，而是與其他內設機構一起承擔日常審計工作，在有經濟責任臨時委托任務時，全局干部共同分擔。隨著經濟社會的發展和經濟責任審計的深化，方方面面對經濟責任審計的要求越來越高，這些需要審計人員具備良好的政治素質和業務素質。而審計人員日常業務繁忙，專業培訓少。后續培訓教育跟不上，審計人員的業務知識得不到更新提高。審計人員的專業素質參差不齊，制約和影響了審計工作的質量。

3.審計方法與內容陳舊，審計實施過于簡單。現階段經濟責任審計在方法與內容上沒有完全擺脫財政財務收支審計的框架，主要通過對被審計單位提供的會計等相關資料來發現和查證問題，僅限于賬面、報表上的數據，就賬論賬。沒有很好地體現出經濟責任既對事又對人的特點，展開調查與分析，只是對其每一年的財政財務收支審計情況做一匯總，缺乏對領導干部履行經濟責任情況的全面審計。審計報告的內容千篇一律、千人一面的現象普遍存在。

4.審計評價實用性不強。審計評價是經濟責任審計報告的靈魂，也是組織部門考核、任用領導干部的重要依據和參考。目前各地沒有對評價的范圍、內容、依據、標準和口徑進行統一，導致評價各不相同，五花八門。甚至同一審計局不同審計組的經濟責任審計評價各不相同。部分審計人員對被審計對象應負的經濟責任概念模糊，審計評價簡單套用。還有的評價套話多，大話多，甚至直接采用未經審核的被審計領導干部的個人述職述廉報告中的內容，增大了審計風險。導致報告的可信度與采用價值不高。

5.審計處理較難。現行的經濟責任委托審計，都是先離后審的模式，離任者希望審計機關對多年的工作給予全面評價，講成績，擺理由忽視、淡化問題，而接任者則希望清楚交接，劃清責任，全面反映潛在問題。審計中也往往遇到“新官不管舊官事”，即使查出問題也難以得到全面落實整改和糾正處理。現階段建立在財務收支基礎上的審計，查出的領導干部所在單位出現的違反財經法規行為如：擠占挪用專項資金、資金使用效益低、亂收費等問題屢審屢犯，屢犯屢審。影響了審計的權威性。

上述問題的存在，造成現階段經濟責任審計流于形式：委托審計必須，審計實施走過場，審計報告是提撥任用、個人檔案中不可缺少的一份文書。如何改變這尷尬的局面，需要全體審計人員的共同努力，積極作為。

二、對策與建議

1.強化綜合協調能力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第十條規定，建立經濟責任審計工作聯席會議制度。要各縣建立的聯席會議中，其組成人員為各單位負責人，日常工作繁忙。審計機關應多匯報、多請示、多溝通，取得領導和多方面的重視和支持，提高部門整體協作能力。要定期召開領導小組或部門聯席會議，提出審計思路和建議以便科學、合理地安排任期經濟責任審計項目，將工作中遇到的難題及相關問題及時提交會議研究解決。

2.加強審計隊伍自身建設。隨著經濟社會的發展和經濟責任審計的深化，對審計人員的知識結構及全面性提出了更高的要求。審計機關在引進高素質復合型人材的同時要注重現有審計人員的后續培訓教育，使審計人員的知識更新與時俱進，提高審計人員的整體素質。只有審計人員的政治素質和業務素質達到一定的“高度”，審計的方式方法才能有所創新，審計質量才能得到提高，審計評價才能更客觀、公正和有效。

3.創新審計思路，整合審計資源，積極開展任中經濟責任審計。以財務收支審計為基礎，跳出財務收支審計的框架，實行審計與審計調查相結合。對發現問題要延伸審計，注重審計效益性。對帶有普遍性和傾向性的問題，要從體制和制度的層面進行綜合分析，提出解決措施和預防的建議。要積極穩妥地開展任中經濟責任審計，前移審計關口。任中經濟責任審計改變過去先離后審、時間緊任務重、監督效果滯后的模式，有計劃有目的有重點地安排工作，時效性強，強化了日常監督。實施任中審計，可以采取與其他審計相結合的聯動模式，如與預算執行、專項審計、財政財務收支等結合進行，突出重點，節約審計成本，提高工作質量。將事后監督變為事前監督，較好地發揮了審計的預警和預防作用，提高了審計效益。

4.認真、謹慎、穩妥地進行審計評價。在沒有一個全面性的評價標準時，各地應當根據本地經濟發展的實際，認真、謹慎、穩妥地進行審計評價。區別不同被審對象工作職責不同，評價內容各有側重，如行政事業單位與鄉鎮政府的不同。評價要分清直接責任、主管責任和領導責任，區別不同情況作出界定。評價時要擺正位置、端正態度，明確認識審計認定的領導干部任期經濟責任，是從審計角度認定的經濟責任，而不是全部經濟責任。審計不是全能的，不能大包大攬。對一時搞不清的問題，應當發表有保留的意見或移交相關部門，超越職業能力范圍的問題不予評價。評價必須客觀、公正，語言直白，不能含糊其辭。

5.加大審計問責力度，樹立審計權威。經濟責任審計是通過對事的審計達到對權利人行為的監督。對經濟責任審計中發現問題的處理，問題定性要準確，用詞要準確，不能避重就輕，如把“小金庫”說成是賬外循環。責任即要落實到單位，也要落實到個人。要克服對事處理易，對人處理難的畏難情緒，不搞關系審計、人情審計。要確保經濟責任審計不流于形式，取得預期效果，關健在于審計結果運用。深化審計結果運用，應當及時向紀檢、監察機關通報審計情況及用關信息，該談話的要談話，該立案查處的要立案查處。將經濟責任審計結果在一定范圍內公開，對那些履職情況好的領導干部是一種表彰和宣傳，而對任職期間嚴重違反財務收支規定、玩忽職守造成損失的領導干部是一種警示、教育和制約。對審計中發現的帶有普遍性、傾向性的問題和群眾反映突出的問題，及時向縣委、政府提交綜合報告，充分發揮了審計的預警和預防作用，提高審計效益。

（作者單位：九江縣審計局）