既靠“產出來”也靠“管出來”

馮雷　高文

嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

民以食為天，食以安為先。農產品、食品質量安全是全社會關注的熱點。李克強總理在政府工作報告中特別強調：要建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

農業部部長韓長賦在兩會新聞中心答記者問時說：作為政府部門，有責任讓人民群眾吃得安全、吃得放心。我們對食品安全的態度“零容忍”。食品安全是公共服務，是政府應該確保的，我們為此不遺余力。

農產品質量安全也牽動著參加兩會代表委員們的心，他們在深入基層調研的基礎上，紛紛為如何更有效地確保農產品質量安全建言獻策。

完善法律法規，為農產品質量安全保駕護航

河南省通許縣大崗李鄉蘇劉莊村村醫馬文芳代表在他的議案中說：現行各種法律對土地污染的防治方面相對分散，缺乏針對性，且各法律之間缺乏協調，操作性也不強。所以急需制定一部專門的《土壤污染防治法》。他建議未來的土地污染防治法至少包括四大類內容：耕地、地下水以及集中式飲用水源頭土地環境保護；土地污染物來源控制；受污染土地環境風險管控；土地污染治理與修復。

民革吉林省委副主委郭乃碩代表說，可通過法律手段，依據市場公平競爭，在養殖行業和食品生產加工行業培育發展一批信譽優良、管理科學的大規模企業，促使食品生產企業向規模化方向發展，從而降低監管成本和檢驗檢疫成本，從源頭保證食品安全。

三全集團董事長陳澤民代表建議，《食品安全法》的修訂要注意與《農產品質量安全法》進行無縫銜接。

河北省永年縣廣府東街村黨支部書記宋福如代表提出要建立集團訴訟制度，食品安全問題一旦發生，普通單個的民眾由于信息不對稱，使他們在商家與機構面前處于弱勢。

浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表提出修改《食品安全法》部分條款的建議，要降低違法生產銷售非法食品入刑門檻，從原先普通食品銷售金額的20萬元人民幣降低到5萬元或者更低。在無法追究刑事責任的前提下，要加大處罰金額。“若要真正起到震懾作用，勢必要讓違法者傾家蕩產。”

地為根農為本，從源頭確保食品安全

廣西農科院院長白先進委員認為，保證農產品質量安全就需要安全的土壤。他建議國家要加大投入進行土壤修復與污染治理；同時要加強農民培訓，讓農民建立起自覺的安全生產意識。

宋福如代表提出，做好科學產地區劃，及時調整種植、養殖結構和區域布局。針對農產品產地安全水平，依法依規和有計劃、分步驟地劃定食用農產品適宜生產區和禁止生產區。對污染較重的農產品產地，要加快探索建立重金屬污染區域生態補償制度。

新希望集團董事長劉永好代表指出，環境治理已經到了攻堅階段，國家也出臺了很多有力的措施，現在的關鍵是落實。

建立大數據平臺，用科技守衛農產品質量誠信

在信息和大數據時代，用現代科技手段為農產品質量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平代表說，在農產品流通全過程中，大數據可以滲透到耕地、播種、施肥、殺蟲、收割、存儲、育種、銷售等各環節。他帶領著一個強大的專家團隊，正在探索并實施大數據平臺的建設。他說，我們以貨真價低的農資產品銷售為入口，通過大數據平臺貫通上下游，能夠確保消費者對農產品的種植時間、采摘地、采摘時間、發貨時間等各個環節可追溯。這也有利于緩解農產品供求不對稱的問題。讓農民農資買得便宜，優質產品賣得貴，最終推進農產品質量安全提升。

全國政協委員李玉玲建議，通過部委強強聯手，構建一個覆蓋全國、技術先進、使用成本低廉的“中國農業（農副產品、農資產品）產品質量追溯系統”，將農資產品、農副產品全部納入可追溯體系。做到個體事件可追溯認定責任，重大事件可實現產品的及時召回。

李玉玲委員還建議，國家要對一些農產品當中的微利、公益性產品使用產品質量追溯系統進行相應補貼。

加強農業管理，健全網絡監控體系

農業部產品質檢中心（呼和浩特）常務副主任姚一萍委員就進一步加強和保障基層農產品質量安全監管和檢測體系能力建設提出建議：盡快出臺保障基層檢測及監管機構工作經費的政策。通過轉移支付等有效形式加大對糧食主產區、主產縣和“菜籃子”產品生產的重點地區，按照產出比例給予其保障質量安全的監管人員、資金投入和檢測力量。

陳澤民代表說，可利用現有的“網格化管理”社會綜合服務平臺解決小攤販、小作坊這一食品安全監管難題。他說，網格化管理“全覆蓋、無縫隙”的體系對小攤販、小作坊“無處不在、無時不在”的特點有很強的針對性。他建議將“網格化管理”社會綜合服務平臺中導入食品安全檢查反饋等職責。

宋福如代表提出，要建立農產品質量追責制。他認為農產品也是產品，是產品就要對質量負責。誰來監管和日常管理？出現重大問題，地方官員難逃其責。

著名的克隆牛技術專家董雅娟代表現在不僅是青島農業大學教授，還是山東布萊凱特黑牛科技股份有限公司董事長。她說，品牌是信譽的凝聚。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。我們做品牌的對自己的品牌十二分的重視，不敢有任何差錯。消費者對品牌的信任也正源于此。她建議鼓勵農產品加工系統通過實施農業品牌化戰略，引領農產品加工業轉型升級、提質增效。

劉永好委員說：農產品和食品質量安全是重中之重。國家應從多方面鼓勵規模化生產和經營。規模化的好處不僅僅是效率提高，科技便于推廣，還有就是便于管理，有助于產品質量的提升。規模化伴隨而來的必然是品牌化。