蒙古國經濟發展陷入困境

本報駐蒙古國特派記者　楊 濤 近一段時期，蒙古各大媒體紛紛就蒙古經濟是否陷入困境，向政府官員和研究機構進行質詢。其結論是，一方面，國際原材料價格下降，特別是作為蒙古經濟命脈的煤炭和銅的國際價格下滑，對蒙古經濟造成直接沖擊，另一方面，蒙政府先前執行的經濟政策失誤并沒有得到根本性消除，雖然政策進行了調整，但并沒有增加投資者信心。而中國作為蒙古最大貿易伙伴和投資國，因國內經濟結構調整，對蒙古的煤炭和銅等原材料需求下降，對蒙經濟產生一定影響。蒙古國內最大的反對黨對現政府的經濟政策失誤進行了批判，并要求政府下臺，這使得陷入困境的蒙古經濟更是雪上加霜。 蒙古老百姓的生活因經濟困境感受到明顯變化。由于外國投資減少，出口收入下降，蒙古財政入不敷出，一些允諾百姓的錢發不下來。現在老百姓做著“扎緊腰帶過日子”的心理準備。烏蘭巴托的第3和第4區，是蒙古主要的商業區，能在此擁有一個柜臺是許多商戶的最大愿望。然而，隨著零售收入的急劇下降，商家開始紛紛出租或出售柜臺。一名商家洪果爾前不久對《環球時報》記者說，以前她每月來中國進兩次貨，原準備在三八婦女節能再火一把，但沒料到，現在連一半的貨都沒有賣掉，全壓在手里。現在問價的人多，真正購買的人少。“那仁扎哈”是蒙古最大的批發市場，品種齊全，價格低廉。一名賣牛仔褲的小伙子對記者說，雖然在極力促銷，但銷售收入不及去年一半。據蒙古人民黨副主席介紹，2013年蒙全國注冊的企業有99603家，其中44681家，即44.8%的企業停工。新登記的失業人數增加78%，企業裁員還在繼續。米、面、蛋和糖的價格一路上升，老百姓的購買力嚴重不足。 事實上，蒙擁有豐厚的礦產家底，就像一個巨大的聚寶盆，礦產業占蒙古GDP總量的20%，占預算收入的40%，占投資的85%，占出口總額的90%。近年來，得益于蒙政府提出的礦業興國發展戰略，蒙古經濟逐漸步入快車道。2012年蒙古人均GDP超過3500美元，已跨入中等收入國家行列。而由于全球經濟對于資源需求愈發強烈，擁有著豐富礦產資源的蒙古成為全球投資者關注的焦點。但蒙古經濟整體上存在行業單一，總量較小，對外依存度高的缺陷。由于近來國際市場價格下跌、中國需求放緩以及其他煤炭大國的產品競爭，蒙古較為依賴的焦煤出口受到巨大沖擊，出口創匯能力受到嚴重影響。 此外，蒙古政府于2012年5月17日頒布實施《外國投資戰略領域協調法》，將采礦、銀行和金融業、媒體和通信三大行業納入國家戰略領域，嚴重挫傷包括中國投資者在內的所有國外投資者的積極性。在此背景下，外國對該國礦業直接投資在2012年銳減，投資額為18.65億美元，同比下降45.68%，同時連鎖引發國家外匯儲備下降和本國貨幣貶值等后果。嚴峻經濟形勢和政府松弛的預算紀律則造成財政赤字大幅上升。目前蒙國家公共債務已漲至GDP的55%，且有繼續上升的趨勢。 蒙政府近年來一直在努力促進國民經濟由“單色經濟”轉變為“彩色經濟”（從單一依賴礦業的經濟體轉變為擁有多個支柱產業的經濟體），并將發展礦產、畜牧業和旅游作為經濟三大支柱。根據其《2007-2021年國家整體發展戰略》，第一階段（2007-2015年），蒙古將通過加快開采礦產資源帶動經濟發展，同時大力發展旅游業。第二階段（2015-2021年），蒙古將從主要開采自然資源轉向礦產資源成品加工業，發展高科技和現代化工業。同時，繼續保持傳統的畜牧業國家地位，將蒙古打造成“礦產、旅游、牧業”三位一體的經濟模式。其實，除國際因素外，蒙古經濟若想發展，還是要在政策制定和心態調整上下力氣。蒙政府推行的“外交政策經濟化”策略，為提高國際地位和擴大市場做出不小貢獻，但在實際操作中卻出現將經濟合作政治化的傾向，特別是對中國的經濟防范。亞洲開發銀行在近期報告中稱，蒙經濟發展依然脆弱,預測2014年經濟增速為9.5%，2015年為10%。看來，蒙古想擺脫經濟困境還有很長的路要走。▲