糧食質檢體系建設的現狀與思考

呂寶玉LV Bao-yu；張瑩ZHANG Ying

（①遼寧省黑山縣糧油檢驗監測站，黑山 121000；②遼寧省錦州市糧食質量監督管理站，錦州 121001）

（①Heishan Grain and Oil Inspection Station of Liaoning Province，Heishan 121000，China；②Jinzhou Food Quality Supervision Station of Liaoning Province，Jinzhou 121001，China）

1 加強糧食質檢體系建設的意義

黨的“十八”大報告為我們如何做好農業工作指明了方向，也為全國的糧食工作指明了方向。中共中央政治局在2007年12月召開的研究和部署推進農業的工作會議上，明確指出：要做好“三農”工作，為糧食安全敲響警鐘。因此，確保國家糧食安全，提高農產品質量安全水平，是糧食管理部門長期履行的重要任務。

近些年，在黨中央和國務院把“三農”工作作為重點高度重視的時候，一定程度上鞏固和加強了農業基礎地位。國家為了穩定發展糧食生產方面采取以下有力措施進行，如：切實穩定中職面積，優化品種結構，以此提高單產量，推進全國糧食生產能力，大幅度增加農業農村投入，這樣能夠以最低價格收購糧食，也能很大程度上調動廣大農民的種植積極性，從此也能使我國糧食總產量大幅度提高克服我國糧食生產量長期在萬億斤徘徊的局面，成功解決我國十三億人吃飯問題，為世界做出了較大的貢獻。

我國糧食安全不僅要在數量上滿足人口的食用，還要滿足其他國民經濟發展所需的口糧，也要滿足人民日益發展的生活水平的需求，這樣才能實現無毒無害，綠色營養、環保的糧食食用，以保證糧食安全的實現。因此，在我國的糧食流通改革下不斷深入各個環節的糧食監管制度，以此完善糧食質量體系建設，是確保我國糧食安全的重要手段，也是推動我國小康進程，提高人們生活保證的必然性。

為了完善糧食質檢體系對我國農業和調整糧食生產結構的戰略性，就需要加強我國糧食產品的市場競爭力，這也是完善市場經濟秩序的重要保證對維護廣大消費者的利益也有著十分重要的意義。而健全的糧食質檢體系是提高糧食衛生質量安全水平的重要因素，也是增強糧食產品市場競爭力、保證城鄉居民身體健康的重要手段之一，也是我國糧食行業發展面臨的重要課題之一，也能夠進一步增加我國糧食市場的競爭力和經濟效益。

2 目前糧食質檢體系建設的現狀

糧油質檢體系建設，是近幾年在各級政府及國家糧食局支持下得到發展，并逐漸完善起來的。初步形成以省糧油質檢為中心，省轄市糧油質監站為骨干，縣級糧油質檢站和大型糧油加工企業化驗室為基礎的糧油質檢體系，進行全面開展兩手收購前的質量調查、糧食品質測報以及技術人員培訓和質量標準的修訂等工作，以此還取得了良好的成績。糧油質量檢測工作的地位主要是在糧食流通工作中確立的，也是連續六年開展糧食品質測報和質量調查等工作中形成的，為了正確的引導農民調整種植結構，科學指導收儲企業的購銷工作，也是對中央儲備糧抽查等工作的完善，為各級政府提供決策依據等工作普遍得到了政府和社會的認可，為保障國家糧食安全做出了貢獻。糧食質檢隊伍的不斷壯大，是因為近些年，全國糧食質檢編制的不斷擴大，使得專業的技術人員迅速增加。目前，據統計從事糧食質檢工作的專業技術人員已經將近2 萬多人，加上企業和未掛牌的站點，總人數將近3 萬人。精良化的裝備。由于國家和地方對糧食質量體系建設的高度重視，使得糧油行業迅速發展起來，國家又先后投入數億元用于購買先進的設備，極大地改善了檢測手段和生產效率，有效提高全國的檢測水平和能力。健全的制度體系。國家糧食局標準質量中心先后制定修改500 多個標準，在擬定的《國家糧食質量監測中心》管理辦法文件的制定中，都根據各級檢測中心按照國家認可為的要求制定的，而制定的《質量手冊》、《程序文件》，為檢化驗工作的正常運轉起到保證作用。而國務院頒布的《糧食流通管理條例》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規及國家糧食局正在研究擬定的《中華人民共和國糧食法》等，以及地方上出臺的有關法規，為糧食質檢體系建設和國家糧食安全起到巨大的保障作用。

3 糧食質檢體系建設目前存在的主要問題

隨著我國糧食流通改革的不斷深入和發展，就需要我們嚴格遵守相關的糧食安全法規的要求進行發展，但是與其他農業部門相比較，我國的糧食質檢體系的建設還存在很大的問題，具體我們可以從以下幾個方面看：①政府重視程度還不夠到位。由于很多體系重在口頭，并沒有得到文件落實。其中對原糧衛生、農藥殘留和重金屬等方面的檢測沒有落實到位，經常處在被動管理局面，有問題時候，相關部門就加以重視，采取彌補窟窿的方式進行，等到問題處理后，就又會出現無人問津的局面了。這樣長期沒有完善的法律法規的配套和缺乏的有效機制，就使得在收購、儲存、出庫和銷售原糧等環節出現盲區，存在的問題和危害令人發指。②人們的的質量意識還不夠到位。我國由于很多一部分消費者長期處于溫飽型階段，大部分消費者主要以吃飽肚子為主，很少有人顧及到糧食的質量和衛生。盡管我國經過改革開放三十年的發展，人民群眾的生活水平已經得到顯著地提高，但在消費觀念上還是以購買物美價廉的產品為主，遠遠意識不到綠色食品、環保食品對自身的重要性，致使廣大的城鄉結合部小作坊生產的不合格產品擁有很大的消費市場。③目前的糧食檢測機制還不夠完善。主要表現在：1）從性質上來看，目前各掛牌的國家糧食質量監測中心有全額、差額也有企業辦的，編制也有很大的差異。2）從國家局來說，目前對這些中心如何管理，還沒有一個很成熟的辦法，因此，目前這個體系只能說是很松散的體系。④政府投入還不太到位。這幾年各級政府盡管克服重重困難，增加了不少新設備，但還遠遠不能適應形勢發展和所承擔任務的需要，設備陳舊、老化的問題仍然很嚴重。⑤專業技術人員還比較欠缺。由于受編制限制的原因，專業技術人員，尤其是高級專業技術人員進不來。因缺乏高級專業技術人員，造成不會檢、檢不全、檢不準、檢得慢的問題仍然不同程度地存在。

上述問題的存在，表現出我們的糧食質量監測體系還比較脆弱，應急能力還很差。實踐證明，糧食質量監測體系在保障國家糧食安全方面起著舉足輕重的作用，建立強有力的糧食質量監督體系迫在眉睫，十分重要。

4 加快糧食質檢體系建設的對策與建議

4.1 統籌規劃，確保糧食質檢體系的系統化。政府對糧食質量安全監督檢測體系建設應有近期、中期、長期規劃，逐步建立健全。根據實際情況，可分兩步進行：第一步，健全并完善糧食質量監測體系，對糧食產品以及有關糧食標準的實施進行監測。加強對中央儲備糧、地方儲備糧、政策性糧等質量和農藥殘留、重金屬污染的監測；第二步，應以關系國計民生和人民身體健康、生命安全為主的檢驗監測手段建設為重點，圍繞生產者、經營者、消費者最關心的問題，重點研究農藥殘留、重金屬污染等糧食質量安全的快速檢測技術手段，建立糧食產品快速檢測體系。

4.2 合理布局，建立有效運行的糧食質檢體系。糧食質檢體系建設，是一個涉及多領域、多部門的復雜系統工程。要從現有實際出發，按照合理布局、系統配套、避免重復以及政府和市場雙重推動等原則，提高認識，轉變觀念，立足體制創新和機制創新，理順糧食質量安全監督檢測體制。目標是建立起機構健全、手段先進、功能完善，適應糧食流通需要的，與省、市相配套的，收購、儲藏、流通環節的監督檢測，受托檢測和自我檢測相結合的糧食質檢體系。即：在體系構架上，要做到橫向不重復——突出專業優勢，縱向有銜接——省、市、縣相配套，部門有分工——監督管理、行業管理、檢驗測試，分工明確。

4.3 提高素質，確保糧食質檢工作的質量。質檢部門應根據有關法律法規制定檢測機構的管理規劃，提高檢驗檢測人員的素質，建立和完善自律機制，健全內部質量保證體系，要根據糧食質檢工作的需要，強化從業人員的技能和素質的培訓。重點加強有關農藥殘留、重金屬的檢測方法和手段的培訓，盡快適應現場快速檢驗、檢測工作的需要。各省糧食質量監測機構還應根據本地的特點，建立特色明顯的檢測項目。

4.4 完善制度，逐步建立和完善糧食產品質量認證和市場準入制。凡質量衛生安全指標不符合國家、行業和地方強制性的原糧產品，不得進行交易和銷售。這就要求倉儲企業、批發交易市場等要把建立和完善質量衛生安全檢驗檢測手段和內檢制度作為糧食流通的必備條件。正確引導消費、提高糧食產品市場競爭力。

4.5 其他對策措施。建立健全糧食產品質量安全檢測體系，還應加強糧食質量檢測檢驗技術研究，加大宣傳、普及和示范、推廣的力度，不斷提高全社會對糧食標準化體系和糧食產品質量安全監督檢驗體系建設重要性的認識，充分調動政府、企業、農民三方面的積極性，把政府行為和市場行為結合起來，多渠道尤其是加強政府對增加糧食質檢體系建設的投資力度，確保消費者的健康和安全，促進農業優質高效和可持續發展。

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