基于中朝邊境開發(fā)開放的財政金融政策研究

張永學(xué)ZHANG Yong-xue

（延邊大學(xué)，延吉 133000）

（Yanbian University，Yanji 133000，China）

0 引言

近些年來，在中朝雙方共同努力下，邊境經(jīng)濟合作已經(jīng)突破了單純的貨物貿(mào)易和跨境旅游的限制，逐步走向包括投資、貿(mào)易、旅游、物流、服務(wù)外包在內(nèi)區(qū)域性資源整合的綜合合作開發(fā)。這種情況符合雙方共同的利益，雖然還面臨著一些困難，但是雙贏的合作模式會持續(xù)發(fā)展下去。

1 中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟合作新進展

近年來，中朝之間的貿(mào)易額持續(xù)上升。從2005年到2012年，中朝之間的貿(mào)易額從16 億美元上升到2012年的34.72 億美元。中朝之間的貿(mào)易額在朝鮮對外貿(mào)易的比重比較大，達到了83%。①雙方貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢。在投資領(lǐng)域，中國對朝鮮的投資主體趨向多元化，有很多大型的國有和民營企業(yè)對朝鮮投資，但是對朝鮮投資的領(lǐng)域比較單一，主要集中在資源開采上。

中朝的跨境旅游開發(fā)合作趨向活躍。已經(jīng)成為中朝邊境經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

2 中朝邊境開發(fā)開放概述

中朝界河圖們江地區(qū)開發(fā)始于1991年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出了圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項目，并逐步向?qū)嵸|(zhì)階段邁進。

2012年4月13日，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)正式獲得國家批準(zhǔn)。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海開放地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級，沿邊開放地區(qū)要實施特別開放政策，使琿春成為全國沿邊開放的六大新支點之一。使得跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為沿邊開放政策的重要載體。2013年，吉林省人民政府頒布了“關(guān)于貫徹中國圖們江地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）的實施意見，對提高本地區(qū)的對外開放水平，實現(xiàn)與東北亞國家的互利共贏；推動本地區(qū)的重點區(qū)域建設(shè)和對外開發(fā)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要意義。力爭在2015年，對東北亞各國的進出口額達到74 億美元，對東北亞各國的投資增幅達到20%等目標(biāo)。推動圖們朝鮮工業(yè)園區(qū)上升為國家對朝合作項目。2013年，籌建中的和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)項目，計劃將和龍邊合區(qū)建設(shè)成為國家重要的進口資源加工基地；成為集邊境貿(mào)易、出口產(chǎn)品加工、集散、國際保稅物流等于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)；成為面向東北亞開放的重要門戶；成為我國東北振興的經(jīng)濟增長點，改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)；成為經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的開放示范區(qū)。

據(jù)了解，目前國家正在調(diào)研《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推進重點邊境城鎮(zhèn)和口岸的建設(shè)。促進沿海、內(nèi)陸、沿邊優(yōu)勢互補，形成全方位的開放格局。2012年朝鮮公布的《羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)法》與《黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)法》，意味著朝鮮正在逐漸打開國門。在鴨綠江方面，2010年12月，中朝共同為新鴨綠江大橋建設(shè)舉行奠基儀式，它的建設(shè)可以帶動丹東和朝鮮新義州的開發(fā)開放。另外，在鴨綠江的中上游的集安市內(nèi)，中朝共同投資的望江樓水電站和文鶴水電站正在建設(shè)之中。

3 深化中朝邊境的開發(fā)開放對中朝的影響

對朝鮮來說，在共同推進邊境地區(qū)的開發(fā)開放過程當(dāng)中，不僅在經(jīng)濟上獲取收益，還可以使朝鮮政府和人民學(xué)習(xí)對外開放的知識和理念，培養(yǎng)經(jīng)濟貿(mào)易人才，擴大開放合作的領(lǐng)域。必經(jīng)激發(fā)朝鮮經(jīng)濟中的市場因素，推動朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。有助于改善朝鮮的國際形象，相對于過去的對邊境地區(qū)的嚴(yán)加防控，可以更加積極的促進朝鮮邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。通過中朝邊境的開發(fā)開放可以有效地帶動朝鮮的積極參與，實現(xiàn)其加入東北亞經(jīng)濟合作圈的目標(biāo)。現(xiàn)在我們可以樂觀的預(yù)測，一旦合作開發(fā)建設(shè)的公路、鐵路和港口的投入使用，中朝之間的經(jīng)濟合作將進入快車道。但是，值得我們注意的是，由于朝鮮半島的形式極不穩(wěn)定，有關(guān)方面缺乏政治互信，這是影響中朝經(jīng)濟合作的潛在的重大威脅。除此之外，雙方的法律意識、思維方式以及服務(wù)理念也大不相同，需要磨合和溝通。

4 財政金融推動機制與實施途徑

財政政策是一種催化劑，可以改善中朝邊境開發(fā)開放的外部環(huán)境和內(nèi)部的吸引力。商務(wù)部近期印發(fā)的《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》中提出，邊境經(jīng)濟合作區(qū)的總體目標(biāo)是到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到980 億元人民幣；增長20%。利用外資8 億美元，年均增長17%。稅收收入90 億元人民幣，年均增長17%。為此，2012年12月5日，中國商務(wù)部等六部門出臺了10 項政策措施，推動邊境開發(fā)開放。在財政金融方面具體包括：設(shè)在西部地區(qū)邊境經(jīng)濟合作區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，到2020年為止，減按15%征收企業(yè)所得稅。

在商務(wù)部、人力資源和社會保障部、海關(guān)總署簽發(fā)的《關(guān)于促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到，要為承接地提供資金、信貸和保險支持，如：有條件的地方可以設(shè)立專項資金，支持承接地公共服務(wù)平臺的建設(shè)、招商引資、員工技能和就業(yè)促進等工作；國際開發(fā)銀行要為重點承接地提供投、貸、債、證等多種金融服務(wù)支持；中國進出口銀行要為加工貿(mào)易企業(yè)提供給訂單融資、應(yīng)收賬款融資等金融服務(wù)；中國出口信用保險為重點承接地企業(yè)提供信用風(fēng)險保障和融資便利。根據(jù)國家的相關(guān)政策，加工貿(mào)易重點承接地可以使用政策性銀行貸款總規(guī)模300 億元人民幣。②

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》中指出，2012年至2015年，國家對琿春合作示范區(qū)內(nèi)的國際鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。支持在琿春設(shè)立中國-東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金。積極引進各類金融機構(gòu)，拓展國際金融業(yè)務(wù)。關(guān)于琿春的出口加工區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不實行銀行保證金臺賬制度。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施所需要的設(shè)備和各類基建物質(zhì)免稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需要的機器設(shè)備等物質(zhì)免稅，加工貿(mào)易產(chǎn)品所需要的原材料、包裝物品等保稅。

琿春市“十二五”期間招商引資優(yōu)惠政策中規(guī)定，在琿春新建的項目，自建成投產(chǎn)之日起，年上繳稅金500 至2000 萬以上的，其上繳的所得稅、營業(yè)稅和增值稅的地方稅收收入的部分的50%返還企業(yè)。2000 萬至5000 萬元的項目，60%返還。5000 萬以上的企業(yè)，70%返還。2 億元以上的項目，除了享受上述的優(yōu)惠措施外，在按30%的比例返還企業(yè)，連續(xù)五年，這就等于是連續(xù)5年不征收所得稅、營業(yè)稅和增值稅中屬于地方財政的部分。

另外，在琿春市設(shè)立企業(yè)總部，包括結(jié)算中心、采購中心、決策中心等，且在琿春市結(jié)算的企業(yè)，年上繳所得稅、營業(yè)稅和增值稅中，形成琿春地方財政收入的部分，50%返還。年上繳5000 萬至1 億元的項目，返還60%。年上繳1 億元至5 億元的項目，返還70%。5 億元以上的項目，返還80%。建設(shè)期發(fā)生的建筑安裝營業(yè)稅，建成后全額返還。

2012年《吉林省人民政府關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)發(fā)展的若干意見》中，支持琿春農(nóng)村信用社改建為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵境外金融機構(gòu)在琿春設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵和支持古河提交的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市。鼓勵在琿春的中直屬企業(yè)和省直屬企業(yè)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。

2013年，《中共延邊州委延邊州人民政府印發(fā)關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)發(fā)展的具體政策的通知》中指出，鼓勵和支持各類社會資本在琿春示范區(qū)設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及擔(dān)保公司等各類金融服務(wù)公司。鼓勵有實力的院校在琿春獨立辦學(xué)，提升辦學(xué)層次，支持建設(shè)大學(xué)城項目。

2012年，《海關(guān)總署關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的意見的批復(fù)》中指出，支持中國和朝鮮共同開發(fā)和管理羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展高端木制品加工、商貿(mào)服務(wù)、金屬制品加工，建設(shè)國際科技合作基地。

2013年，《中國建設(shè)銀行延邊分行關(guān)于支持琿春市快速發(fā)展的實施意見》中指出，大力拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)，包括貿(mào)易融資、國際結(jié)算和外匯資金業(yè)務(wù)，積極推廣代付盈、支付盈和跨境結(jié)匯等跨境人民幣創(chuàng)新產(chǎn)品。

注釋：

①禹穎子.近期中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢剖析.科學(xué)社會戰(zhàn)線，2012（1）：244.

②曹書.全國第三批加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地確定.吉林日報，2010，12.

[1]苑梅.基于中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)的財政政策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2013，11.

[2]禹穎子.近期中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢剖析[J].科學(xué)社會戰(zhàn)線，2012（1）.

[3]商務(wù)部,人力資源社會保障部,海關(guān)總署.關(guān)于促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見.二〇一一年十二月十六日.