淺談鄉鎮農機管理服務中存在的問題及對策

段明成DUAN Ming-cheng；鄧永紅DENG Yong-hong；劉云輝LIU Yun-hui；吳素紅WU Su-hong；吳榮勝WU Rong-sheng；鄧蕾DENG Lei

（祿勸縣農業局能環辦，祿勸 651500）

（Luquan County Farm Bureau Energy and Environment Office，Luquan 651500，China）

0 引言

人類在進步，社會在發展，在現代農業社會中，農業機械的作用日趨顯現，隨著農民素質的提高，農村勞動者中使用農業機械進行高效勞動的范圍越來越廣泛。同時，對農機工作的服務要求也越來越高，基于這種要求，作為鄉鎮農機服務的管理機構——農機管理服務站也應當積極探索，在科學調研的基礎上，找出管理服務存在的問題并積極應對，為現代農業的發展服務好，使農村經濟在高質量的服務下持續、健康的發展。

1 鄉鎮農機管理服務的整體情況

隨著現代農機技術和裝備的不斷推進，農機化事業也有了更好的發展。但是與農機技術發展程度直接相連的基層農機技術培訓已經跟不上現代農機和技術的發展水平，因此，必須要促進基層農機技術培訓的發展。通過對作者所在縣的鄉鎮農機服務站調查得出：人員年齡偏大、技術骨干較少、縣一級的業務管理部門培訓力度小、政府支持的資金少、鄉鎮農機站目前基本無固定收入。

2 鄉鎮農機站主要工作職能、地位和作用

鄉鎮農機站是鄉鎮人民政府的基層事業單位，屬于通常講的七站八所范圍。主要從事農機新機具、新技術推廣、技術培訓、基層農機管理、安全管理及農機信息咨詢、服務等工作，鄉鎮農機站由鄉鎮人民政府主管，業務上接受縣級農機主管部門的指導。鄉鎮農技站作為基層農機管理推廣的重要環節并且直接與農民打交道，因此對引導農機事業的發展具有十分重要的作用。在農機管理推廣、安全生產以及技術服務等方面，鄉鎮農機站具有較強的公益性職能。鄉鎮農機站具有的穩定健全的農機管理服務體系作為農機化發展的重要基礎，通過建立和完善鄉鎮農機管理服務體系，能夠為農機手的入戶辦證、安全生產和推廣新機具和技術培訓等提供了便捷的系列服務。

3 我國當前農機管理服務中存在的一些問題

3.1 基層農機管理體系不健全，且技術力量薄弱以及服務范圍窄 鄉村級農機服務組織不健全并且有的農機人員有名無實，有的被借用，甚至有的沒有農機人員。此外，原有的村級農機管理和服務組織已經不存在，幸存的組織面臨技術力量薄弱的問題。有的農機網點不僅技術設備簡陋，甚至存在沒有培訓就上崗掙錢的現象。在多數鄉鎮農機服務體系中還存在一定的服務范圍和內容，少數的由于內容單一、范圍不廣而缺乏活力。

3.2 鄉鎮農機服務人員由于素質不高而不能夠適應現代農機化的發展要求 目前鄉鎮農機站的多是70年代中期參加工作的，除了人員文化素質不一外，還缺乏系統的培訓，因此，不能及時掌握更新的知識。由于很多人員沒有經過系統專業的技術業務培訓，因此，隨著新式農具的不斷推廣，農機站在服務質量、態度以及產品跟蹤服務方面與用戶的要求存在較大的差距。

3.3 由于缺乏政府扶持政策和保障機制從而不利于宏觀調控 在購買樣機以及示范推廣方面需要投入大量的資金，如果政府減少了這方面的投資勢必會給經濟不發達的鄉鎮農機站帶來很大的困難。還有一些政府部門除了收費外，對農機的發展關心甚少，從而也影響了農民發展農機的積極性。

3.4 鄉鎮農機技術培訓工作的滯后 ①陳舊的基層農機技術培訓內容。由于其培訓多以拖拉機和收割機操作為主，設計新設備的技術內容很少，使得培訓失去應有的意義。②培訓主體單一。目前的培訓主體主要在縣級農業機械化學校，而這些學校都是其管理機關下屬的一個股級內設機構，由于落后的教學設備和手段使得鄉鎮級農機培訓名存實亡。③培訓形式單一。以會代訓以及以考代訓仍舊是目前的主要培訓形式，有的甚至是機手和操作手在家自學，使得培訓已經成為走過場。④基層農機技術培訓的層面窄小。由于基層培訓內容往往停留在拖拉機上，從而根本無法完成對先進使用農機農藝的培訓。⑤基層農機技術培訓的質量低下。由于上述方面的原因，基層農機技術培訓的質量低下，效果不理想，難以適用現代農機裝備及技術發展的要求，難以適用培訓對象的培訓要求，難以適用農機技術推廣的要求。

總之，鄉鎮農機站目前存在的問題較多，在基層農林水中心是較困難的站。主要還表現在：辦公經費、福利待遇無著落，絕大多數農機站根本無法解決。縣、鄉（鎮）政府都沒有經費安排，站里又沒有其它收入，特別是近年來省政府取消了農機管理服務費。鄉鎮農機站收不到一分錢。他們又主要承擔公益性管理與服務工作。開展工作的辦公費用都沒有著落，工資福利待遇等更是無法解決，鄉鎮農機站這個基層陣地條件較差。

4 解決上述問題的對策

4.1 農機服務體系作為農業社會化服務體系的重要組成部分，更是科教興農的橋梁和載體，因此，為了提高農機管理以及完成農機服務體系建設，必須加大宣傳力度。為了在建設農村現代化中充分發揮農機工作的重要作用，必須通過大力宣傳將農業現代化與農業化發展進行緊密結合。

4.2 通過完善農機安全管理體系以提高基層農機管理服務人員的綜合素質。①基層農機管理服務人員的素質在農業機械化發展的過程中起到了主導主用，因此，為了最大限度的發揮農機效益、杜絕違章操作等，必須提高基層管理人員的素質。②健全體制。根據一定的配備標準，縣級農機管理總站為鄉鎮級派駐農機安全管理員。③為了加強農機站自身建設并做好綜合管理，除了制定考核制度以及工作分配制度等各項制度外，還應當建立服務臺以提高辦事效率和服務質量。④職權法定。縣級農機管理總站應當根據法律法規明確規定的職權進行安全管理的同時并加大農機安全監理的執法檢查力度，通過查處重大農業機械安全事故和違法案件指導基層農機安全監理工作和業務培訓。

4.3 除了提高對基層農機技術培訓的認識和加大對基層農機技術的投入外，還應當通過整合農機培訓資源對農機技術的培訓模式進行改革。

①為了解決有人做事和人能做事的問題，應當加大事業性投入；為了解決想做事和做好事的問題，應當加大經費投入；為了解決農民群眾學技術和學業務負擔較重的問題，應當加大學習農機新技術的補貼力度。②對于培訓方式不能局限于此，不僅要根據農民群眾的技術需要送培訓和送技術下村，還要根據區域的發展趨勢實行專業化培訓，此外，還要根據特色農業和產業布局引進技術人員，根據農機流程實行季節性培訓。③基層農機技術培訓不僅是農機化事業發展的關鍵，更是發展農村經濟以及提高農民素質的基本途徑。無論是創業富民還是解決“三農”問題，離開基層農機技術培訓都是一句空話。④目前，面對基層農機技術培訓的實際情況，我們迫切需要具有各種現代農機裝備技術的復合型人才，但是這些人才的培養不是一蹴而就的。因此，通過整合資源加強對農村農機技術人員的培訓和培育以促進現代農機裝備和技術的發展。

[1]2008 中國農業年鑒.

[2]淺談鄉鎮農機管理服務中存在的問題及對策[J].農機推廣與安全，2006（6）.

[3]邱克孝.如何搞好鄉鎮農機管理[J].農民致富之友,2013(18).