水利工程監理在提高工程經濟效益中所起作用的思考

楊勇YANG Yong

（河南省山河建設工程管理有限責任公司，鄭州 450008）

（Shanhe Construction Management Co.，Ltd.in Henan Province，Zhengzhou 450008，China）

1 水利工程監理與經濟效益的關系

1.1 水利工程與水利工程監理 水利工程指的是水利灌溉、供水發電、水資源保護以及水土保持等工程以及附屬工程。水利工程監理指的是根據我國的相關建設的法律法規，以及獲批的相關文件、合同等，對水利建設所實施的專業化管理。在我國，最早采用建設監理的就是水利工程。1982年，我國建設的魯布革水電站，就是按照國際化標準，采用國際通行的施工合同條件，運用國際化標準對承包商進行檢查與監理，這是我國最早涉及建設監理的案例。這樣不僅對施工建設中的投資、進度、質量、安全等進行了全方位的監理，而且更進一步的提高了工程的質量，規范了我國的工程施工建設。

1.2 水利工程經濟效益 利益和效果統稱為效益，其中包含生態效益、社會效益、經濟效益三大類。就工程經濟效益來講，通常是指無工程和有工程相對比所減少的損失及增加的財富。國家在做經濟分析時，會將社會各個方面的收益作為經濟效益。生態效益、社會效益、經濟效益三者是相輔相成的，其中，經濟效益是其他兩項的基礎，社會效益推動經濟效益，社會效益和經濟效益持續發展的前提條件是生態效益。就我國現階段的發展狀況來講，水利工程可以歸屬于公益性項目，首先，它可以直接進入生產領域，其次，他為人民的生活和生產奠定了有力的基礎，最后，它體現了經濟效益估量的復雜性。

1.3 水利工程監理與經濟效益 水利工程監理要遵循：“四控制、二管理、一協調”這個原則，在國家規定的監理范圍內進行建設工程的監理。既要完成對業主負責，保證業主的最大利益，同時也要對社會以及國家負責，爭取最大的綜合效益。所以，我認為水利工程經濟效益的提高和水利工程監理發展是密不可分的。

在建設水利工程的過程中，追求最大化的經濟利益是無容置疑的，但同時，安全生產和工程質量是關鍵基礎和前提。只有在保證生產安全的基礎上，才能使得經濟效益有所保障，企業才能走上可持續發展的道路。

2 監理在工程經濟效益中的作用和重點

2.1 不同階段的水利工程經濟效益 興修水利是我國社會活動的一部分，所有的水利建設都與人類社會有著密不可分的關系。隨著社會和經濟的發展，對水利工程質量標準和經濟效益的要求也隨之改變。

①在1953年至1957年間，水利建設投資占48%，1958年至1962年年間，則增長至84%，1963年至1965年間調為64%。②在改革初期，我國強調的是“水利是農業的命脈”，要求提高以農業經濟為基礎的水利建設所獲得的經濟效益。③在改革開放之后，我國加快了水利建設的步伐，基礎設施逐漸建成并投入使用，同時發揮著重要的作用。

2.2 監理在建設項目個階段中的作用 水利工程建設項目的整個過程包括以下幾個階段：起草項目建議書階段、可行性分析階段、初步設計階段、施工建設招投標階段、施工建設實施階段、生產籌備階段、竣工備案階段、評估階段。

①項目投資決策階段監理的作用。在項目投資的決策階段，項目監理的主要工作就是憑借自己的專業化知識體系對組建項目從安全、技術、質量等全方面進行系統的論證，而且在進行投資預算時要全方位考慮到施工建設過程中所預見的問題對工程造價產生的影響，并且制定相應的解決方案，這樣能保證業主的經濟利益。②設計和施工招標投標階段監理的作用。在決策階段之后，即為設計階段，這個階段是影響工程造價的第二個階段，設計方案的完善與否，直接影響工程效益和投資回報等。③工程建設實施階段監理的作用。設計階段之后即為工程實施階段，這個階段里，監理的主要工作就是編制各類合同付款計劃，審核資金流計劃，按照工程進展情況分析合同付款情況，并隨之提出調整建議，審核付款申請等等。④工程竣工及后評估階段監理的作用?？⒐さ慕Y算階段能最終反映投資結果和實際造價，同時也與雙方的經濟利益直接掛鉤。

2.3 監理在工程經濟效益中的重點 水利工程建設要按照科學的發展觀和以人為本的原則來進行，這同時也是提高水利工程經濟效益的要求。在保證工程經濟效益的過程中，由于機制、體制不配套等原因，導致了監理單位在職責方面工作責任不夠明確，對于“進度、投資、質量、安全”等控制沒有完全的發揮，這樣就失去了監理的原本意義，也給工程施工帶來了消極的影響。

其實，監理工作職責在實際水利工程建設階段并沒有更好的體現，因此，我們要保證監理人員在整個監理過程中起到作用，就要求做到以下幾點：①認真審核施工組織設計。施工之前，監理要依據相關合同和法律法規，結合現場實際情況，仔細審核設計方案，在保證質量和安全的前提下降低工程成本。②認真審批工程進度結算款。對于工程結算款，監理要嚴格按照合同進行審核和結算，仔細核對工程量，確保數據的準確性。③認真對待設計變更事項。監理要熟悉設計變更流程，遇到調價或需要增加或減少的項目要隨時記錄并審核，保證設計變更事項遵循“公平、公正、合理、合法”的原則。④認真處理工程索賠事件。在施工過程中出現的索賠事件通常為承包人對發包人的索賠。由于索賠會導致工期延長或者是成本增加等等，因此在施工過程中要嚴格遵循合同約定，減少索賠事件的發生。

3 監理在提高工程經濟效益中的實踐

舉個例子，在我國起拉動內需作用的大溪水庫除險加固工程項目，它的主要工作內容就是穩固主壩和副壩，整理溢洪河，整治連接段，加固庫區工程等等，另外，要觀測設施改造以及修建新的防汛道路。此項目為2009年9月開工，其中支付預付款4 次，支付進度款32 次，支付的進度款5209 萬元，這項費用占總合同金額的70%，他不僅保證了工程進度和工程質量，而且避免了修改合同等繁瑣復雜的工作。結合這個項目的實際情況，我們探討一下在支付進度款的過程中需要注意的問題：

①預付款支付與扣回。在所簽訂的合同里，會有關于工程預付款的相關規定，在完成20%的合同金額時，開始在月進度付款中扣回，直到達到90%合同金額時全部扣清。②工程價款支付。監理人員要熟悉合同內容以及支付工程價款的相關規定，要按照規定進行工程量的審核，最后確定進度價款，之后上報業主。③嚴格按照工程量清單的列項和分項順序計量。合同中的其中一個重要部分就是工程量清單，它是支付工程進度款的關鍵性依據，也是結算的重要基礎，所以，這就要求監理人員要依據實際情況進行分析和研究，不能有任何疏忽。

4 結束語

①水利工程監理要熟悉我國在工程監理方面的相關法律法規和相關標準，要對業主提供專業性的服務，為業主謀求最大的經濟效益，同時也要對國家、對社會負責，爭取取得雙贏的結果。②我國現階段對于工程監理方面的建設體制和現行制度并不規范，需要不斷完善，監理人員要依據法律法規去規范施工建設人員，要做到專業化的服務，以提高工程經濟效益。③監理單位要完善投資控制體系，通常施工單位在每月末上報工程量，監理要認真仔細審核工程量的計量，并運用法定的計算方法復核計算，做到準確無誤，確保數據準確。

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