準確角色定位增強黨政合力

徐亨元XU Heng-yuan

（浙江師范大學，金華 321004）

（Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

0 引言

高校黨組織的設置一般為三個層次，即校黨委、院系分黨委（黨總支）和黨支部。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委的職責和作用是非常明確的，與行政的關系也是非常清楚的。有關高校黨支部的設置、職責、作用等，《條例》規定也比較明確，與所在單位的關系也比較容易處理。值得在實踐中進行探索的是院系分黨委（黨總支，以下統稱為學院黨委）的作用發揮問題。學院黨委處于高校黨的組織系統的中間環節，起著承上啟下的作用，黨委的決策需要通過學院黨委組織實施，其所屬的黨支部需要它的領導和指導。同時，學院黨委作為院系一級的黨組織，又有比較顯著的獨立性，《條例》中也專門為學院黨委規定了比較明確的職責和發揮作用的要求。但是，由于高校在社會組織中的特殊性質和各高校管理模式的多樣性，院系學院黨委的職責履行問題、作用發揮問題、關系定位問題，一直以來存在著諸多的可探討之處，而這些問題的表現往往集中在學院黨委與行政的關系處理問題上。筆者認為，要解決上述問題，最為重要的是學院黨委在工作中必須通過自身的準確角色定位，達到擺正位置、理順關系的目的，最終實現增強黨政合力的目標。

目前，在絕大多數高校，除了學院黨委書記和副書記一般作為專職黨務干部外，學院黨委的其他成員都由院系行政領導兼任。這種成員組成情況，加上學院黨政之間的非從屬關系，使學院黨委作用的發揮，必須尋找到充分的前提。在實踐中，有兩種情況比較典型：一種是黨政不分，或者是學院黨委包攬教學、科研、管理等行政事務，或者是學院黨委被“行政班子”同化，不能在院系改革發展中起應有的職責作用；另一種是黨政分離，互不相干，甚至產生矛盾和對立，造成黨政班子集體“內耗”，削弱班子集體的號召力和戰斗力。探究上述兩種情況的成因，主要是黨政班子集體及其成員對學院黨委的政治核心、保證支持和監督等作用認識不夠全面。要解決這個認識問題并在具體工作實踐中采取正確的工作理念、方式和方法，首先就是要學院黨委能夠準確地進行角色定位。

1 因人而宜，進行角色定位

在學院黨委班子集體內部，一般由專職和兼職兩種人員。作為專職的成員，應該嚴格按照上級黨組織提出的工作要求，承擔起應有的責任，當好專門角色。特別是作為專職的負責人，必須用對黨的事業高度負責的態度，在事關全局和大是大非問題上，堅定不移地用鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，自覺地在政治上和行動上與黨中央保持一致，堅決貫徹和執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決策，做到總攬全局，保持正確的政治方向，大膽工作，開創新局面，唱主調做主角。作為兼職的成員，應該不斷強化黨員和學院黨委成員的意識，自覺堅持民主集中制原則，切實履行職責，并利用行政崗位職務的條件，積極主動地完成學院黨委交給的工作任務，起著雙重角色的好作用。

2 因事而宜，進行角色定位

院系作為高校運行的中間環節和相對獨立的運作單位，工作范圍廣、種類雜、頭緒多、任務重。為此，學院黨委在開展工作過程中，必須時刻堅持以具體問題具體分析的思想為指導，本著顧全大局有利于解決問題和推進工作的愿望，充分分析每一種每一項工作的性質和條件，做到心中有數。對于應該由黨組織解決的問題和承擔的任務，學院黨委必須充分發揮應有的作用，責無旁貸地組織實施，當好主角。對于屬于院系行政職責范圍內的工作，不僅要做到不包不攬，而且要發揮黨組織的優勢，支持行政獨立負責地開展工作，爭當幕后英雄。對于需要黨政配合、共同完成的工作任務，學院黨委不僅要做到不回避不推諉，而且要主動與行政溝通，密切配合，齊心協力，做到工作過程不拘泥組織方式，工作結束后不爭功諉過，當好配角。

3 因時而宜，進行角色定位

學院黨委作為一級黨的基層組織應該始終充分發揮政治核心作用，切實履行工作職責，這是不能更改的大前提。但是一方面，從工作實施的時間階段性來分析，學院黨委在其中的角色定位還是應該有變化的。在實踐中，我們會經常遇到需要黨政共同努力完成的工作，這就會出現各個階段對黨政組織不同要求的情況。對此，學院黨委就應該主動思考處理自身的角色問題，即在哪個時間應該是起主導作用，或者是支持配合，或者是給予保證監督。這就需要學院黨委根據工作進展的各個階段，及時準確地轉變角色。當主角時不怕苦累，不患得失；當配角時，不爭面子，不搶戲份。另一方面，對于學院黨委的兼職成員，本身就是雙重角色，這就要求我們在各項工作的各個階段，不斷地轉變角色，并能夠做到避免雙重角色的矛盾沖突，而充分發揮雙重角色的優勢。

4 因勢而宜，進行角色定位

任何一個單位的工作，乃至任何一項工作，都可能出現隨著環境條件的變化而發生變化。這就要求我們對工作始終堅持實事求是、與時俱進的態度，把握其發展的趨勢。面對不同的趨勢情況，學院黨委應該作出準確的估計和判斷，并采取相應的措施。對于應該一抓到底的工作，必須排除干擾，克服妥協、畏難思想，緊緊依靠上級黨組織、依靠群眾、依靠集體的力量，做好工作，樹立形象。對于因計劃要求或情況變化，應該由行政班子發揮作用時，學院黨委應該主動及時地讓出角色空間，找到正確的位置，為行政班子補臺子、鼓士氣、唱贊歌。對于出現需要學院黨委起主要作用的情況時，學院黨委應該敢挑重擔，破解難題。

半個多世紀以來的我國高等教育實踐同樣證明，高等學校必須加強黨的領導，這事關我們社會主義高校辦學方向和培養目標。在院系設置黨的基層組織，這是大前提、大方向，不可動搖，不容置疑。而如何在新的條件下，充分發揮學院黨委的應有作用，不斷探索其機制優勢模式、方法，則是我們值得探討的永恒課題。增強院系一級組織的黨政合力，則是發揮院系黨政體制優勢的重要內容，準確角色定位是達到增強黨政合力的重要而有效的辦法，但并不是包治百病的靈丹妙藥，因為增強黨政合力的因素是多方面的，方法也不可能就此一種，如組織形式、成員個性及組成機構、院系特點和任務目標不同，等等，都可能成為影響黨政合力形成和增強的影響因素。但是，院系學院黨委能夠準確角色定位，這對于正確處理高校院系黨政工作關系，增強黨政合力，推進院系黨政班子自身建設，作用是明顯的，也充分顯示出了其普遍的意義。

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