新旅游法下導游隊伍建設的思考

鄒琦ZOU Qi

（湖北財稅職業學院工商管理系，武漢 430064）

（Department of Business Administration，Hubei Finance &Taxation College，Wuhan 430064，China）

0 引言

2013年10月，新旅游法正式實施，在其112 個條款中，明確提及“導游”的條款多達14 項，占到了12.5%的比例，從中可以看出導游工作的重要性和特殊地位。新法規中對我國現行導游管理制度的調整力度非常大。

1 新時期導游工作面臨的新困惑

1.1 游客群體更為成熟 時至今日，旅游已經從貴族走向平民，從個別走向普及。游客經驗增多，旅行變得相對獨立，降低了對導游的依賴度。同時，因為導游隊伍的個別不良影響，使游客對導游產生質疑，導游工作遭遇尷尬。

1.2 合作關系更為復雜 旅游活動是一項綜合性的體驗和享受，涉及行、游、住、食、購、娛六大要素，和飯店、景區、商店、行政單位、汽車服務公司等部門有著很高的關聯度。目前，導游培訓機制逐漸建立，導游素質不斷提升，但其他合作單位卻沒有相應的提升機制，他們工作的直接對象是游客，但卻是與旅行社發生利益關系，因此難免會敷衍應付。

1.3 旅游監督管理體制有待加強 旅游消費市場的健康發展離不開政府的監管，旅游業涉及行業眾多，但由于職能的局限性，旅游局的管理職能有限，但一旦發生糾紛，游客一般不是找相關的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局責任大、權力小，無法管控直接人，只能苛求導游避免類似事件再發。

2 新時期我國導游隊伍建設的必要性

2.1 導游隊伍不斷擴大 隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，我國旅游行業的發展速度超乎人們想象。旅游業的繁榮和發展使導游行業成為當下最熱門的職業之一。我國從事導游行業且擁有導游證的人數急劇增多并以驚人的速度向前發展，執業導游逐年遞增。同時，各景區的專業講解員和導游的數量也呈逐年增長的趨勢，根據我國旅游業的現狀看，導游的整體素質正在不斷的提高和完善。

2.2 導游人員的綜合素質偏低 目前，我國的導游隊伍太過于年輕化，并且導游隊伍學歷普遍偏低。根據相關數據顯示，我國執業導游的人數已高達30 多萬人，大多數都是在30 歲以下，同時導游隊伍中很大一部分只具有大專學歷，初級導游和高級導游所占比重的差距較大，導游的整體素質和學歷都相對較低，這種現狀與我國旅游業的發展要求不相符合。

2.3 導游語種結構不合理 隨著我國旅游事業的不斷發展和完善，導游隊伍正在不斷發展和壯大，但是外語導游的數量卻相對較少，外語導游僅占總導游數量中的17%左右。相對于外語導游來講，英語導游較多，小語種導游數量相對較少。從外語導游的現狀分析，蒙古語、泰語、韓語、法語等小語種的導游更是少之又少。外語導游不足已經在一定程度上影響了我國旅游業的發展，并且也會在一定程度上影響著我國的國際市場競爭力。

3 新時期加強我國導游隊伍建設的措施

3.1 完善導游資格考試與崗前培訓 提高導游資質標準，使導游人員學歷整體提高。國家應該下發一定的準則和規定，在對導游資質考核考試中提升持證資質的相關要求。通過對導游考試的相應改革可以使在職的導游有一定的危機感，并能自覺的學習導游知識，這就使導游學歷提高的同時也使導游的整體綜合素質得到提高。

相關的旅行機構要加大對導游隊伍素質建設的力度。其中，加強導游崗前培訓是提高導游整體素質和專業知識的主要途徑。相關旅行機構應加大導游崗前培訓的力度，在此過程中使導游的實際技能和綜合素質都會得到一定程度的提升。需要注意的是，在進行導游隊伍崗前培訓時應該對導游進行分組考核，考核合格之后才能執業。

3.2 進行專業的在崗培訓及專業知識的提高 在導游行業中，大多數導游都是畢業于相關的旅游院校。而一些旅游學校一般還是采用傳統的教學模式進行旅游教學，這與旅游行業的發展現狀不相適應。在對導游進行在崗培訓時應該在導游教學理論上進行一定的培訓，并進行一定的社會實踐，然后再結合所學的理論進行循序漸進的培訓學習。相關旅行機構作為旅游行業的主體應該端正自身應有的責任，把在崗培訓放在一切工作中的首位，然后根據旅游部門的相關規定和要求大力提高導游的專業技能和專業知識，提高導游的整體綜合素質。其中，國家和相關旅游部門應重視在崗培訓和相關制度建設，對導游進行年審的時候應該著重考核導游的在崗培訓成果。

3.3 改善導游隊伍結構 在進行導游隊伍建設的過程中應該把中級導游放在主要地位，同時應該改革導游考核方式，把具有相關工作經驗的低級導游進行嚴格的培訓，使其上升到中級導游的行列中，使導游的整體素質和專業技能都會有所提高。需要強調的是，在對專項旅游和特殊旅游項目中，更應該對相關導游人員進行嚴格的培訓，并根據不同類型種類的旅游項目建立起具有不同執業特點的導游考核方式。應該對小語種導游和復合型導游等加大培訓力度，重視對外語人才的培養，結合社會經驗，使在職培訓的導游的綜合素質得到一定的提高。同時，采用資格考試和社會吸納相結合的形式，構建科學合理的導游隊伍管理體系，致使導游素質和旅游行業都在一定程度上得到提高。

3.4 完善導游隊伍薪酬及權利保障體系 新旅游法使導游的薪酬工資化、顯性化，降低了導游的隱性收入或回傭，但也造成了部分導游人員尤其是社會兼職導游的流失。從長期發展看，沒有穩定收入的導游員，就沒有安定透明的旅游行業。推動旅游行業改革，必須建立在新旅游法框架下導游合理的薪酬標準和權利保障體系，使導游的收入在工資化的過程，更加合理化、市場化，對導游相關勞動權益的保障體系也需要更加完善，從而建設穩定的導游隊伍，對旅游發展形成良性促進作用。

4 結束語

總而言之，不斷改進與完善導游團隊，令其朝良好的態勢發展，是現今旅游市場建設的長遠任務，社會需要給予這一行業更多的關注。相關從業人員應當找尋當前導游隊伍建設過程中存在的不足，并針對性的予以改正，從而提高導游質量，促進導游領域進一步發展，為人們提供更優質的服務。

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