淺談施工合同的簽訂和管理

張雁ZHANG Yan

（遼寧煤建工程集團有限公司，沈陽 110101）

（Liaoning Coal Construction Engineering Group Co.，Ltd.，Shenyang 110101，China）

0 引言

工程施工合同不僅可以明確承發包雙方的權利、義務和責任的關系，更是工程建設質量、進度和投資控制的主要依據。因此，為了實現建設目標，必須抓住整個建筑工程項目中的核心即合同管理。

1 合同簽訂的原則

1.1 平等原則 所謂平等原則是指合同當事人具有平等的法律地位，任何一方不得將自己的意志強加給另一方。由于在市場經濟中，交易雙方具有平等的契約關系，因此，訂立合同中一方當事人的意思表示必須完全自愿，不是在任何強迫和壓力下做出的非自愿意思表示。

1.2 自愿原則 合同當事人依法享有自愿訂立合同的權利，不受任何單位和個人的非法干預。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現。民事主體在民事活動中享有自主的決策權，其合法的民事權利可以抗御非正當行使的國家權利，也不受其他民事主體的非法干預。

1.3 公平原則 合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。在合同的訂立和履行中，合同當事人應當正當行使合同權利和履行合同義務，兼顧他人利益，使當事人的利益能夠均衡。在雙務合同中，一方當事人在享有權利的同時，也要承擔相應義務，取得的利益要與付出的代價相適應。

1.4 誠實信用原則 合同當事人在訂立合同、行使權利、履行義務中，都應當遵循誠實信用原則。這是市場經濟活動中形成的道德規則，它要求人們在交易活動（訂立和履行合同）中講究信用，恪守諾言，誠實不欺。在行使權利時應當充分尊重他人和社會的利益，對約定的義務要忠實地履行。

1.5 合法性原則 合同當事人在訂立及履行合同時，合同的形式和內容等各構成要件必須符合法律的要求，符合國家強行性法律的要求，不違背社會公共利益，不擾亂社會經濟秩序。

2 合同的管理

2.1 加強合同簽定前管理，把好合同簽定關 合同簽定前管理主要指建設工程招投標階段和合同簽定時的造價控制。一個完整、科學以及合理的施工合同均應當體現工程造價的相關內容，在簽訂合同簽，應當全部、合理以及科學地將這些內容予以明確，以便各個招標單位有針對性的報價以及接受相應的條款，盡量使得中標造價接近竣工后的實際造價。因此，必須在招標開始就對施工合同進行管理，在發放招標文件時，在其中納入科學合理的合同條款，雖然在招標前，建設單位的工作量十分大，但是在實施過程中的收益也是非常大的。沒有列入招標文件的信息越多就越難以控制工程造價，從而為項目建設帶來的麻煩也就越大。主要包括：第一，合同文件的組成以及解釋順序，明確工程的實際施工范圍；第二，工程預付款比例、計算技術以及起扣點的規定，此外，還要明確工程進度款的支付方式；第三，工程造價確定的方式以及計價方法；第四，設計圖紙或清單外工程的計費方式以及如何調整費率；第五，竣工時間提前或延遲、質量優劣的獎懲條款以及工程索賠；第六，包括不可抗力因素在內的違約責任和風險責任的損失處理方式；第七，甲供材料和設備清單等。

合同管理必須注重合同的嚴肅性和嚴密性，在合同制訂的過程中，除了力求做到合同內容完整準確外，還應當盡量詳細。盡量選用國家頒布的通用性合同文本，然后根據工程特點和招標文件的規定準確表達雙方談判確定的意思，從而體現與工程造價相關的具體內容，做到條款不漏項且文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。避免對合同條款產生異議和誤解，造成合同雙方的責任劃分不清，進而導致合同難以履行或者引發爭議。

2.2 做好合同實施管理，加強合同變更、材料價格管理 施工中的造價控制是履行合同管理的主要內容，合同一經簽訂且確定了合同價款和結算方式后，設計變更或簽證以及施工過程的不確定因素就成了影響造價最主要的因素。因此，為了促使管理正規化和規范化，必須深入理解合同的每個條款以加強日常管理工作。

2.2.1 工程變更的管理 工程變更和簽證不僅是一個復雜的問題，更是難以控制的關鍵點。要想控制履行合同中的造價，主要應當對出現的變更進行控制，可以從以下幾方面入手：第一，由于造價控制直接受到個人素質和學識水平的影響，因此，現場使用技術水平較高的管理人員；第二，如果處理不好設計階段的問題，就相當于在源頭埋下了隱患，因此，重點做好設計階段的管理工作。其中又包括以下幾個問題：①由于設計初期，建設單位工作不到位從而到施工時才發現，從而造成設計變更而大幅調整造價；②由于設計圖紙質量問題造成的變更；③健全變更相關的審批制度，對各個環節進行嚴格把關以有效控制工程造價。

2.2.2 材料價格市場異常波動的合同管理 承發包雙方在面對材料價格的異常市場波動時，就會存在巨大的風險。而承包人確定已經造成了損失后，就有可能會以偷工減料等影響工程質量的行為來盡量挽回損失。正常的材料價格波動在工程建設中是正常的，但是異常波動也十分少見，因此，可以采取以下措施：第一，對于工程量小、工期短以及完成施工圖的工程采用固定總價合同，除了對工程變革實行嚴格控制外，還要實行風險自擔的方式；第二，對于工程量較大且工期緊迫，初設剛完成就進行招標的項目可以采用綜合單價合同，由于此時對合同管理和造價的控制難度都會加大，因此，可以增加以下措施：首先，招標時就明確主要材料的單價和規定；其次，在招標文件的暫估價中列入還不確定的裝修等分項工程，如后根據此項造價進行設計和施工；最后，對于沒有計價的設備和材料及時進行詢價和定價。

3 重視合同后評估

在合同管理總結階段，評估合同的好壞以及管理的得失即合同后評價，后評價能夠為下一個工程造價控制提供可以借鑒的經驗。總結推廣管理方面好的經驗，而對于過時的、不符合現行法律法規的以及不嚴謹的容易索賠的條款加以改正。對工程造成影響的不確定因素分為可預見的和不可預見的因素，可預見的應作為普遍性問題，不可預見的作為可追溯時間加以標識，通過合同后評價加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

4 普及合同法制教育，合同管理人員專業化

作為合同管理人員，除了是優秀的技術人員外，還應當熟練的掌握和運用各種法律法規，此外，還要精通合同業務以及熟悉合同履行、工程索賠管理等。施工單位應當加強培養合同管理人才，重點培養有應變能力、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。

總之，合同管理無論是在招投標階段、施工階段還是竣工驗收階段，都是控制造價的重要手段，因此，為了使得建設項目達到良好的投資效益，必須從管理方法和手段上采取有效的措施。

[1]陳永紅.建設單位項目施工合同管理中的主要問題及對策分析[J].黑龍江科學，2013(11).

[2]豐有軍.淺談施工合同管理[J].黑龍江科技信息，2013(32).

[3]趙起峰.淺談建筑工程招投標與合同管理間的關系[J].黑龍江科技信息，2013(32).