消費者議價權之法律證成

■ 楊 揚（西南政法大學 重慶 401120）

消費者議價權之法律證成

■ 楊 揚（西南政法大學 重慶 401120）

順應消費者權利變遷之趨勢，消費者議價權應運而生，這也是消費者權利的延展和外顯化。確立消費者的議價權既有應然層面的理論邏輯支持，也有實然意義上的實證分析證成。但是，不同語境下消費者議價權的表征面相及獲致路徑是迥異的，要進行競爭性領域和非競爭性領域的區分，承認消費者不同程度的議價權，并將議價權的實現內化在權利體系內的整體制度運行中。

議價權 消費者主權 競爭性與非競爭性

在市場經濟興起的宏大敘事中，消費者逐漸成為現代經濟體系的重要主體，鑒于消費者在經濟活動中的弱勢地位，對消費者權益進行多維保護成為一個永恒話題。自1984年中國消費者協會成立以后，由其推動的消費者運動在中國已有30余年的歷程，但是，中國消費者權益保護依然面臨困境。一方面，消費者運動不斷深入，人們的權利意識和維權意識不斷強化；另一方面，在國家經濟發展的過程中，各種損害消費者權益的情況卻不斷增加。究其原因，主要是法律理論和實踐中對消費者權利發現和體認的不完善。在權力話語盛行的時代背景下，提出消費者議價權概念，既有理論進路的澄清與辯難，又有現實邏輯的感召與驅動。不僅要肯認不同語境下消費者議價權的殊異化，還要完善議價權實現的制度設計。唯有如此，才能使議價權擺脫羈絆，鋪筑消費者權益的自我救贖和社會救濟之路。

消費者議價權之應然探幽

在風險社會的時代界域下，異質化的社會風險不斷蝕空個體權益的領地，在一個法治經緯的時代，人們應對風險的有效路徑一般是規范性的法律，其核心往往是對于權利的訴諸。消費者議價權正是這一時代境遇下權利泛化之征象，對其進行理論層面上的祛魅在證成序列上理應優先于經驗事實的分析。

（一）議價權之概念表意

所謂議價，是指在商業交易活動中，買賣雙方就商品或服務的價格進行討價還價，以實現自身利益最優化的過程。經營者出售商品或提供服務的目的不是為了獲取其使用價值，而是其貨幣價值（李昌麒、許明月，2007），經營者為了實現自身利益的最大化，勢必會在價值規律下呈現定高價的趨勢；而消費者為了獲取商品或服務的使用價值要付出一定的貨幣價值，以最低的價格實現獲取也是人之本性使然。因此，商品交易活動中買賣雙方進行議價是雙方心理張力的體現。議價權，即指消費者在消費過程中與經營者就商品或服務的實際價格進行回緩和博弈的權利。“一項權利之成立，是為了保護某種利益，是由于某種利益在其中”（夏勇，2001）。消費者權利體系伴隨著方興未艾的消費者運動不斷完備，將議價權納入其權利體系是為了更好地保護消費者的經濟權益，體現其現代經濟體系中的主體地位。

（二）議價權之應然驅動

1.經濟法理念原則的時代回應。毋庸諱言，消費者與經營者在法律地位上是平等的，但是在實踐意義上消費者處于明顯的弱勢地位。為了體現法律對社會個體的終極關切和公平正義，國家理應對消費者予以傾斜保護。首先，賦予消費者議價權是經濟民主的體現，顯著征象是經濟法對作為弱勢群體的消費者的人文關懷。通過消費者議價權的行使，使其擁有了自我決策機制和動力機制，優化市場利益機制的運行。其次，對消費者議價權的體認沿循了經濟法對實質公平的追求。消費者相較于經營者在信息占有、經濟實力等方面明顯處于劣勢，如果只追求形式上的平等勢必會造成結果上的不平等，不利于消費者權益的有效保護。最后，通過賦予消費者議價權來完善其權利體系，對于保障消費者合法權益、維護市場秩序都大有裨益，體現了對社會公共利益的維護，是對經濟法社會本位原則的回歸。

2.消費者主權主導下的消費者權利擴張進路。消費者主權伴隨著現代消費者運動的浪潮而勃興，逐漸成為法律所追求的價值目標。古典自由主義經濟學認為，消費者主權是商品經濟的必然結果。馬克思在《資本論》中也曾寫道：“生產資料的生產不能為生產而生產，它最終要受個人消費的限制”。確立消費者的主權地位，是法律價值判斷的結果，消費者主權并非具象的權利，而是法律所追求的價值目標，是法律對消費者進行權利設計的出發點。消費者議價權是消費者主權理論的表現形式之一，還契合了消費者主權理論主導下的消費者權利擴張進路。消費者運動催生出消費者權利不斷擴張的權利變遷之維，不僅包括權利主體的擴張，還包括新型權利的確立，消費者議價權作為一種新型權利是消費者增權趨勢下的必然結果。

消費者議價權之實然進路

消費者議價權不僅具有理論層面的自洽，還有經驗事實上的證成。就實然層面而言，消費者議價權與其現有權利體系的密切關系構成了議價權成立的現實根基，議價權的現狀和困境是對其確立進行的必要性分析，而議價權本身的價值功能則從重要性視角陳明議價權的內在邏輯。

（一）議價權之現實根基

消費者權利自提出以來，其內容不斷擴充、體系不斷健全，進而成為一個飽受社會關注的社會問題；在性質上，口頭上的呼吁逐漸得到政府的認可，最終成為法律明確呈現的法權（錢玉文，2011）。我國目前雖然沒有把議價權規定為消費者的基本權利，但是議價權不僅有存在的必要性，而且議價權與現有權利體系的具體權利也有著密切的關系。

議價權與現有消費者權利密切關聯。一方面，有些現有權利是議價權的基礎，議價權的實現離不開現有權利體系的保障。現行《消費者權益保護法》賦予了消費者知悉權，這是平衡二者之間的信息分配不對稱的重要權利。通過知悉權的確立，消費者可以充分了解有關商品或服務的真實情況和相關信息，而議價權的實現是要以一定的信息獲致為支撐的。另一方面，議價權的確定也是某些現有權利得以實現的保證，是其他特定權利的邏輯依歸。公平交易權意在保證消費者在與經營者之間的交易中獲得公平的交易條件，維護消費者的經濟利益是其重要旨圖，而公平的交易條件關鍵在于交易過程中雙方利益的相當，即消費者所獲得的商品或服務與其支付的貨幣價值相當。鑒于現實中存在的諸多定價亂象對消費者權益的蝕空，引入消費者議價權來確立消費者的定價主體地位，是保障公平交易權實現的重要基礎。

（二）議價權之現狀分析

固不待言，議價權是一種比較抽象的概念，是一種理念化的存在，通常需要其他權利和配套制度的支持，我國法律目前沒有明確規定消費者的議價權，消費者議價權理念的缺失更是給消費者權益造成威脅。現實中，消費者也面臨著議價權缺失導致的困境。

第一，在非競爭性領域，尤其是電信通訊、交通運輸、醫療衛生等行業，消費者對其亂收費、亂定價行為可謂是怨聲載道，極大地損害了消費者的利益。比如，發生在2013年的“手機流量清零”案件就引發了巨大的社會討論，據報告顯示，超過七成的用戶對月末流量清零很不滿，之所以會出現一邊倒的輿情導向，根源在于計費機制話語權不對等給消費者帶來的不公平感。現行的定價機制由電信運營商單獨制定，消費者只能被動接受，消費者毫無議價權，經濟利益的對等性明顯受損。第二，在競爭性領域內，隨著消費品價格的放開，不切實際的定價競相涌現，尤其是服飾類商品和服務性行業，定價機制的混亂嚴重侵蝕了消費者的經濟權益和公平交易權。一些經營者利用消費者攀比擺闊和討價還價的消費心理，故意夸大商品價格，背反價值規律的不實標價傳遞虛假的價格信號，損害消費者利益的同時還擾亂了市場經濟秩序。

（三）議價權的價值功能

消費者作為現代市場經濟的主體之一，賦予其議價權具有十分重要的意義，既有利于法律上消費者權益的保障，也有利于宏觀市場秩序的維護，還有助于微觀消費心理的矯正。

首先，議價權有利于保障消費者權益。前已述及，議價權與消費者的其他權利緊密結合、渾然一體，議價權的確立能夠和其他權利相互配合，促進其他權利的實現，更好地保護消費者的合法權益；將消費者納入定價機制，也能夠體現其市場主體地位，引導經營者尊重消費者權利。其次，議價權有利于維護市場經濟秩序。市場經濟是法治經濟、民主經濟，我國法律承認經營者的定價權，卻未確立消費者議價權，難免有失偏頗；民主經濟的核心在于價格的民主，即價格形成的民主化參與。通過消費者議價權的行使，實際的價格更能夠反應供求關系，向其他市場主體傳遞正確的市場信號。最后，議價權有助于矯正畸形消費心理。攀比擺闊、喜占便宜的消費心理在擾亂市場秩序的同時，更是給了經營者哄抬物價的可乘之機。議價權是給予消費者參與價格確立的機會和過程，通過個體公平的保障促進社會整體公平的實現，其結果就是科學合理價格的形成，該價格參與的過程，即是對消費者該消費心理的祛除過程，是對畸形消費心理的矯正，是實現消費者社會責任的路徑之一（于陽春，2007）。

消費者議價權之建構路徑

對消費者議價權的法律證成，最終還是要落腳于法治層面的議價權之圖景構想。實踐語境下的議價權建構，宏觀上要進行競爭性領域與非競爭性領域的區分，微觀上要注重具體制度的設計，包括法律表達、自治實現和救濟途徑等。

（一）不同語境下消費者議價權的達致路徑

1.非競爭性領域內的消費者議價權。在非競爭性領域內，出于社會公共利益的考量，往往存在一定程度的壟斷，或國家壟斷，或自然壟斷，壟斷的最終目的也是通過公共產品的集中化供給來維護社會公眾的利益。因此，此類具有公共性質的產品或服務，要回歸社會公益的本位，以維護大多人的利益為指向，賦予其較大的議價權。比如，在水熱電氣等公共服務領域，該類公共產品的價格制定和變更都要將廣大消費者視為定價主體，通過一定形式的具體程序來保障消費者的議價權，具體包括民意調查、購買力估算、聽證制度等等。國家公力在此領域內也要發揮積極作用，對于未經社會聽證的價格變動要予以取締，同時保障聽證程序合法進行，切實保障消費者的合法權益。

2.競爭性領域內的消費者議價權。與非競爭性領域不同，競爭性領域中的市場競爭較為充分，不允許合法壟斷的存在，各市場主體在一個發育充分的市場環境中自由競爭。而市場經濟發育程度的一個重要標準就是自主定價，所以在競爭性領域，競爭的自主性弱化了商品或服務的社會公益性色彩。既然市場主體自主定價，受制于資本的逐利性、市場道德的下滑和消費心理的作祟，難免會出現哄抬物價以牟取暴利的情形，對消費者利益造成損害。因此，在競爭性領域給予消費者議價權也是必然的。要切實保障競爭性領域中的消費者議價權，首先要維護競爭，反對壟斷，禁止經營者之間通過聯合或協議定價；政府價格管理部門要加強對成本價格和銷售價格的監管，加大對不合理定價的處罰力度。

（二）法治圖景下消費者議價權的微觀型構

1.法律表達的完善。誠然，議價權具有很強的理念性和非正式性，很難通過具體的規則加以實現，但是仍然要將議價權納入立法高度加以表達，“將柔性的自然權利變為剛性的法律權利”（劉干，2008）。唯有如此，才能更有效地培育市場主體的“權利本位”觀念。一方面，消費者意識到自己是有議價權的，強化自身的權利意識和維權意識，自覺抵制不當定價行為，必要時候可以通過投訴或者訴訟加以維權；另一方面，消費者議價權的確立是對經營者的鉗制，提醒經營者與其相對應的消費者是有議價權的，在實際的定價過程中不僅要合法，還要合理，杜絕亂定價。

2.消費者自治實現。消費者作為市場經濟的主體與核心，議價權的實現很大程度上依靠其自身來實現，外部的保障遠不及內部的自覺。首先，消費者要樹立權利意識和維權意識，在實際交易中要自覺行使權利，維護自身利益；其次，消費者要樹立正確的消費心理，擺脫攀比心理的束縛，培養正確的消費觀念，不給經營者以可資利用的心理漏洞；最后，消費者要自覺監督經營者的定價及行為，增強法律意識，普及法律知識，一旦發現不合理定價及時向有關部門舉報，以自覺行動維護價格秩序。

1.李昌麒，許明月主編.消費者保護法[M].法律出版社，2007

2.夏勇.人權概念起源[M].中國政法大學出版社，2001

3.錢玉文.消費者權利變遷的實證研究[M].法律出版社，2011

4.于陽春.消費者社會責任研究初探[J].商業時代，2007.3

5.劉干.市場經濟條件下消費者“議價權”之法律確立[J].重慶工學院學報，2008.3

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