高校輻射安全管理實踐與思考

盛 路

（北京大學(xué) 醫(yī)學(xué)部 設(shè)備與實驗室管理處，北京 100191）

近期，南京發(fā)生的探傷放射源丟失重大輻射事故，造成了較大的社會影響，輻射安全問題再次成為社會關(guān)注的焦點。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，核技術(shù)在科學(xué)研究中得到了廣泛應(yīng)用，其引發(fā)的輻射安全潛在風(fēng)險越來越多。作為科技創(chuàng)新與研發(fā)機(jī)構(gòu)的高校，承擔(dān)著大量的放射性科研任務(wù)，在面臨著核技術(shù)發(fā)展機(jī)遇的同時，也使高校的輻射安全管理工作面臨著深刻的挑戰(zhàn)［1］，因此結(jié)合在高校的工作實踐，對如何加強(qiáng)高校輻射安全和防護(hù)管理工作進(jìn)行了積極探索。

1 高校輻射安全管理現(xiàn)狀

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部每年涉及放射性應(yīng)用的科研課題有數(shù)十項，參加人員數(shù)十人，涉及生物化學(xué)、藥學(xué)、衛(wèi)生毒理等領(lǐng)域。截止2013年，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的放射性同位素的使用范圍為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅴ類放射源，射線裝置為Ⅲ類射線裝置，有乙級、丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所，在高校中具有一定的廣泛性和普遍性。

1.1 輻射安全管理體系的建設(shè)

高校在輻射安全管理體系的建設(shè)中多為校、院、涉源實驗室三級管理體系，校級設(shè)立放射防護(hù)委員會，負(fù)責(zé)本校的輻射防護(hù)安全工作，下設(shè)辦公室。下設(shè)辦公室多設(shè)置在學(xué)校實驗室管理部門，負(fù)責(zé)和落實輻射防護(hù)的日常工作。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部在80年代初成立了放射防護(hù)委員會的校級管理組織，負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)部的輻射防護(hù)安全工作。放射防護(hù)委員會主任由醫(yī)學(xué)部主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各院系主管院長及輻射安全專家組成。放射防護(hù)委員會辦公室設(shè)在設(shè)備與實驗室管理處。2011年，為加強(qiáng)輻射專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及輻射事故的應(yīng)急處置，醫(yī)學(xué)部還專門設(shè)立了輻射防護(hù)技術(shù)小組，由放射專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)研究解決涉源實驗室提交的輻射防護(hù)工作中遇到的具體技術(shù)問題，為涉源實驗室提供專業(yè)指導(dǎo)及輻射事故的應(yīng)急處置。

1.2 輻射安全硬件建設(shè)

高校一般都十分重視放射工作場所的實體放射防護(hù)措施。2007年，醫(yī)學(xué)部以申報輻射安全許可證為契機(jī)，對所有放射源庫、射線裝置應(yīng)用場所以及非密封放射性物質(zhì)工作場所進(jìn)行了環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)評結(jié)果以及國家環(huán)保部的相關(guān)要求，對醫(yī)學(xué)部放射性工作場所進(jìn)行了升級改造，確保從硬件上滿足輻射安全使用的防護(hù)要求。同時，醫(yī)學(xué)部嚴(yán)格執(zhí)行《北京市放射性物品庫風(fēng)險等級和安全防范要求地方標(biāo)準(zhǔn)》，建立了放射性物品庫安全技術(shù)防范系統(tǒng)，從而在硬件上保證了放射性物品防盜搶。

1.3 輻射安全軟件建設(shè)

1.3.1 制度建設(shè)

醫(yī)學(xué)部根據(jù)近年來國家、地方上相關(guān)管理要求，結(jié)合醫(yī)學(xué)部的輻射工作的變化，修訂了“北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部放射性同位素與射線裝置管理實施細(xì)則”、“北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部輻射安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”等，各涉源實驗室也根據(jù)各自放射實驗的具體情況制定符合實驗特點的操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。

1.3.2 安全培訓(xùn)和防護(hù)工作

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院第449號令）與《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》（環(huán)保部第18號令）的要求，輻射工作人員必須接受輻射安全和防護(hù)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。醫(yī)學(xué)部專門組織放射工作人員參加環(huán)境保護(hù)部組織的輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使輻射工作人員系統(tǒng)地掌握了輻射防護(hù)的基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī)、醫(yī)學(xué)和工業(yè)輻射的防護(hù)知識。

根據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》（衛(wèi)生部55號令）的要求，應(yīng)該對放射性工作人員每季度開展個人劑量監(jiān)測和每年開展職業(yè)健康檢查。醫(yī)學(xué)部嚴(yán)格按照要求，每個季度將放射性從業(yè)人員個人劑量筆送交北京市疾控中心檢測，每年組織放射性從業(yè)人員在指定醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)健康體檢。從保護(hù)學(xué)生的角度出發(fā)，醫(yī)學(xué)部還專門對從事放射性專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行每季度的個人劑量監(jiān)測。

1.3.3 理順管理職責(zé)

隨著輻射安全防護(hù)工作管理的深入，由原來的單一部門負(fù)責(zé)逐步變成由一個部門牽頭，其他部門配合的工作。就醫(yī)學(xué)部來說，設(shè)備與實驗室管理處牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)部的整體輻射防護(hù)工作，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)輻射防護(hù)的技術(shù)安全防范工作，研究生院、教育處分別負(fù)責(zé)研究生、本專科生的輻射防護(hù)安全教育，涉源單位負(fù)責(zé)輻射工作人員的輻射安全防護(hù)的培訓(xùn)教育工作。

2 管理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

2.1 放射性工作場所規(guī)劃布局不合理

放射性工作場所的合理規(guī)劃和分區(qū)能夠有效預(yù)防和減少不必要的照射。一些高校，特別是一些老校區(qū)，因為早期建設(shè)沒有規(guī)劃等原因，存在放射源許可使用種類多、源項雜、工作場所和放射源庫房分散、分布單位廣的問題［2］，造成管理上的難度，很容易發(fā)生安全隱患。例如，某高校學(xué)生就曾經(jīng)因同位素庫房與同位素實驗室不在同一樓層，在運輸過程中發(fā)生了不慎將放射性同位素遺撒在公共樓道的事件。

2.2 環(huán)境影響評價后置

自2004年放射性管理的職能調(diào)整到環(huán)保部門以來，絕大多數(shù)高校都完成了環(huán)境影響評價，也取得了《輻射安全許可證》。但是，還有一些教師因為不了解政策法規(guī)，在新（擴(kuò)）建放射性工作場所或購置射線裝置后，才了解到需要向環(huán)境保護(hù)部門申報環(huán)境影響評價審批，造成了場所、設(shè)備無法使用，長期擱置，人為地造成了不必要的損失。究其原因，與管理或工作人員更換頻繁、管理部門的宣傳工作未到位有關(guān)。

2.3 忽視輻射監(jiān)測

輻射監(jiān)測是開展輻射安全與防護(hù)工作的基礎(chǔ)［3］。在實驗室安全檢查中發(fā)現(xiàn)，一些放射性實驗室的輻射監(jiān)測工作被弱化，輻射監(jiān)測，特別是自我輻射監(jiān)測工作流于形式。有的實驗室沒有監(jiān)測設(shè)備，有的實驗室有監(jiān)測設(shè)備但實驗人員操作不熟練，監(jiān)測方案、監(jiān)測記錄不全，監(jiān)測設(shè)備沒有定期校準(zhǔn)，以及監(jiān)測方案、監(jiān)測計劃、監(jiān)測記錄不全等。

2.4 疏于源頭和末端管理

放射源的安全管理從管理時間順序上可以分為源頭管理、過程管理、末端管理。源頭管理主要指的是放射源的入口管理，過程管理主要指的是放射源的使用管理，末端管理則指的是放射型廢物的出口管理［4］。

實驗人員關(guān)注最多的是如何安全使用放射源的過程管理，而忽視了源頭和末端的管理。其問題主要包括放射性同位素多頭申請、臺賬不完全、缺少領(lǐng)用記錄、放射性廢棄物的隨意丟棄、含源設(shè)備按一般設(shè)備報廢處置等。

3 對策探討

3.1 早期規(guī)劃，合理布局

高校使用的放射性同位素有品種多、源項雜、活度小、人群密集的特點，所以在規(guī)劃放射性工作場所時，應(yīng)該將放射性操作場所與非放射性操作場所分開，可以將不同放射性核素操作或不同放射性污染水平的工作場所分開。布局和分區(qū)應(yīng)該充分考慮從非密封放射性物質(zhì)的引入到最終處置整個過程的安全，以及對人員、公眾及環(huán)境的影響，這些應(yīng)從項目最初立項或者建造、改造計劃階段就納入考慮，且遵循輻射防護(hù)的縱深防御理念［5］。

3.2 加強(qiáng)安全文化教育

雖然高校是高等教育機(jī)構(gòu)，但并不等于高校里的教師、學(xué)生就自然了解輻射安全的法律法規(guī)和放射性的安全知識，這就需要學(xué)校實驗室管理部門開展相關(guān)的法規(guī)政策的宣傳，特別是輻射安全方面政策的宣傳，避免因為不了解政策而造成違規(guī)。同時，高校放射工作的從業(yè)人員相對比較集中，可以定期集中開展輻射安全教育，不斷提高放射工作人員的安全意識，培育健康的輻射安全文化［6］。

3.3 做好輻射監(jiān)測工作

良好的輻射監(jiān)測能力是做好自身輻射安全與防護(hù)工作的前提，通過監(jiān)測并采取切實可行的措施，能夠有效地控制污染和工作人員的受照劑量，對于確保工作人員的健康與安全，保證教學(xué)、科研、生產(chǎn)順利進(jìn)行，以及加強(qiáng)核安全與輻射防護(hù)管理起到了監(jiān)督作用［7］。輻射監(jiān)測可分為工作場所監(jiān)測和個人監(jiān)測。

對于高校放射性實驗室而言，監(jiān)測重點關(guān)注外照射水平、空氣污染和表面污染監(jiān)測；個人監(jiān)測重點關(guān)注內(nèi)照射、外照射和皮膚污染監(jiān)測［8-11］。高校不僅要建立監(jiān)測制度、制定監(jiān)測方案及其計劃，還應(yīng)該培訓(xùn)相關(guān)人員，配備合適的監(jiān)測設(shè)備，使他們能夠按照規(guī)范執(zhí)行監(jiān)測計劃，測量出客觀實際的數(shù)據(jù)，建立嚴(yán)格的監(jiān)測記錄檔案，做到有據(jù)可查。

3.4 強(qiáng)化源頭和末端管理

有效地控制放射源的入口和出口，是落實國家對放射源實施從“搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾硪螅?2］。

（1）放射性同位素。除了要求定點儲存、采取屏蔽和安保措施外，還應(yīng)特別注意建立出入庫登記制度，建立完善的使用登記制度，做到臺賬清晰可查，做好核素種類、活度等有關(guān)信息標(biāo)志。

（2）放射性廢物。應(yīng)按照其形態(tài)（主要是固體和液體）分開收集，按照核素類型、含量、濃度及其半衰期等分類存放、標(biāo)志。其中固體廢物的處理，一般需要存放核素的10個半衰期并經(jīng)監(jiān)測符合要求后，可做一般廢物處理，半衰期很長的收集后應(yīng)送城市放射性廢物庫。對于液體放射性應(yīng)委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行固化處理后，參照固體廢物處置。

（3）報廢的含源設(shè)備。I、II、III類放射源，按照國家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)與放射源銷售單位簽訂“廢舊放射源返回協(xié)議”，并明確廢舊放射源的返回方式和相關(guān)費用；IV、V類放射源或是屬于豁免范圍內(nèi)的含源設(shè)備，一般應(yīng)由有資質(zhì)的專業(yè)人員將源取出、去污，放射源參照放射性固體廢物處置，去污后的設(shè)備可按一般設(shè)備處理。

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