深入貫徹落實《若干意見》精神加快建立上海巨災保險制度
——上海市政府副秘書長金興明在“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇上的講話

（2014年9月25日）

深入貫徹落實《若干意見》精神加快建立上海巨災保險制度
——上海市政府副秘書長金興明在“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇上的講話

（2014年9月25日）

尊敬的各位嘉賓、各位朋友：

很高興參加本次“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇。今天，各位領導、專家匯聚上海，共同交流、探討中國巨災保險發展大計。在此，我代表上海市政府對本次論壇的舉辦表示衷心的祝賀！對各位嘉賓的到來，表示熱烈的歡迎！借此機會，我也要感謝中國保監會、保險行業一直以來對上海國際金融中心建設和經濟社會發展給予的支持和幫助！下面，我分別就上海如何貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》以及發展巨災保險兩個方面，與大家作個溝通交流。

一、對貫徹落實《若干意見》的認識和想法

國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，標志著中央把發展現代保險服務業放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮，在中國保險業的發展進程中具有里程碑意義。《若干意見》明確了今后較長一段時期保險業發展的總體要求、重點任務和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業。這一目標令人振奮，開創了保險業在更廣領域和更深層面服務經濟社會全局的戰略機遇，翻開了加快發展現代保險服務業的新篇章。我真切地感到，保險服務業的春天來到了。

《若干意見》提出，現代保險服務業要成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。這五個關于現代保險服務業發展定位的說法可謂前所未有、高度空前，充分體現了十八屆三中全會的重要精神，即市場機制在資源配置中要起決定性作用，建立了用市場機制解決社會問題、促進經濟轉型發展的科學理念。事實上，目前在民生保障、社會治理、巨災風險、“三農”等領域，保險都已有市場化的解決方法和有效實踐。

就上海如何貫徹落實好《若干意見》，屠光紹常務副市長提出了十二個字：抓住機遇，突出優勢，率先發展。所謂“抓住機遇”，就是《若干意見》的發布，不僅是全國保險業的機遇，也是上海金融業發展的重大機遇，我們一定要牢牢抓住。所謂“突出優勢”，就是要突出發揮好上海金融中心金融資源集聚的優勢，突出發揮好上海自貿區先行先試的優勢。所謂“率先發展”，就是要先行一步，率先制訂貫徹落實方案，明確措施，全力推進。

我們在制訂貫徹落實方案時，會深入領會《若干意見》的精神實質，會積極響應保監會的工作要求，會努力呼應保險機構、企業和社會的期盼和愿望，會緊密結合上海實際，開拓思路、創新舉措。無論是貫徹方案的制訂還是推進落實，都希望得到保險監管部門、保險行業、社會各界的支持和幫助。

可能大家非常關心上海下一步到底想做什么、能做什么。我把一些初步的想法與大家作個交流。

第一，在先行先試方面，上海會走在前面。具體說，一是在保監會的指導下，盡快建立保險交易所，這包括建立區域再保險中心。該項目已經得到保監會的明確支持，相關工作方案和章程正在細化。二是稅延型養老保險試點。上海是最早開展研究探索的，保監會支持上海成為第一批試點城市之一。三是住房反向抵押養老保險試點，上海具備相應條件和基礎。這項工作同樣得到保監會的支持。四是拓寬保險資金運用范圍。上海已有實踐探索，相關方面反響良好。下一步我們還可以借力自貿區平臺，深化對內對外投資。

第二，在發展條件方面，上海會有更多機會。上海的市場比較成熟，企業、老百姓的保險意識和意愿較強，也有一些特殊的機會和條件。比如，上海老齡化程度高，養老將成為未來保險服務的重要領域；上海舊區改造已經有一套成熟的做法，百姓舊改呼聲高；上海是全國國資國企最強大的省市，下一階段國資國企改革市場需求旺盛；上海基礎設施建設任務重，水陸空建設項目多。還有，上海政府購買服務意識強，社區保險、菜籃子保險、食藥品安全保險、交運保險都在大力推進。諸如此類，保險業都可以積極參與。尤其是自貿區平臺，會為保險業的創新發展提供更多機遇。

第三，在環境建設方面，上海會做更多工作。營造良好的市場環境是政府的重要工作。上海在加強信用體系建設和政府征信服務、加強法制建設和金融案件調解、加強人才建設和創新獎勵等方面，會做更多扎實有效的工作。上海市政府重視市場機制在資源配置中的決定性作用，為此會不斷采取切實可行的措施，優化營商環境，推動市場發展，提供配套支持。這為包括保險企業在內的金融企業更好把握市場機會，創新經營方式，提供良好的外部環境。

二、結合上海特點和經驗，配合保監會探索發展巨災保險服務

對各方關注的巨災保險制度，國務院的《若干意見》給出了明確方向，在財政支持、立法、建立巨災責任準備金制度、建立巨災風險管理數據庫等方面均有表述。更重要的是，《若干意見》提出要將保險納入災害事故防范救助體系，強調充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發生。我認為，這是對巨災風險保險工具認識的飛躍，是頂層設計的亮點。

上海市的地理環境決定了臺風、暴雨類自然災害頻發，臺風暴雨等帶來的自然災害損失已經嚴重影響上海的經濟建設和民眾生活。近年來，臺風“海葵”“913暴雨”臺風“菲特”給上海帶來較大損失，今年第16號臺風“鳳凰”也剛剛影響本市。為增強本市抵御重大自然災害的能力，減少巨災風險對市民生活和經濟建設的影響，上海長期以來鼓勵有關部門、企業引入保險機制，轉移和控制風險。下面，我結合上海的特點，介紹一些上海支持保險業抵御重大自然災害等巨災風險方面的做法。

（一）支持發展農業保險，建立農業保險大災風險分散制度

上海市政府及歷任市領導高度重視農業發展，并且結合政府職能轉變，主動采用市場化機制和商業化方法管理農業風險，提升農業抵御自然風險的能力。2004年，上海成立了全國第一家專業性農業保險公司——安信農業保險股份有限公司。十年來，上海農業保險為本市76萬戶籍農民、18萬外來務農人員、2700余家農民專業合作社、1260余家家庭農場、78家農業龍頭企業累計提供了近1000億元的風險保障。

為支持農業保險發展，上海市、區兩級政府自2004年起開始對農業保險實施保費財政補貼。近年來，補貼覆蓋面不斷擴大，補貼標準持續提高。目前，上海市、區兩級財政保費補貼覆蓋的險種共有種植類、養殖類、種源類、涉農財產類、淡季綠葉菜成本價格保險等五大類21項，保費補貼標準從40%至90%。2012年、2013年，市、區兩級財政補貼金額均在2．5億元左右，財政補貼金額占保費比率達70%，有力提高了農戶投保的積極性。

2014年5月30日，上海市政府辦公廳發布了《上海市農業保險大災（巨災）分散機制暫行辦法》。該辦法明確了“政府扶持，市場運作”“多層分散，持續經營”“加強領導，統一協調”三大原則，將政策性農業保險賠付率超過90%的情況定義為大災風險，將賠付率超過150%的情況定義為巨災風險。對于賠付率在90%～150%的損失部分，市級財政對農業保險機構購買的再保險給予60%保費補貼；對于賠付率超過150%以上的損失部分，如果再保險賠款攤回和大災風險準備金仍不能彌補的，差額部分由市、區（縣）財政予以安排解決。該辦法是上海在《農業保險條例》實施后，結合本地特點，在原有基礎上修改完善的農業保險多層次風險分散機制，也是在農業保險領域，對巨災保險模式的探索試點，相信可以為上海農業保險的后續發展提供堅強后盾。

（二）氣象、防汛等部門與保險業合作，支持產品與服務創新，提升行業風險管理能力

上海市氣象部門與上海保險業已開始密切合作，研究推進氣象服務與保險機制的融合方式。目前，上海保險業已開始研發融氣象技術、農業技術、保險技術于一體的天氣保險產品。今年7月份，首先推出了綠葉菜氣象保險產品。此外，氣象部門與保險行業加強了數據共享，為保險機構及時有效開展農業保險的災后處理、查勘定損和理賠服務提供支持。

為提高保險公司對重大自然災害風險的識別與防范能力，準確制定保險費率，提高防災防損水平，上海保險業結合本地實際，積極思考探索，參考國際先進巨災保險模式，充分利用大數據和地理信息系統，針對上海臺風、暴雨、上游泄洪、天文大潮等水災型大災和巨災，于2014年初啟動“上海市水災風險地圖”項目，9月初試運行。事實表明，將氣象、防汛等外部數據納入保險行業的風險評估系統，可以更好地發揮保險業的輔助管理功能，同時為建立巨災保險體系和數據庫作了有益探索。

（三）相關部門正在研究推出防汛墻綜合保險

防汛墻是抵御上海自然災害風險的重要設施。上海黃浦江區域防汛墻岸線長度近120公里，其中相當部分為公共活動場所。為增強防汛墻產權人和管理人的安全意識和風險防范意識，有關部門已計劃將保險機制引入防汛墻安全管理體系。對于公用岸段，將采用政府購買方式；對于非公用岸段，相關部門正在研究財政補貼政策，以引導責任企業積極投保，做到應保盡保。

下一步，在巨災保險領域，上海將在以下幾個方面加以探索與推進：

一是配合中國保監會，研究探索適合上海本地特點的巨災保險模式。我們將借鑒深圳、寧波等地開展巨災保險的經驗，支持上海保監局、相關保險機構研究在上海發展巨災保險的方式和路徑。比如，上海可以在現有由政府購買的社區綜合保險中，增加或提高有關臺風、暴雨等重大自然災害對居民人身和財產造成損失的補償保障。

二是鼓勵有關部門和單位運用保險機制，提升上海抵御自然災害的水平和能力。在深化推進本市自然風險災前防范與災害處置工作中，有關部門和單位將配合政府職能轉變，充分運用保險機制，加強與保險行業合作，發揮好保險市場的資源配置效率，利用好保險機構的技術、網點和人員優勢，為保險行業參與本市自然災害風險管理提供更大的舞臺。

三是相關專業部門將繼續為保險業建立巨災風險制度提供數據與技術支持。以“水災風險地圖”等項目為起點，上海將繼續鼓勵氣象、水務等專業部門在巨災風險防范領域加強與保險業的數據共享、信息共用和系統共建，為保險業建立巨災保險制度提供數據采集、整合和使用的便利，支持上海保險業參與國家層面的巨災保險制度建設。

總之，上海有信心貫徹落實好國務院發布的《若干意見》；有信心配合保監會，做好探索建立巨災風險制度等方面的工作；有信心讓保險機構擁抱好中國保險業的春天。

（根據錄音整理）