論地方財政管理創新與發展

◇楊麗

論地方財政管理創新與發展

◇楊麗

“十二五”期間，地方財政管理的改革與發展在面臨重要發展機遇的同時，更面臨著嚴峻的挑戰，推進地方財政管理的改善、創新具有重要的現實意義。只有正確處理好財政管理縱向與橫向關系，強化隊伍建設，提高地方財政管理隊伍綜合素質，進一步提升財政管理的精細化水平，突出科學發展的主題和轉型發展的目標，才能真正地推進地方財政管理的創新，為當地經濟社會的發展提供強大的物質保障。

地方財政；財政管理；創新；發展

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.009

一、加強地方財政管理的迫切性

伴隨著市場經濟發展的深入推進，國家宏觀調控在促進國民經濟和社會發展中占據著更為特殊的地位。作為國家宏觀調控的重要手段，財政政策的實施和作用也越來越大。地方財政管理作為國家財政管理體系的重要組成部分，新形勢下強化地方財政管理、提高財政管理效益既是保障國家財政措施得以貫徹落實的重要保障，也是地方財政順利運行的根本途徑。“十二五”期間，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是社會主義市場經濟深入改革與發展的重要時期。在新形勢下，加大地方財政管理改善力度，積極構建有利于轉變經濟增長方式、促進當地經濟社會發展的財政體制，切實提高地方財政管理效益，以更好地為各地經濟社會的發展提供強有力的物質基礎保障，這對推進中華民族的偉大復興具有重要意義。

作為地方管理的重要內容，地方的財政管理工作不僅內容復雜、涉及面廣，與地方經濟社會發展有著直接的緊密聯系，同時又具有較強的政策性，財政管理工作的開展具有一定的難度。同時，受各種因素影響，當前地方財政管理中存在著這樣或那樣的問題，財政管理工作效益不盡理想，難以發揮財政在當地經濟社會發展中的積極作用。在經濟社會發展的轉型與轉軌時期，推進地方財政管理的改善、創新不僅是一項關系到地方經濟社會發展的大事，對改善地方財政管理、提高財政管理效益具有重要的現實意義，更是一項長期、復雜、艱難的過程，需引起各級領導部門的高度重視和大力支持。

二、對當前推進地方財政管理的思考

在積極推進地方經濟社會科學發展的大背景、新環境下，地方財政管理工作的開展、創新與改善要進一步強化科學發展的根本主線，以財政管理為切入點，進一步加大財政管理服務的創新力度，改善加強財政宏觀調控，推進當地經濟結構的優化升級；調整優化財政支出結構，更加側重民生保障與建設，發揮財政在促進當地經濟與社會持續穩定發展中的積極作用，實現地方財政管理質的突破和飛躍式發展。具體來講應堅定不移地做到：

1.正確處理好財政管理縱向與橫向的關系

作為一項極具綜合性和政策性的工作，地方財政管理是相關部門對地方財政的收支活動所進行計劃、組織、控制、領導和協調等工作的總稱。從縱向上來看，地方財政管理包括了省級、市縣、鄉鎮等多層級管理，多級次、多結構的管理特點使得地方財政管理明顯區別于其他財政管理，具有較大的特殊性。因此，在具體的地方財政管理過程中，只有正確處理好地方各級間的關系、地方與中央的關系，才能真正地取得較好的地方財政管理效益。

隨著我國財稅制度改革的深入，我國財政體系發生了巨大而深刻的變化，國家與地方間關系的科學合理協調成為影響財政管理效益的重要因素。在進一步加強與完善地方財政管理的過程中，要明確立場，嚴格按照法律、法規、方針、政策的要求，根據各地客觀實際和發展需求制訂地方性的財政法規，不得與國家規定相抵觸，積極推進地方財政管理工作的法制化。同時，國家財政政策是對整個國家財政工作做出的全局性安排，屬于宏觀性的導向性政策。我國地區之間發展不平衡，各地在財政管理工作的開展中要遵循國家財政政策，要充分、全面考慮地方的經濟社會發展及財政現狀，提高當地財政計劃的科學性。同時，國家財政機制的合理運行離不開基層財政管理工作的大力支持，在地方財政管理過程中，要更加注重財政基礎性信息的處理，保障信息的真實性和完整性，為國家財政工作的決策、開展提供有效的信息保障。

2.強化隊伍建設，提高地方財政管理隊伍的綜合素質

地方財政管理和服務績效的提升離不開高水平的財政管理人員，因此要進一步加大地方財政隊伍建設，促進機關運轉效能的提升，為地方財政管理工作的有序高效開展提供人才支撐、智力保障。

首先，要加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，積極促使地方財政管理隊伍更新觀念，強化市場意識、憂患意識及責任意識，使其更加深刻認識到，地方財政管理工作的有效開展不僅是保障地方經濟社會穩定發展的重要途徑，也是推進國民經濟持續健康發展的重要保障，進一步提升當地地方財政管理水平是踐行科學發展觀、服務于人民的積極表現。自覺加強財政管理隊伍建設，從國家、地方和人民的長遠利益出發，在深刻把握我國國民經濟發展和財政發展規律的基礎上，從財政管理日常工作的開展出發。

其次，加大培訓力度，創新財政管理人員成長與發展機制。地方財政管理工作是一項專業性極強的綜合性工作，新形勢下對財政管理人員的素質、能力均提出了更高的要求。為更好地適應當前地方財政管理的新要求，地方財政管理部門要進一步加大財政管理隊伍培訓力度，建立健全完善的培訓長效機制，營造良好氛圍激勵財政管理創新工作的積極開展，從理念上、方法上、手段上等更好地適應環境的變化和挑戰。

第三，在日常的財政人員人力資源管理過程中，要堅持德才兼備的原則，重視對財政管理隊伍的選拔與培養，將人才的培養與日常的人員管理緊密結合，為人才的成長提供更為公平、透明的環境和平臺，充分調動與激發地方財政管理人員的積極性和創新性，使人員潛能得到最大限度的釋放。

最后，加強學習型財政管理隊伍的建設，強化地方財政管理人員自主學習、積極學習的心態，使其自覺認識到不斷地學習是成長與發展的根本動力。制訂學習制度，形成全單位、全系統上下聯動的學習機制，使學習內化成為財政管理人員的習慣。

3.進一步提升財政管理的精細化水平

根據部門運作及實際需求，加快完善財政管理相關制度建設，創新制度以更好地達到管人管事的目的，提升財政管理的規范化水平和財政管理層次，認真貫徹落實，對違反相關規定的行為依法進行嚴肅處理，保障財政管理制度的權威性。

強化財政預算管理，在參與式預算管理、地方中長期預算編制等方面加大力度，進一步細化支出科目，提高財政預算管理的科學性、有效性。進一步創新主體責任機制，實現地方部門預算的歸口管理，在預算編制的過程中嚴格控制，提高預算的科學性、真實性、針對性，確保財政資金運行的高效與安全。深化預算績效管理，有效整合計劃與預算，避免預算“兩張皮”的出現，凸顯財政預算在當地地方經濟社會發展中的導向性作用。另外，作為地方公共財政的直接相關者，地方財政與當地百姓緊密相關，財政管理水平的提升必然離不開公眾的積極主動參與。要以參與式預算的完善為契機，讓廣大群眾和社會各界都能有機會以不同的方式參與當地地方財政預算的編制過程，最大限度地保障群眾參與地方財政預算編制的廣泛性和公平性，提高群眾參與度和滿意度。

4.突出科學發展的主題和轉型發展的目標

保障與改善民生，進一步提高公共服務的均等化是地方政府管理的重中之重，也是地方財政管理的重要內容和目標。當前在各種深層次矛盾凸顯、社會矛盾劇增的形勢下，我們在地方財政管理中要更加重視為科學轉型發展提供支持和保障，更加注重民生問題的解決，提高民眾滿意度。具體來講，在地方財政管理中要切實轉變財政政策及管理的理念，以科學發展觀為根本指導思想，圍繞推進當地經濟轉型、轉變經濟增長方式的主題，做好財政政策與產業政策的相互協調和相互配合工作，使財政政策在優化產業結構、促進產業結構升級等方面發揮積極的引導作用，激勵、引導市場主體的主動、自覺、積極轉型，為當地經濟持續發展奠定根本的動力保障，為進一步夯實公共財政基礎奠定基礎，擴大財政績效的輻射面，使民眾真正地共享當地經濟發展的成果，凸顯財政的公共性特點。

（作者單位：濮陽市經濟開發區財政局）