推行“三集中”模式實現(xiàn)稅源專業(yè)化控管

薛榮清 葉鋒

湖北省南漳縣國稅局針對納稅人數(shù)量不斷增多、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步集聚、稅源管理難度日趨加大、稅源控管專業(yè)要求日益提升等現(xiàn)狀，根據(jù)轄區(qū)稅源格局和規(guī)模，積極探索縣級“五優(yōu)五化”稅收征管新體系，采取稅源集中管理、風(fēng)險集中應(yīng)對、戶籍集中巡查“三集中”征管模式，大力實施稅源專業(yè)化管理，在稅源短收的形勢下，截止2013年10月底，全縣共組織入庫國稅收入20697萬元，同比增收1894萬元，增長10.07%。

一、稅源集中管理，掌控收入主動

一是優(yōu)化資源配置，實施分類分級管理。該局針對轄區(qū)稅源規(guī)模及分布情況，按照科學(xué)分類原則，在三個基層分局設(shè)置了1個重點稅源管理股和8個稅源管理股，并根據(jù)人員的能力、素質(zhì)和特長，合理調(diào)配崗位，挖掘稅務(wù)干部的工作潛力。同時按崗位分類設(shè)置考核指標(biāo)，明確定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，按月考核考評，按季獎懲兌現(xiàn)，激發(fā)全員工作熱情，全縣稅收征管質(zhì)量明顯提升，稅收執(zhí)法實現(xiàn)零過錯。

二是組成專業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)重點稅源管理。抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干、業(yè)務(wù)能手，在城區(qū)分局設(shè)置重點稅源管理股，負(fù)責(zé)全縣年納稅300萬元以納稅人的稅收征管工作。采取領(lǐng)導(dǎo)帶戶與專人管戶相結(jié)合方式，實行單戶分析監(jiān)控，實施精細(xì)化管理，提供個性化服務(wù)，確保重點稅源收入進(jìn)度，牢牢把住收入主動權(quán)。截止去年10月份，在產(chǎn)品價格下跌、銷售競爭激烈等形勢下，全縣10戶重點稅源戶共實現(xiàn)稅款13101萬元，占全縣國稅收入的63%以上。

三是制定行業(yè)模板，強(qiáng)化中小稅源管理。對年納稅300萬元以下的納稅人，按行業(yè)設(shè)置了建材、機(jī)電、紡織、化工、農(nóng)產(chǎn)品、礦山、“營改增”、戶籍8個稅源管理股，通過制定行業(yè)稅收管理模板，發(fā)揮行業(yè)模板指引、評價和預(yù)警作用，指導(dǎo)稅務(wù)人員實施稅源專業(yè)化管理，實行一個行業(yè)一個模板一個標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中小稅源模板化管理。截止去年10月底，8個中小稅源共實現(xiàn)稅收6209萬元，同比增收1032萬元，增長20%。

二、風(fēng)險集中應(yīng)對，挖掘收入潛力

一是提升風(fēng)險防控能力。抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干組成稅源風(fēng)險監(jiān)控分析專班，選配10名精通業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)的人員充實到納稅評估科。采取實戰(zhàn)練兵、以老帶新、案卷剖析等方式，不斷提升專班人員和評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。并結(jié)合風(fēng)險應(yīng)對實際，制定了紡織、水泥制品（商品混凝土）、化工等5個行業(yè)納稅評估模型，指引風(fēng)險防控。同時，建立《稅源風(fēng)險應(yīng)對反饋評價制度》、《稅源風(fēng)險管理督辦考核制度》、《稅源風(fēng)險應(yīng)對案卷評查制度》，定期對監(jiān)控分析和風(fēng)險應(yīng)對的情況進(jìn)行綜合評價，獎優(yōu)罰劣，提高稅源風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量。

二是強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控分析。依托稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)、社會信息管稅平臺、稅收風(fēng)險控管導(dǎo)航系統(tǒng)“三個平臺”，定期將納稅人申報數(shù)據(jù)與三方信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實時監(jiān)控納稅人涉稅疑點，及時上報發(fā)布，開展納稅評估。該局通過監(jiān)控分析，篩選了3戶疑點納稅人，7項疑點通過評估全部核實，敦促納稅人自查補(bǔ)報稅款196萬元，監(jiān)控分析準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

三是實施風(fēng)險分類處理。以文件形式制定下發(fā)《稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理工作規(guī)程》、《納稅評估工作流程》、《提示提醒制度》等制度，對稅源風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)發(fā)布的稅源風(fēng)險，按照風(fēng)險級別分類應(yīng)對。一、二級稅源風(fēng)險由納稅評估科負(fù)責(zé)評估核實，三、四級風(fēng)險由基層分局提示提醒。截止10月，南漳縣局共對發(fā)布的123戶（次）風(fēng)險進(jìn)行了應(yīng)對，開展評估24戶，提示提醒99戶，移交稽查2戶，督促納稅人自行調(diào)賬49筆，自查補(bǔ)報稅款621萬元，彌補(bǔ)所得稅虧損2752萬元，風(fēng)險應(yīng)對率、稅款入庫率、反饋及時率均達(dá)到100%。

三、戶籍集中巡查，堵塞收入漏洞

一是加強(qiáng)部門配合，建立長效機(jī)制。針對納稅人逐步向城區(qū)周邊集中的現(xiàn)實狀況，南漳縣國稅局在城區(qū)分局專門設(shè)置了基礎(chǔ)稅源管理股，專司個體稅源管理和戶籍巡查。建立戶籍巡查移交機(jī)制，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶，督促辦理稅務(wù)登記后，按納稅人的行業(yè)類型，移交行業(yè)稅源管理部門納入正常管理。通過巡查共清查漏征漏管188戶，移交行業(yè)稅源管理部門57戶，核定、調(diào)整稅款226戶，月均增加稅額13.5萬元。

二是利用信息比對，夯實稅源基礎(chǔ)。該局始終把納稅人戶籍管理作為稅源管理的核心，在充分利用社會綜合治稅平臺的基礎(chǔ)上，與29個涉稅部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，梳理出涉稅信息157項（條），建立定期聯(lián)系制度、信息采集報送制度，實現(xiàn)了部門信息共享，有力地提高了戶籍信息的準(zhǔn)確性。通過采集29個部門2000余條信息，共核實虛假申報48戶，查補(bǔ)稅款660萬元。

三是開展專項清理，公平稅收環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)開展以個體戶達(dá)點面、增值稅一般納稅人有稅面、企業(yè)所得稅申報面、財政性資金、稅收優(yōu)惠政策落實等方面開展了專項清理。對磚瓦、水泥預(yù)制、電動車經(jīng)銷、砂石料等進(jìn)行了行業(yè)清理，全縣個體戶達(dá)點面、增值稅一般納稅人有稅面、企業(yè)所得稅申報面分別由3%、42%、51%上升到13%、72%、57%，財政性資金、稅收優(yōu)惠政策共清理稅收367萬元，行業(yè)清理共查補(bǔ)稅款230萬元，不僅公平了稅收負(fù)擔(dān)，而且提升了征管質(zhì)量。