完善網絡發票推行的建議

李雪 劉智利

自《網絡發票管理辦法》正式實施后，縣國稅局高度重視，迅速組織成立了網絡發票推行領導小組，研究出臺了《崇陽縣國家稅務局推行網絡發票工作實施方案》，采取分階段、分步驟，以點代面推行使用網絡發票。經過近半年的推行，網絡發票整體工作初顯成效，但也存在一些問題，需要引起重視。

一、網絡發票推行使用情況

崇陽縣網絡發票的主要使用者，包括增值稅一般納稅人、小規模納稅人和起征點以上個體工商戶。為確保網絡發票的穩步深入推廣，規定從2013年5月1日起，小規模納稅人一律領用網絡發票，對納稅人原已領用的通用機打發票只驗舊，不供新；從7月1日起，對起征點以上的個體工商戶，一律發售網絡發票，不再發售定額發票；對起征點以下具備網絡開票條件的納稅人，自愿申請開通。

截至去年10月底，全縣共有323戶開業納稅人開通網絡發票資格，并作了票種信息維護，占全縣增值稅納稅人正常營業戶8.80%，包括44戶一般納稅人、121戶小規模納稅人和158戶個體雙定戶，實際開票戶數共有291戶，占比90.09%，共開具正常發票30153份，開具金額23115.72萬元。

二、網絡發票推行中存在的問題

1、網絡發票監控方面：通過對網絡發票開具情況的全面比對分析中發現，開具金額與申報金額不符是目前存在的主要問題。少數納稅人納稅意識薄弱，稅法遵從度不高，盲報或少報收入，進而達到少繳稅款的目的。在查賬征收的納稅人中，部分納稅人并不能如實申報，在個體雙定戶中，起征點以上個體戶基本按照稅務機關核定銷售額繳納稅款，對于超過起征點部分則不予申報。另外有少數個體戶“避稅”意識較強，連續3個月及以上將開票金額“控制”在起征點以內。建議稅管員加強對該類納稅人的日常巡查，根據開票金額調整定稅。

2、網絡發票操作方面：納稅人開具網絡發票，不會操作或操作不熟練是主要問題。網絡發票對于納稅人而言屬于新鮮事物，需要一個學習熟練的過程，由于系統自身的局限性和納稅人的自身素質，當問題不能及時解決時而使納稅人產生畏難和抵觸情緒，在一定程度上影響了納稅人使用網絡發票的積極性，也給稅務人員加重了工作量。

3、網絡發票系統方面：一是在企業客戶端平臺中，系統的檢索、統計等功能還有待加強，例如購貨方一欄填寫空間受限，如果企業名稱較長，一行無法顯示完全，又不能分行輸入，打印出來的票面信息也不完整；另外，系統的檢索功能有待升級，以方便納稅人快速定位查找。例如，預先保存的購貨方品目信息；二是ctais系統與網絡發票綜合應用平臺的數據雙向導入還有待完善，網絡發票開具的信息若能在當月結束后自動導入ctais系統，從而對納稅申報形成一個實時監控，與事后的分析查補相比較更有利于稅款的及時足額征收。三是使用網絡發票的納稅人逐漸增加，勢必帶來系統運行負荷的加重，造成納稅人遲遲登錄不進的狀況，建議不斷對該系統進行優化升級。

三、做好網絡發票推行工作的建議

1、加強網絡發票信息比對，做好風險監控。通過借助日常管理和專項核查，做好網絡發票的風險防控工作。稅務部門應按照網絡發票推進工作的相關部署，做好網絡發票登記臺賬工作，掌握開戶、開具與申報比對、作廢發票、紅字發票等有關信息；稅務人員應該充分利用網絡發票綜合應用平臺，統計和查驗開票信息，督促納稅人如實申報，隨時監控雙定戶連續數月超過其核定額的情況，為進行納稅調整提供依據；稅務人員還應輔導納稅人進行網絡發票的相關操作，規范開票品目等內容填寫。另外，針對網絡發票中有可能出現的“大頭小尾”違法現象，可以組織紅字發票的專項核查工作，抽查紅字發票的開具是否屬實，發現問題及時糾正，督促納稅人修改相關申報、補繳稅款。

2、加強網絡發票使用的輔導與培訓，杜絕操作盲區。充分利用辦稅服務廳對外窗口，結合領導坐班設立網絡發票咨詢服務臺，另外通過網絡、公告、短信平臺、宣傳冊等多種宣傳手段，做好網絡發票的政策宣傳和輔導工作，利用納稅人學校，認真解答納稅人在前期網絡發票使用過程中碰到的難點疑點問題。

3、加強與網絡發票運營商等多方溝通，細化協調機制。稅務部門應與哲科公司、相關網絡運營商保持溝通聯系，明確各方職責，將網絡發票運行中的難點問題集中解決，確保信息傳遞的暢通；另外還應與上級稅務部門保持聯系，如實反映推行中發現的問題，及時總結推行工作經驗，全面做好推行工作。