“改假日高速免費為發補貼”應該給“贊”

近日，九三學社廣東省委常委匡耀求提交提案，建議取消節假日高速公路免費，代之以發放節假日交通補貼。提案稱，根據2012年統計推算假日高速公路免通行費超過200億元，按目前內地人口計算，可以給每人發20元；他建議國家財政再拿出一部分，給每個國民發放100元節假日交通補貼。

匡耀求的這個提案，不少人認為“看起來很美”，但“實施起來不太現實”。但我覺得，方向比速度更重要，辦法總比困難多，很多時候，不是我們做不到，而是因為我們想不到。只要全民發補貼的方式比假日高速免費更科學，我們就值得沿著這個方向努力。

之所以“看起來很美”，道理顯而易見，其一，更加公平，因為目前的節假日免費，只是讓部分有車的國民享受了，而乘坐其他交通出行的國民，不僅不能享受這一措施的好處，還可能因為價格上漲增加開支；其二，可以提高道路資源配置效率，沒有了免費，一些可出行可不出行的有車一族，就可能選擇不出行或者乘坐公共交通工具出行，可降低塞車幾率；其三，有利于環保，上路的車少了，能源消耗就降低了，汽車排放的尾氣也就少了。

之所以認為“實施起來不太現實”，歸納起來，理由大概有這樣幾點：一是人口是動態，每年測算不易；二是涉及人口龐大，發放成本較高；三是擔心層層截留，最終不能發放到每個人手中；四是每人發放20元太少，公共財政能否補貼是一個未知數；五是免費是趨勢，擔心這種辦法會讓公路姓“公”的本質永不可能實現；六是有車一族本身就為出行付出了巨大成本，也繳納了更多的稅費，取消特殊優惠采取普惠也不公平。

質疑之聲毫無疑問是有道理的，但這些質疑并不是不可以化解的，如有車一族擔心的出行成本問題，一方面可以通過嚴格執行《收費公路管理辦法》，讓更多的公路免費起來：另一方面可以立法限定收費公路的利潤率，適當降低收費標準。至于擔心被截留，則完全是多余的，只要黨紀國法硬起來，就不會有問題。普惠實際與普惠成本的問題，在現代信息技術和大數據技術的幫助下，無論是人口統計，還是發放到位，問題都不會太大。

實際上，補貼涉及的是一個國民福利問題，爭論的焦點，一是國民的國家福利是多是少的問題，因為全世界每一個國家的國民或多或少都會享受國家福利，比如北歐就是高福利國家，也是我國民眾一直羨慕的地方，但許多專家對這種高福利模式并不贊成，擔心這樣的模式壓縮了市場的作用，可能導致經濟增長率較低，就業不足，財政部部長樓繼偉就曾撰文稱，“如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮斗，民眾幸福感會打折扣。”

關于國民福利的另一個問題，就是國民福利究竟是該以顯性為主還是以隱性為主的問題。西方國家由于沒有中國這樣的戶籍制度，無論是采取社會保障的模式，還是采取國民分紅的模式，國民福利基本上都是以顯性為主。而我國，國民福利更多地附加在戶籍制度上，附加在單位、職務等身份上，以隱性為主。我國隱性福利泛濫恰恰也是近年來社會擔憂和批評的地方，因為隱性福利泛濫加劇了貧富差距，導致國民的不公感增加。

因此，高速公路節假日該不該免費不是問題的焦點，國民普惠的顯性福利才是問題的本質。而我國急切需要做的，就是應該盡快明確國民普惠福利的清單，清除附著在身份上的各種隱性福利，或者讓一些必要的特惠性的福利也見見光。至于該不該“發放節假日交通補貼”這一普惠國民福利，當然可以討論，如果意見一致，應該發，則可以與其它國民普惠顯性福利合并發放，既可以降低單筆發放的成本，也可以讓國民感受到“被關懷”的幸福。

（文/郭文婧）