服務視角下產業園區行政工作規范化探討

張琴英

（1.嘉興工業園區管理委員會；2.嘉興市南湖區大橋鎮人民政府，浙江 嘉興 314000）

當前，我國產業園區數量眾多，園區之間競爭激烈，且園區之間的優惠政策也基本趨同化，在此背景下，園區之間的競爭更為突出的表現為軟環境的競爭，因此，如何規范園區行政工作，提高服務效能和服務水平便成為一個值得探討的課題。

一、產業園區行政工作規范化的現實意義

產業園區行政工作規范化，就是要通過對園區各部門、各崗位進行工作分析，明確其工作職責，并規范其行政行為，使園區服務內容明晰化、服務程序或者說流程統一化、服務過程便捷化。

（一）有利于順應“法治化”的時代要求

當前，我國大力推動法治化政府建設，十八屆三中全會更是提出要推進法治中國建設，在此背景下，基層政府部門必須積極響應，并按照法治化的要求開展各項工作，對于產業園區而言，就是要推動行政工作規范化，堅決杜絕招商引資、辦證、繳稅等過程中可能存在的腐敗行為，并對入園企業嚴格執法，不能因為園區要發展就放松要求對環境污染等問題視而不見，不能在投資商落地后就痛打落水狗“敲詐勒索”，以維護園區良好的發展環境。

（二）有利于達到“效能化”的發展目標

產業園區管理機構是直接服務于企業的機構，并且這種服務要講究效率，行政工作規范化，就是要明確園區內部各項業務辦理的基本流程、業務辦理所需要的所有資料、辦結的時間長度、具體負責的責任部門和責任人員，做到好中求快，而不能無故拖延，以達到提升服務效能的目標。

（三）有利于實現“服務化”的長遠規劃

行政工作的規范化就是要推動政府轉型，從管理者轉變為服務者，對于產業園區行政部門而言，就是要從服務的視角出發，積極利用統一辦公特殊情況下甚至上門服務等方式為投資者、園區內部企業提供服務，服務過程中不能因企而異、因人而異，而是一視同仁，提供標準化的服務。

二、服務視角下產業園區行政工作規范化存在的問題

要推動園區行政工作，必須清晰的描述工作內容，并構建規范化管理體系，目前我國部分園區這些工作還存在滯后性，難以滿足規范化發展的需求。

（一）園區內部工作分析與描述不到位難以規范化

首先，從工作分析來看，目前大量的園區組織結構基本相同，如在管委會下劃分為財政局、稅務局、國土局、招商局等部門，這些部門的職能分工基本明確，但園區很少組織根據園區規模、管委會的具體情況進行崗位分析，導除基本的業務內容外，邊界性的業務內容并不明確，如對于需要與地方政府溝通銜接的工作描述不清晰等。其次，從崗位描述來看，由于崗位分析不到位，部分崗位的工作描述也就不清晰，這導致部分工作難以責任到人，給行政工作規范化帶來挑戰。如對于資產管理部門，由于沒有明確的描述出該部門需要對資產負何種責任，容易導致資產管理流于形式。

（二）行政工作規范化管理體系尚不健全

首先，園區內部缺乏細化的規范化手冊，園區管委會一般人員數量較少，且有較為沉重的業務壓力，這就使得其在工作規范化等方面存在不足，沒有組織編寫工作規范化手冊，難以通過細化、明確的制度指導職工行為。特別是，隨著園區的發展，部分園區開始向“小型城市”邁進，園區內部工作更趨復雜化，規范化難度更高。其次，園區內部缺乏規范化管理制度，包括規范化考核制度，獎懲制度等，即使提出規范化這一理念，由于缺乏約束性的管理機制，也難以將規范化落到實處。

（三）服務人員素質還有待提升

推動園區行政工作規范化需要有人才支持，但部分園區存在職工素質有待提升的問題，導致這一現象的原因包括部分職工是轉崗或者通過社會招聘到崗的，到行政部門后并沒有安排到所擅長的業務領域，從而出現業務不熟悉等問題。此外，部分職工存在思想素質不過硬的問題，在業務領域中無法抵御金錢等誘惑，接受企業的宴請，導致其在行政工作中無法保持中立的態度，影響了工作規范化。

三、服務視角下推動園區行政工作規范化的建議

在服務型政府建設的進程中，推動園區行政工作規范化是一種必然的趨勢，具體而言可以從編制規范化方案，加強規范化培訓，強化規范化配套體系建設等方面著手。

（一）編制規范化方案

編制規范化方案是行政工作規范化的基礎和前提，首先，要組織對園區行政工作進行全面的梳理，明確園區行政部門工作業務范圍和權限，并清晰的加以描述。其次，要針對各部門明確其工作細節，通過崗位分析，明確行政部門各崗位的工作內容，各崗位業務的操作流程和操作辦法，以此為基礎細化行政部門各項工作，做到事事有人負責，辦事有規章可循。在這種規范化手冊編制過程中，編制部門要充分展開調研，與一線職工進行座談，確保方案可行。

（二）加強培訓形成規范化的人才支撐

首先，要加強規范化工作本身培訓，園區要根據規范化操作手冊，組織職工進行集中培訓，幫助其了解規范化工作的基本要義以及相關的制度規定，同時通過分散學習的方式鼓勵職工對規范化手冊進行全面、深入的學校，掌握如何推動自身工作規范化。其次，要加強思想道德素質方面的培訓，園區要從幫助基層職工樹立良好的職業操守，積極的工作方式出發，鼓勵職工樹立正確的權利觀，以服務的態度對待工作，提高服務能力和服務水平，確保行政工作規范化落實到位。

（三）強化規范化配套體系建設

首先，要建立完善的監督體系，一方面，園區內部要建立完善的考核體系，對行政部門工作規范化落實情況進行考核，這種考核可以主要圍繞工作效率、服務滿意度、遭受投訴次數等指標展開。另一方面，園區要完善監督機制，要充分利用園區內部紀檢部門、園區企業以及社會公眾展開監督，堅決杜絕各種不規范行為的滋生。其次，要完善規范化服務的軟硬件設施，包括完善計算機軟硬件設備，甚至可以開發出行政工作網上辦公系統，通過軟件規范服務行為，提高辦事效率。

[1]敬勝.關于做好辦公室行政管理工作的深層次思考[J].中小企業管理與科技，2013（6）.

[2]羅樂.論行政工作人員態度與效率的關系[J].商，2013（17）.