科學理財觀視角下的高校財務管理探析

張亞寧 賈麗君

（蘭州工業學院，甘肅 蘭州 730050）

一、科學理財觀下在高校財務管理中應用現狀

高校財務管理的任務是為高校聚財、理財、管財、用財，進而為高校的總目標提供保障?？茖W理財觀對于保障學校全面、協調、可持續發展，起著相當重要的作用。它為高校財務管理工作提供了明確的指導思路，要求高校的財務管理要在新的理財環境下，服從、服務于高校發展的長遠目標和整體目標，堅持以人為本，注重財務人員綜合素質的培養，提高服務意識和風險意識，進而實現全面、協調和可持續的高水平的高校財務管理。簡而言之，科學理財就是以資金為約束，以效益為中心，以安全為目的，聚財有方、生財有道、理財有效。目前部分高校對科學理財觀有了一定的認識，在本單位的具體財務管理工作有了不同程度的實施，高校中的財務人員認識到目前財務管理中的一些薄弱環節，并一直致力于尋求改進的策略。但是高校財務管理目前仍存在諸多問題，尤其是在財務管理目標的認識上以報賬型為主，重核算、輕管理，缺乏綜合分析。在財務管理體制的建設上，制度建設有待加強，投資管理機制不健全。在資金使用的效力上，資金浪費存在、資金使用效力不高、聚財、生財難。在財務人員的綜合素質提高上，高校財務人員的綜合素質仍需提高。在財務預算的約束上，編制不科學，約束軟化。在理財意識的不足上、風險意識不足、創新意識不足、學習意識不夠動主動。在內部控制的范圍不全面、監督不健全上，都反映出各高校在科學理財觀的具體應用中仍有許多不足，科學理財觀念還得進一步加強，科學理財觀的效力還須充分發揮，科學理財觀念的具體指導還應進一步加強落實。

二、科學理財觀下高校財務管理中應用現狀的原因分析

（一）客觀層面的分析

1.傳統高校財務管理觀念的影響。傳統高校財務管理工作的重點停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。以報賬型為主的財務工作模式嚴重滯后于高校改革，這就造成當前科學理財觀未能具體落實、高校財務管理工作被動的根本原因。由于財務工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理的現象嚴重，科學理財的觀念沒有樹立起來，形成了市場經濟條件下財務管理工作的作用和地位有所削弱的反常現象、高校財務管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金，分配資金、使用資金，很多人對于市場經濟體制下，高?？茖W理財應該做、如何做不甚了解，從而造成財務管理水平不高的現狀。

2.理財環境的變遷。高校理財宏觀環境和微觀環境的交互變化，對高校財務管理提出了前所未有的挑戰，也帶來了一系列新的問題，于此相適應，需要建立與新的理財環境相協調的財務管理體制和運行機制，需要催生出新的更為有效的科學理財方法，但是一種新的、順暢的管理體制、運行機制的形成需要一個過程，因此，在這種應對挑戰的發展變化過程中，高校對于科學理財觀的具體落實行之有效也需要一個過程。

3.國家專門針對高校內部會計控制的法律法規不健全。雖然我國從20 世紀90 年代起加大了對內部控制理論研究的力度，但企業內部會計控制研究較多，而事業單位的內部控制研究較少，同時我國已發布實施的有關內部會計控制的法律法規還比較少，未能形成一個相對完整的內部會計控制理論體系，因此，高校財務管理還沒有一套完整的內部會計控制體系，存在內部控制范圍不全面、控制不嚴等問題。

4.高校財務管理監督機制不健全。盡管財政、審計以及業務主管部門等都有權利及責任對高校財務管理進行監控，而且學校內部也設有內部審計機構，但是審計部門對學校的財務工作監督的力度不夠，審計工作缺乏制度化、規范化、經?；W校的各項財務工作的事后審計度，事前和事中審計少。各級監督部門對高校的財務監督剛剛起步，日常性的監督機制在短期內難形成，內外監督機構對高校的財務監督沒有形成體系和合力，導致監督環節缺位，從而使高校的財務管理未能及早發現薄弱環節或者有意隱瞞問題。

（二）主觀層面的分析

1.高校內部控制意識淡薄。我國高校以往一直是國家全額撥款的事業單位，學校在思想上、觀念上、管理上尚未完全適應市場經濟的新情況，沒有完全認識到高校是獨立的法人含義。高校對于內部會計控制重要性的認識模糊，而且高校會計制度中對學校沒有成本核算的要求，沒有效益核算的理念，不關心投入效益比，其會計核算相對較為簡單，因此，忽視了對高校內部控制系統的建設，高校的內部控制的基礎薄弱。

2.高校缺乏團隊理財觀念?？茖W、規范、高效的財務管理團隊是維護學校財務管理工作秩序、理順各種財務關系、貫徹落實經濟責任制的有力保證，是提高高校經濟統籌與調控能力的核心。大部分高校財務管理體制仍然是校長負責制下的“統一領導，集中或分級管理”模式，隨著高校辦學形式的多遠化，這種模式要么管得過死，不利于提高理財的積極性和創造性；要么放得太松，導致財權失控，形成資源浪費，資金利用率低下等。

3.高校缺乏必要的風險意識。近年來，隨著高等教育改革的深入，高校獲得了愈來愈多的自我管理權利。在財務管理上擁有一定程度的自主權，同時也承擔了相應的財務風險。高校的財務風險不同于企業的財務風險，作為非營利組織，它表現為在資金運作上的金融創新風險、對內外投資風險、過度舉債風險和以網絡形式管理的手段和方法風險等，風險的存在會導致財務管理失控，資財損失浪費，嚴重影響到高校的生存和發展。但是，很多高校都缺乏必要的風險理念，財務管理工作沒有始終把風險防范放在第一位，更沒有充分了解并有效控制具體風險發生的相關因素，從而導致了財務工作中財務風險的不斷加劇。

4.高校缺乏科學的理財考核指標。高校缺乏科學的理財考核指標。在具體工作中甚至仍舊具有“要錢隨意，花錢不講效益”的支出理念，沒有把績效評價與財務管理有機結合起來，從財務管理的發展性、穩定性、充裕性和有效性設計出適合自己學校校情的科學的指標體系，從而在財務管理工作中疏于資金效益的提高和資金使用的規范約束。

5.高校缺乏預算管理水平。科學地編制預算，就能解決“需要與可能”、“長遠與眼前”的矛盾，統籌兼顧，合理配置資金，保證學校各項事業持續穩定發展。預算管理水平的高低體現了高校財務管理水平的高低，也在很大程度上決定了高校資金使用效率的高低。但是預算管理是一項系統、復雜的工程，與財務人員的水平有關，并受制于現行的財務管理機制，因此，仍然是科學理財的薄弱環節，預算的科學性還有待進一步提高。

三、高校財務管理中樹立科學理財觀的應對策略

（一）完善科學、有效的內部控制體系

科學理財觀要求設計科學嚴密的財務管理工作流程，在每一個環節都能相互制約，每一筆業務都處于可查可控狀態。推動制定專門針對高校內部會計控制的法律法規指導，理論上對內部會計控制形成一個統一的定位，逐步解決內部控制內容，范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全等問題。一是擴大內部控制范圍，強調對財政性資金的內部控制，同時注重對預算外資金的內部控制。二是擴大內部控制的內容。如有些高校建立了重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度。三是嚴格執行內部控制，從而解決有些學校雖設有內部控制制度形同虛設的現象。

（二）加強對高校財務管理的監督

近幾年，教育事業迅速發展，而高校財務制度并沒有隨之逐步健全，造成了不少財務管理的問題，要規范財務行為，首先應充分發揮內部審計的職能作用。此外，應強化外部監督，建立健全網絡財務，讓教職員工有參與管理權、監督權。與此同時，各級主管部門要加強高校財務管理的監督，進而形成監督的規范化、制度化、經常化，形成比較完善的內外部監督體系。

（三）強化預算約束力，提高預算管理水平

首先，突出預算的權威性和嚴肅性，建立規范、科學的預算管理制度。一方面增強預算的公開性和透明度，另一方面建立預算管理的獎懲制度。其次，采用科學的預算編制方法，正確處理整體利益與局部利益的矛盾，編制預算時要充分利用不同方法的優點，避開它們的缺陷，只有這樣才能符合高校各項事業的實際情況，滿足預算編制的要求。最后，建立預算管理信息系統，實現科學有效的過程控制，即運用先進的信息技術，實現業務程序和內部控制的自動化，及時、準確地為預算管理提供可靠的數據信息，為提高宏觀決策水平和微觀管理水平奠定基礎，通過建立和強化預算管理，最大限度地優化資源配置，節約支出，提高資金的使用效益，確保學校戰略目標的順利實現。

（四）樹立正確的財務風險意識，制定相應的理財績效考核指標

在市場經濟的激烈競爭中，高校要生存、要發展，在其進行財務活動時不可避免地要遇到風險。高校從最高管理層、財務管理人員到每一個員工，都要意識到風險藏匿在財務活動的每一個環節。全面落實科學理財觀，要始終把風險防范放在第一位。財務風險是客觀的、不確定的，但具有可控性。充分了解并有效控制具體風險發生的相關因素，強化財務監督，就可以將財務風險降到最低。綜合分析高校各部門的財務水平，對于能夠直接給學校帶來經濟效益的業務單元，要采取適當的保持和增長措施，為學校的發展提供充足的財源；對學校沒有競爭優勢的業務單元，要慎重研究，并提出解決問題的切實措施。根據理財考核指標分析績效考核結果，及時進行獎勵和懲罰，以增強工作的內在激勵性，調動財務人員理財的積極性和創造性。通過有效激勵，達到提高資金使用效益和效率的目的。

總之，全面落實科學理財觀，要從客觀和主觀兩個層面進行分析，發現其薄弱環節，進而提出改進策略，將科學的管理模式和方法運用到高校財務管理的每一個環節，加強管理，強化監督，持續改進，高校的資源就會得到充分的利用和合理的配置，資源的利用效率就會不斷提高，從而使高校的各項事業得到持續、穩定和快速的發展，真正實現以資金為約束，以效益為中心，以安全為目的，聚財有方，生財有道、理財有效的科學理財。

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