加強軍隊財務科學化管理

史正平 李金柱

（1.新疆69071 部隊；2.新疆69065 部隊，新疆 阿克蘇 842000）

軍隊財務管理是以統(tǒng)籌財力資源配置、組織經(jīng)費供應保障、實施財務管理監(jiān)督為主的軍事經(jīng)濟活動，貫穿于財務工作始終，涵蓋了軍隊建設和作戰(zhàn)、訓練、生活的諸多方面。《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》指出，必須推動后勤財務管理向科學化轉(zhuǎn)變。這對軍隊財務管理提出了新的更高要求。軍隊財務部門必須運用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段有效組織實施軍隊財經(jīng)活動，提高科學理財水平，把有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，為“能打仗、打勝仗”提供強大的財力支撐。

一、新形勢下加強軍隊財務科學化管理的現(xiàn)實意義

(一)加強財務科學化管理的緊迫性

隨著管理觀念的更新，先進管理技術廣泛應用，軍隊財務管理體制、管理辦法等方面的調(diào)整從整體上推動了軍隊財務改革的進一步深入。近年來，為適應軍隊建設內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，軍隊財務積極穩(wěn)妥地推行了一系列改革措施，并取得了一定成效。但是改革的力度、深度和科學化都還不夠。新形勢下，為適應“能打仗、打勝仗”的要求，軍隊財務管理要由保障一般常規(guī)性的戰(zhàn)備訓練向保障打贏高技術條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，必須走科學化管理的路子。

(二)加強財務科學化管理的必要性

隨著知識經(jīng)濟、科學經(jīng)濟的到來，我國已進入了知識經(jīng)濟代、科學經(jīng)濟時代，隨著科學技術的發(fā)展，即開始由傳統(tǒng)的機械化戰(zhàn)爭向信息化轉(zhuǎn)變，軍隊財務管理和保障手段越來越明顯地朝著信息化、智能化、科學化發(fā)展，軍隊財務的科學化管理就顯得尤為必要。財務管理不是簡單算算賬、管管錢，而是一項關系到實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的全局性工作。因此，在新的歷史條件下必須把提高財務科學化管理放在突出的位置，管好用好每一分錢，發(fā)揮更大經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略效益。所以，加強軍隊財務科學化管理是大勢所趨。

(三)加強財務科學化管理的重要性

軍隊財務科學管理是提高軍隊管理質(zhì)量和管理水平，提高工作效率，實現(xiàn)軍隊財務保障有力的重要舉措，是軍隊現(xiàn)代化建設的客觀要求，是提高經(jīng)費使用效益的重要手段，是推動軍隊財務改革的重要動力。在新的歷史條件下，軍隊建設的科學發(fā)展離不開科學管理，為適應新形勢新任務，按照全面建設現(xiàn)代后勤奮關于推動后勤管理走向科學化的要求，必須運用現(xiàn)代管理的理論、方法及手段有效組織財務活動，把有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。所以，加強軍隊財務科學化管理是重中之重。

二、當前影響和制約財務科學化管理的主要因素

(一)財務管理體制的因素

一般來說，體制的建立和職責的劃分，既要考慮軍隊的指揮、管理和保障活動的現(xiàn)實需要，也要考慮“社會分工”的客觀規(guī)律。司令部、政治部、后勤部和裝備部是我軍行政體制經(jīng)過幾十年發(fā)展形成的機關四大部，它們分別履行著黨委首長賦予的不同工作職責，從不同方面擔負著指揮、管理部隊建設及其相應保障工作的責任。當前，軍隊財務保障與管理體制也因諸多關系尚未理順，經(jīng)費分配管理工作還不夠規(guī)范，一個單位同時存在“后勤、裝備”兩個財務、兩套賬、兩個經(jīng)費渠道，體制關系不夠順暢，許多財務規(guī)章制度也有待重新建立與健全等原因使得財務管理向科學邁進受到很大的限制。

(二)財務隊伍知識結(jié)構(gòu)的因素

財務隊伍整體素質(zhì)是比較好的，但與形勢任務的要求還有差距，有些財務干部的能力素質(zhì)存在低、窄、弱的問題?！暗汀?，就是看問題就事論事，不善于從政治上、全局上思考處理業(yè)務工作；“窄”，就是知識面不寬，業(yè)務技能不精，面對新情況新問題學習研究不夠，對有償服務、工程招標和物資采購等領域出現(xiàn)的問題，解決辦法不多；“弱”，就是只注重日常事務，當參謀出主意、參與管理決策不夠主動，原則性、戰(zhàn)斗性不強。這就要求軍隊財務管理要不斷改善財務隊伍的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，逐步提升隊伍的保障力和戰(zhàn)斗力。

(三)財務保障管理理念的因素

在實際工作中，人們認識、處理軍費資源、部隊建設與財務保障的相互關系上存在著明顯的差異，片面地強調(diào)軍費資源對財務保障的決定性作用，認為只要軍費充足，部隊建設就好搞，有錢好辦事，對財務管理重視不夠，事實上有的單位經(jīng)費并不少，但由于管理不到位，往往是“事半錢倍”。在管理上，長期存在著重收入而輕支出、重開源而輕節(jié)流、重生財而輕聚財和用財?shù)默F(xiàn)象。忽視軍費支出效應的財務管理，輕視軍費運行中的開源探討，不重視聚財用財之道分析，是造成財務管理科學化程度不高的根本原因。

三、加強財務科學化管理的措施辦法

(一)經(jīng)費、資金、資產(chǎn)相結(jié)合管

軍隊財務管理的核心是對經(jīng)費、資金、資產(chǎn)三種經(jīng)濟形態(tài)的管理。軍費以資金為存在形式，可以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為軍事能力，三者互為依托，相互轉(zhuǎn)化。資金是軍費轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的中介，是構(gòu)建資產(chǎn)的支付手段，貨幣資金可以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)，資產(chǎn)通過價拔、變價處理等方式又可以轉(zhuǎn)化為資金，三者融為一體、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的性質(zhì)和特點，決定了必須三者相結(jié)合管理。首先，實行資預相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)購建、物資儲備、庫存周轉(zhuǎn)的需要，將資產(chǎn)一同納入單位預算體系，實現(xiàn)預算管理。在年度安排各項事業(yè)任務、建設項目和編制經(jīng)費預算支出時，要把庫存資產(chǎn)的價值納入進去，已有的不重復建設，對于庫存有的不多開支。其次，實行計價核算管理。設置財務總賬、資產(chǎn)分類總賬和資產(chǎn)明細賬，對于各事業(yè)部門占有和使用的資產(chǎn)，計價入賬，編制資產(chǎn)目錄。再次，推進資金管理改革。徹底清查銀行賬戶，強化資金監(jiān)控，實現(xiàn)資金保障機構(gòu)的國有化區(qū)域化、資金供應的網(wǎng)絡化和資金結(jié)算的規(guī)范化。

(二)規(guī)劃、計劃、預算相結(jié)合管

規(guī)劃是長遠的部隊建設的構(gòu)想，計劃是短期內(nèi)各項建設任務安排，預算則是年度經(jīng)費收支計劃。規(guī)劃、計劃和預算有著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃是“龍頭”，是制定計劃的依據(jù)；計劃是規(guī)劃的階段化分解；預算與計劃相對應，是計劃的財務保障措施，三者相互依存，一環(huán)扣一環(huán)，聯(lián)系緊密。當前，許多部隊在制訂規(guī)劃計劃時沒有經(jīng)過認真的研究論證，有的甚至認為計劃不如變化，制訂規(guī)劃只是作為一項工作而已。在制訂計劃時不依據(jù)規(guī)劃，隨機因素較多，而且常常是計劃和預算“兩張皮”，計劃事業(yè)部門制訂，預算財務部門編制，二者各自為陣，橫向聯(lián)系不緊密。為此，必須打破條條塊塊的體制界限，加強事業(yè)和財務部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合預算制度改革，將規(guī)劃、計劃和預算緊密結(jié)合起來，相互促進，真正達到優(yōu)化軍事財力資源配置，提高軍事經(jīng)濟效益。

(三)供應、使用、監(jiān)督相結(jié)合管

供應、使用和監(jiān)督是經(jīng)費活動的兩個環(huán)節(jié)、三個方面，供應是使用的前提，使用是供應的目的，監(jiān)督是保證供應和使用更好實現(xiàn)的措施手段，這也是財務、事業(yè)部門和審計部門三者的相互制約和促進。首先，把經(jīng)費供應放在首位。財務部門要樹立面向部隊、面向部門服務意識，切實弄清部隊各事業(yè)部門的任務及經(jīng)費需求，實現(xiàn)保障有力。其次，以使用需求為牽引。使用要自覺受制于供應，事業(yè)部門要掌握經(jīng)費供應標準，自覺按標準辦事，自覺控制指標，克服濫用和浪費現(xiàn)象。再次，強化經(jīng)費使用的監(jiān)督。檢查監(jiān)督是維護財經(jīng)法規(guī)的有效手段，也是一項經(jīng)常性的工作，它貫穿于經(jīng)費管理的全過程，我們不僅要重視事后監(jiān)督，更要重視事前供應和事中使用的監(jiān)督，要加強對花錢辦事過程的監(jiān)督，實行跟蹤問效、定期檢查，防止漏洞。

(四)法制、政策、規(guī)章相結(jié)合管

法制是運用國家的財經(jīng)法律、法規(guī)及軍隊的財務規(guī)章制度等進行管理，其過程是在軍事財經(jīng)活動發(fā)生前、中、后，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進行決策，進行檢查、校正，辦理結(jié)算報銷。政策和規(guī)章是國家和部隊在一定歷史時期為實現(xiàn)一定任務而規(guī)定的行動依據(jù)和準則。首先，要強化法制觀念。當前，有些單位為了維護自身的利益，以求得部隊建設更快的發(fā)展，到處拉關系、要項目，搞“跑部錢進”，為了獲得更多更大的利益，自覺不自覺的損害國家、軍隊、單位集體利益，此類現(xiàn)象是必須杜絕的。其次，要講政策守規(guī)章。財經(jīng)政策是我們財務干部的生命，是我們開展好工作的航向和燈塔。工作中，財務籌措、分配、使用、監(jiān)督，既不能離開財經(jīng)政策的規(guī)范和指導，更不能違背財經(jīng)政策的原則和精神，必須以財經(jīng)政策為基本遵循，按照政策明確的職責、權限和程序辦，按照政策規(guī)定的標準、原則及要求辦，按照政策允許的范圍、尺度、條件辦。

[1]高利.提高軍隊財務管理之我見[J].軍隊財務，2013（03）.

[2]何鵬.抓好基層財務管理與建設的幾點思考[J].司務長，2013（10）.