服務上海自貿區探索制度創新，形成可復制可推廣經驗
——上海市質監局自貿區分局探索服務新舉措

◆ 張 力 韓 娜/ 文

服務上海自貿區探索制度創新，形成可復制可推廣經驗
——上海市質監局自貿區分局探索服務新舉措

◆ 張 力 韓 娜/ 文

編者按

自上海自由貿易試驗區成立之日起，國家質檢總局就高度重視自貿區建設，上海市質監局迅速行動，2013年底，上海市質監局自貿區分局掛牌成立。自成立之日起，質監自貿分局就本著區內事區內辦、遵循國際通行規則、便捷管理與服務、寬進嚴出等工作原則，推出了一系列改革舉措，受到了廣大企業的歡迎。試在上海，意在全國，上海自貿區質監改革創新的復制推廣效應正在逐步集聚和傳導。如今，自貿區成立已逾1周年，在第一輪質監改革措施試點成功順利推廣的同時，上海自貿區質監改革必將繼續深化。

2013年12月25日，上海市質量技術監督局自由貿易試驗區分局（以下簡稱“質監自貿分局”）正式掛牌成立。成立以來，質監自貿分局著力推進質監改革創新，在自貿區管委會和國家質檢總局、上海市質監局的關心和支持下，質監自貿分局的多項改革舉措正式落地運行，在人員少、任務重的情況下保質保量地完成了各項預定工作目標，已總結推出首批質量技監領域可復制、可推廣的制度和機制。

創新舉措更好服務企業

質監自貿分局成立以來，已經推出多項舉措，受到了廣泛的肯定。

一是創新監管服務模式，改革企業標準備案管理制度。

對企業產品和服務標準建立并實施自我聲明和主要質量指標信息公開制度，企業主動接受社會監督。這項舉措堅持“管備分開、即告即備、公開承諾、失信懲戒”的原則。其一，配套開發“企業標準備案系統”，并將產品標準備案拓展到服務標準備案領域。該系統不僅具備備案功能，還能查詢相關標準。其二，建立企業自我承諾機制，促進企業對其備案公示的標準內容進行自我承諾、嚴格執行。其三，建立政府動態管理監督機制，主管部門對備案的企業產品標準進行抽查和評估，推動建立質量信用檔案。該項舉措4月1日正式落地。泰科電子有限公司成為自貿區內首家進行產品標準網上備案企業。

該項舉措實施前，企業進行標準備案需要準備大量材料。實施后，企業只要登錄“企業產品/服務標準備案系統”，按要求填寫相關內容，電腦將自動生成一張企業標準備案自我承諾書。

二是推進行政審批改革，取消工業產品生產許可證委托加工備案。

注冊在自貿區內的企業，作為委托企業或被委托企業，從事委托加工生產許可證制度管理的產品時，不再需要到上海市質監局辦理備案，僅需按照規定進行標識標注。

該項舉措實施前，企業辦理生產許可證委托加工備案，需要準備大量材料，且委托方和被委托雙方都要進行合同公證，企業要按照合同標的的0.05%—1%承擔相關的公證費用。以100萬元標的的合同為例，一項委托業務僅公正費就需要1—2萬元。且備案辦理時間比較長，從受理之日起需5個工作日才能完成。改革后，辦理時間縮短為幾十分鐘，而且企業不用支付合同公證費用。目前已有107家企業進行了工業產品生產許可證委托加工信息公告，涉及貨值金額約13億元，節省商務成本最多能達到2600萬元，提高了資金利用率。

三是完成組織機構代碼“實時賦碼”改革，推動投資和貿易便利化。

質監自貿分局對組織機構代碼窗口的賦碼流程和業務系統進行了優化和改造，采用業務并行處理技術，將國家統一實時賦碼模塊嵌入到業務系統中，實現“實時賦碼”，保證受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響。改革前國家組織機構代碼中心會定期給上海組織機構代碼中心一段組織機構代碼，如果某一期間辦理的企業量較大，把這段代碼用完了，則要重新向國家代碼中心申請，申請需要2天左右的時間。這期間前來辦理的企業都會擠壓在組織機構代碼受理窗口，待國家組織機構代碼中心給予新的一段代碼給上海后，辦理工作才能正常開展。改革后，自貿區將國家統一實時賦碼模塊嵌入到業務系統中，則受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響，組織機構代碼辦理時間亦縮短到半天。

四是在自貿區內開展基于物聯網技術應用的電梯遠程監測和電梯綜合責任保險試點。

通過安裝電梯遠程監測系統，一旦電梯發生困人、電梯故障等緊急狀況，不用人工報警，電梯監控中心就已接收到自動報警的信號，系統會自動通知物業、維保單位、質監部門，同時機內屏幕自動播放電梯安全指引畫面引導自救，維修人員就能在最短時間內到場。自貿區內電梯監管面臨較多問題，改革后通過建立電梯遠程監控平臺，系統可以實時顯示電梯的具體地址、總樓層、生產廠家、物業公司、維保公司、下次維護時間、下次年檢時間以及維護聯系人電話等內容。監管部門可以全方位掌握區內電梯運行情況，一旦發生電梯故障或困人等突發事件，應急救援及時響應。而且，發生事件、事故后，保險公司會及時跟進，給予先行賠付，更有效保障乘用人、維保人員權益。

五是加強事中事后監管，對除食品檢驗機構、機動車安檢機構、司法鑒定機構等涉及公共安全、生態環境保護，以及直接關系人身健康、生命財產安全等領域以外的檢測機構資質認定實行告知承諾制。

2014年4月中旬市質監局下發了《中國（上海）自由貿易試驗區內產品質量檢驗機構資格審批部份變更審批告知承諾辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區內產品質量檢驗機構計量認證部份變更審批告知承諾辦法》兩個規范性文件，實現了檢驗檢測機構資質認定審批告知承諾制在自貿區的率先落地。

企業從申請到取證，平均需1個多月；措施落地后，自貿區的檢測機構一旦承諾符合相關規定條件，審批部門即當場作出審批決定，大大縮減了審批時間，節約了企業成本，使原本需要1—2個月的審批流程，在5個工作日左右即可完成，使自貿區的檢測機構能更快速適應市場檢驗檢測需求的變化。

六是推進行政審批改革，正式取消《中小企業計量檢測保證能力評定》，對《修理計量器具許可證簽發》實行告知承諾制；并下放一批特種設備、計量檢定等行政審批事項，由自貿質監分局直接受理。

改革前，企業制造、修理計量器具、特種設備作業人員考核許可、特種設備使用登記、安裝改造維修等都需要到上海市質監局申請許可證，從自貿區到上海市質監局路程較遠，給區內企業辦理相關業務帶來很多不便；改革后，通過簡政放權，部分行政審批事項不需再辦理，還有部分行政審批事項直接到質監自貿分局就可以辦理，大大縮短企業辦理時間，切實為企業減負。

創新舉措輻射效應顯現

這些創新舉措的落地實施，無一不體現著自貿區“改革創新、先行先試”的精神，其所產生的輻射和引導效應正隨著自貿區改革的逐步深化而日益顯現。主要體現在“三個有效”上。

1．有效推動了一批質監重要法律法規的修訂進程

“產品和服務標準自我聲明和主要質量指標信息公開制度”以及“取消《中小企業計量檢測保證能力評定》”等舉措，已被納入《標準化法》、《計量法》修訂草案，并即將進入全國人大法律修訂審議?！叭∠I產品生產許可證委托加工備案”已經被8月1日新實施的《工業產品生產許可證管理條例》所采用，“實施以計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度”為《認證認可條例》的進一步修訂與完善提供了實踐依據和“成功案例”。

2．有效加快了質監系統行政審批制度改革步伐

2014年3月，上海市審改辦專門印發了《關于取消和調整自貿區部分質量技監行政審批事項的決定》，自貿區首張《行政審批目錄》“花落質監”。目錄授權質監自貿分局實施項目達13項，占全市質監行政審批項目總數近35%，居各區縣之首?！吨袊|量報》頭版、《上海發布》政務微博等主流媒體對此進行了專題報道。《2014年上海市行政審批工作要點》更是將“開展以計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度試點”等5大創新舉措作為重要內容納入其中，并形成了《產品質量檢驗機構計量認證部份變更審批告知承諾辦法》等一批規范性文件，為上海實現行政審批“兩高一少”目標起到了積極推動作用。

3．有效突顯了“質監為民，服務自貿”工作理念

《文匯報》“新聞點擊·聚焦自貿區建設”專欄則對惠及自貿區內2萬多家企業的企業產品標準備案制度創新改革進行了深度跟蹤報道。自貿區管委會指定信息平臺“外聯發咨詢”微信平臺還專門就質監改革新舉措，向全區推送專題微信報道5期。中央電視臺、東方衛視等主流媒體專題報道自貿區質監改革舉措落地情況，引起了區內外企業的高度關注。組織機構代碼“一口受理”和“實時賦碼”制度，已全面推廣應用于外高橋、浦東機場、洋山港區等3個辦事窗口。自貿區組織機構代碼辦理首張費用減免清單也正式推出，4類企業成為首批受益對象。目前，自貿區受理組織機構代碼業務已突破10000件，數量位居全市各區縣首位。

進一步形成可復制可推廣的新制度

根據自貿區建設的總體要求，自貿區質量技監工作將緊貼自貿區產業特點和發展目標，進一步鞏固第一輪改革的成果，加大第一輪改革成果的溢出效應和推廣力度，謀劃第二輪質量技監改革的措施，著力突出“三個重點”，努力形成一批可復制、可推廣的新制度。

（1）構建兩個體系，在管理提升上有新突破。一是以自貿區質監分局為試點，探索建立具有自貿區特色的政府部門質量管理體系，以提升政府行政效能為目標積極穩妥地推進政府績效管理先行先試工作。二是構建特種設備風險監控及應急管理體系，在推進電梯遠程監控的基礎上實現電梯實時監控，形成基于動態數據分析的預防性分類維保模式成熟經驗；協助探索特種設備部分檢驗資源社會化改革試點。以制度加科技的方式確保自貿區特種設備安全。

（2）搭建三個平臺，在改革發展上有新力度。一是以提高檢驗檢測能力，推進資源優化整合為目標，搭建自貿區公共檢測服務平臺。二是以組織機構代碼為基礎，以信息收集為核心，推進自貿區質量信用體系平臺建設。做好企業信息采集和數據庫維護等基礎工作，嘗試建立黑名單制度。配合自貿區管委會和上海市質監局開展自貿區企業設立變更業務“一口受理”工作對接，努力與國家質檢總局、上海市財政溝通，取消自貿區內組織機構代碼業務收費。三是以推進自貿區名牌發展戰略為抓手，加快培育自貿區品牌示范區建設。研究建立物流服務質量和品牌價值評價體系，科學掌握服務企業的質量水平現狀，為下一步提升措施提供參考。

（3）塑建四個模式，在制度創新上有新作為。一是建立以消費品為核心的產品監督抽查模式。加強對抽查結果分析，對有針對性的質量問題進行反溯處置。加大告知承諾宣傳和實施力度，引導企業主動向社會公開承諾及質量狀況信息，加大事中事后監管，提升企業的主體責任。二是探索實行工業產品生產許可證負面清單管理模式。轉變工業產品生產許可管理模式，力爭求得總局支持，發布生產許可負面清單。負面清單以外不再實行工業產品生產許可管理。三是探索開展社會團體（聯盟）標準備案機制的新思路和管理方法，遵循“政府引導、行業倡導、企業主導、專業指導”的原則，做到有序、有效、穩步推進的發展模式。四是協助調研探索進口計量器具檢定審批和定量包裝商品生產企業計量保證能力評定制度的改革，爭取在區內形成一整套可復制可推廣的計量管理模式。

自貿區的發展形勢和要求日新月異，自貿區質監分局機遇重大，也任重道遠。為此，將按照習近平總書記關于自貿區“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，立足自貿區改革需求和質監事業發展規劃，積極開拓進取，勇于創新探索，進一步加強監管模式改革、業務模式調整、內部管理創新等方面的研究和實踐，并繼續努力形成一批“可復制、可推廣”的成功經驗與做法，為上海乃至全國質監事業的發展做出更大貢獻。

（作者單位：上海市質量技術監督局自由貿易試驗區分局）