城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制初探

劉兆富

（通河縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦公室，黑龍江 哈爾濱 150900）

“三分靠規(guī)劃，七分靠管理”，現(xiàn)階段城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行的順利與否，決定了城市未來(lái)的發(fā)展。可以說(shuō)城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一就是實(shí)施城市規(guī)劃評(píng)價(jià)，因此，我們要重視這項(xiàng)工作，也要做好這項(xiàng)工作。

1 我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)缺乏程序性的控制，經(jīng)過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施效果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)劃師在不需應(yīng)對(duì)實(shí)施考驗(yàn)的前提下就很少關(guān)注其設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃的可行性。這將會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)劃在制定目標(biāo)時(shí)沒(méi)有以現(xiàn)實(shí)中調(diào)查的可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，或者沒(méi)有科學(xué)的推導(dǎo)過(guò)程，從而導(dǎo)致其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)無(wú)法分解實(shí)施為階段性的目標(biāo)［1］。使其在規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度控制上掌握不到位。規(guī)劃評(píng)價(jià)成了一種形式，沒(méi)有實(shí)際意義。

1.2 城市規(guī)劃調(diào)整的程序

為了更好地實(shí)施城市規(guī)劃，國(guó)內(nèi)很多城市都對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行完善和修編，但同時(shí)，這一過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如一些城市發(fā)生了一些非正當(dāng)利益，包括政府官員的人事變遷、領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)、各城市之間的不良競(jìng)爭(zhēng)等等。《城市規(guī)劃法》缺乏對(duì)規(guī)劃調(diào)整的程序性的把握，可能會(huì)為各種規(guī)劃調(diào)整行為提供了機(jī)會(huì)。還有就是目前對(duì)規(guī)劃調(diào)整幅度沒(méi)有充分的重視和程序性的控制，很多原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)城市規(guī)劃的成本不斷上升。所以，規(guī)劃調(diào)整程序是保證城市規(guī)劃實(shí)施效果的重要工作。

1.3 我國(guó)城市規(guī)劃評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)并未得到廣泛開(kāi)展，這其中包括規(guī)劃師方面、規(guī)劃部門方面以及信息系統(tǒng)等多方面的原因。這將使城市規(guī)劃往往處于不規(guī)范、缺少正規(guī)程序的狀態(tài)下運(yùn)行，容易出現(xiàn)失誤，影響正常的城市建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)階段主要問(wèn)題在把城市規(guī)劃評(píng)價(jià)作為了修編的合法化手段而沒(méi)有作為依據(jù)和長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)劃評(píng)價(jià)體制的缺乏。

2 國(guó)外城市規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展

國(guó)外的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)比較成熟，他們的評(píng)價(jià)能夠結(jié)合城市規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的各種因素，而不是僅針對(duì)規(guī)劃方案和技術(shù)手段的評(píng)價(jià)，規(guī)劃評(píng)價(jià)已經(jīng)成為規(guī)劃實(shí)施的重要保障，也發(fā)展成城市規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，并非一種單純的技術(shù)手段。中國(guó)能從其中學(xué)到什么？這也是我們目前需要考慮的問(wèn)題。美國(guó)曾發(fā)布《新澤西州發(fā)展與重建規(guī)劃》，并將此法案寫入法律，其中提出了“監(jiān)管變量”的提議，即把經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施及政府間協(xié)調(diào)等作為規(guī)劃的目標(biāo)［1］。國(guó)外的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可或缺的環(huán)節(jié)，很多國(guó)家也通過(guò)法律手段強(qiáng)化鞏固了城市規(guī)劃的地位和作用。

3 規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法

3.1 概念

規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間后，需要對(duì)原編制成果的內(nèi)容是否得到了真正的實(shí)施、與實(shí)施的結(jié)果是否相符進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一過(guò)程就是規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃最后的實(shí)現(xiàn)成果與規(guī)劃編制的成果進(jìn)行對(duì)比分析，即可分辨規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之間相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

3.2 理論與方法

國(guó)外對(duì)實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同可分為規(guī)劃目標(biāo)的直接評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保障度、規(guī)劃實(shí)施管理有效性評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施的綜合效益評(píng)價(jià)以及規(guī)劃實(shí)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)［2］。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者將規(guī)劃實(shí)施方法分類為客觀目標(biāo)式評(píng)價(jià)方法、主觀性的評(píng)價(jià)方法、以決策為中心的評(píng)價(jià)方法、針對(duì)規(guī)劃運(yùn)作結(jié)果的評(píng)價(jià)方法和規(guī)劃編制成果實(shí)施的評(píng)價(jià)方法［3］。

4 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容

4.1 規(guī)劃編制階段

這一階段的評(píng)價(jià)包括兩方面的內(nèi)容：為規(guī)劃實(shí)施制定評(píng)價(jià)的工作框架和編寫評(píng)價(jià)的專門章節(jié)。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制的先期選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和策略進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照工作目標(biāo)、內(nèi)容、階段和程序等形成評(píng)價(jià)的工作框架，并編寫詳細(xì)章節(jié)，對(duì)框架進(jìn)行解釋說(shuō)明［4］。

4.2 規(guī)劃評(píng)審階段

此項(xiàng)工作可以分為幾個(gè)層次：一是檢查一致性，即審批部門對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行檢查，是否與上層規(guī)劃的目標(biāo)一致，是否與已通過(guò)審批的其他專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)一致；二是檢查規(guī)劃指標(biāo)的可行性；三是開(kāi)展規(guī)劃部門就規(guī)劃目標(biāo)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、工作框架等征求公眾的意見(jiàn)。

4.3 規(guī)劃實(shí)施階段

在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，規(guī)劃?rùn)z測(cè)機(jī)構(gòu)要收集信息和數(shù)據(jù)，跟蹤上層規(guī)劃和政策的變化監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的情況如何，要接受公眾的監(jiān)督，吸收公眾的意見(jiàn)，要分階段評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況、編寫規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.4 規(guī)劃修訂階段

相關(guān)部門要將規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果上報(bào)，并且確定是不是需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修編。

4.5 規(guī)劃實(shí)施完成以后

規(guī)劃實(shí)施完成以后，城市規(guī)劃主管部門需要將城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)各階段的相關(guān)材料存檔備案，以備為將來(lái)城市規(guī)劃編制質(zhì)量的提高提供資料和經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來(lái)越多的因素影響著城市的規(guī)劃。我國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作仍在起步階段，因此，我們必須對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行積極的探索，不斷地規(guī)范城市規(guī)劃的程序，從而保證城市規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

［1］呂曉蓓，伍煒.城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制初探［J］.城市規(guī)劃，2006,（11）.

［2］孫施文，周宇.城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003，（02）.

［3］王宇.城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究［D］.武漢:武漢大學(xué)，2005.

［4］張萍.加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)的程序性——對(duì)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)修訂的思考［J］.城市規(guī)劃，2000，（3）.