探索多元化、多樣化、大眾化的養老模式

文/民政部社會福利和慈善事業促進司副司長 王素英

2013年9月，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，對加快發展養老服務業做出系統安排和全面部署。黨的十八屆三中全會對積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業也提出了明確要求。為了讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，探索多元化、多樣化、大眾化的養老模式有著十分重要而現實的意義。

多元化主要是指服務主體多元。要在堅持政府保障基本的基礎上，通過深化體制改革，加大政策支持力度，創新服務供給方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

多樣化指的是養老服務的內容和形式多樣化。一是服務內容要涵蓋生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多個方面。二是指服務形式多樣，建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的服務體系。三是指服務手段多樣，既有上門服務、集中照料，又有遠程健康監測等信息化服務手段。

大眾化指的是養老服務應當方便可及、價格合理，實行普遍性服務和個性化服務相結合，讓全體老年人都能夠養得了老。實現所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的目標。

如何實現多元化、多樣化、大眾化的養老模式要著重做好以下三個方面工作：一是要落實政府責任。政府要發揮保基本、兜底線的職能，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有養老服務。要辦好公辦養老機構，重點為‘三無’老人、低收入老人，經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。要落實老年人福利政策，對經濟困難的老年人應當逐步給予養老服務補貼、護理補貼和高齡津貼。

二是要優化發展環境。要協調有關部門認真落實國務院意見提出的各項扶持優惠政策，支持社會力量舉辦養老機構。要打破行業界限，開放養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，激發各類服務主體活力和內生動力。要充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高養老服務水平和效率，實現合作共贏。

三是要強化行業管理。要堅持管理與服務并重，健全養老服務的準入、退出、監管制度，完善養老服務業的政策法規體系和技術標準體系，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。