我國食品安全風險交流機制與對策研究

賈凡，張文勝

（天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心經濟與管理學院，天津300222）

我國食品安全風險交流機制與對策研究

賈凡，張文勝*

（天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心經濟與管理學院，天津300222）

食品安全風險交流是我國食品安全治理的薄弱環節，也是食品安全事件頻頻被放大的主要原因。研究表明，我國目前食品安全風險交流機制的有效性不足，建立有效的食品安全風險交流機制是推動我國食品安全治理現代化的有效途徑。為此，在食品安全風險交流過程中應加強食品安全利益相關者之間的互動性，構建政府、企業、消費者、非政府第三方等利益相關者協同機制是提升食品安全風險交流效率有效方式。

食品安全；風險交流；互動性；利益相關者

民以食為天，食以安為先，然而近幾年來頻發的食品安全事故使人們近乎談食色變，食品安全也一度成為政府、專家學者、媒體、企業、消費者關注的熱點問題。針對頻發的食品安全事故，我國的食品安全監管體系得到了不斷的調整，由分段式監管轉變為無縫式監管，實現了由原來的多部門各管一段，到現在的生產、流通、餐飲環節的全過程監管。同時，食品安全政策法律體系也不斷完善，2014年5月14日國務院常務會議原則通過《食品安全法（修訂草案）》，確定了食品安全社會治理的理念。社會治理需要政府部門主導、食品安全利益相關者積極參與和有效的風險交流機制作保證[1]。其中有效的風險交流機制就是政府、企業、媒體、非政府第三方等各利益相關方多元主體在發揮各自作用的基礎上，積極參與食品安全風險交流的互動過程。本文在分析我國食品安全風險交流現狀的基礎上，探討食品安全風險交流機制存在的問題，協同食品安全利益相關者關系，為提升食品安全風險交流效率提供政策建議。

1 我國食品安全風險交流現狀

1.1 政府食品安全風險交流工作現狀

食品監管體系、法律制度的進一步完善和食品企業可追溯系統的逐步構建使得食品安全治理工作取得了很大的進展，然而目前消費者在每次食品安全事故后所作出的過激反應、網絡輿情的難以控制、消費者對食品行業的不信任的態度越來越顯示出食品安全風險交流的有效性不足[2]。我國負責食品安全風險交流工作的政府機構主要是成立于2011年的國家食品安全風險評估中心下設的風險交流部門，目前已經開展的食品安全風險交流活動主要有：定期進行開放日活動，以論壇形式向公眾進行科普宣教；舉辦食品安全“校園行”的科普知識宣傳活動；專家赴社區舉辦食品安全知識講座；針對各個主題開展系統性食品安全風險交流活動；通過官網回應一些熱門的食品安全事件；針對食品安全突發事件進行新浪微訪談；專家通過電視訪談節目解讀食品安全治理情況及與公眾進行風險交流等。地方政府也進行了相關的食品安全風險交流工作，例如各省建立了食品安全官網，部分城市也在進行食品安全宣傳教育活動，食品安全事故發生后各地方政府積極進行應急交流，地方政府食品安全風險交流工作雖在逐步進行，但不夠系統化，尚處于宣傳和傳達信息階段，沒有形成交流機制。

1.2 企業食品安全風險交流現狀

企業在開展食品安全風險交流工作主要是針對應急公關方面。例如福喜公司在曝光使用變質肉之后才采取各種應急措施，但是這樣的舉動在挽回消費者信心方面已經幾乎無效，而麥當勞、肯德基作為其銷售終端也遭到了銷量的下滑，消費者對肉制品的行業信心也下降，其根本原因還是在于企業沒有建立信息透明公開制度，在事故發生之前沒有與消費者進行積極有效交流。極少數企業像麥德龍那樣設有食品安全專欄在網上建立供應商管理、物流質量保證、商場HACCP體系、危機管理透明化體系。像康師傅那樣設有食品安全研究部門的企業更少。甚至有些企業故意隱瞞食品安全相關信息或者提供不實信息，導致消費者對企業的信任度日益下降。食品企業建立食品安全相關的信息紕漏制度，積極與消費者進行交流對食品安全風險交流工作的開展有著重要意義[3]。

1.3 媒體食品安全風險交流現狀

媒體在食品安全風險交流方面沒有實現應有的功能，專業性、準確性、科學素養不足，甚至有些媒體為商業利益而發布不實消息，雖然與前幾年相比情況有所改善，但是我國媒體從業人員的科學素養仍然有待提高[4]。新興媒體例如微信、微博在食品安全風險交流方面更是一把雙刃劍，它們具有字數少、傳播速度快的特點，由于字數不多所以專業性不會太強，消費者在看到微博、微信的食品安全相關信息后，態度大多數偏于負面。在新興媒體食品安全風險交流中，消費者負面情緒主要體現在兩個方面，第一是不相信專家，專家的研究成果在消費者眼中是值得質疑的，微博評論中負面情緒仍然很高。第二是消費者會因為一個企業出錯而懷疑整個行業，拒絕吸收任何解釋的報道，在微博的評論中更多的是消費者的抱怨，而不是認真地去了解真相。新興媒體在傳播食品安全風險信息時，并沒有很好地起到交流的作用，反而給消費者提供了一個以訛傳訛的平臺，因此，引入更多專業人士對規范新興媒體交流平臺有著很大作用。

1.4 非政府第三方食品安全風險交流現狀

非政府第三方機構主要是通過會議形式、專業網站形式傳播目前食品安全的專業信息，例如2014年上半年開展的國際食品安全論壇、中國北京國際食品安全技術論壇、全球食品安全倡議中國主題會議等。非政府第三方專業網站像伙伴網設有食品知識堂、食品安全知識、營養與健康專欄，便于消費者、企業及專業人士瀏覽，并按照季節和重要節日更新食品安全消費信息，提醒消費者注意事項，防患于未然。行業協會也以產品比較試驗的形式參與到食品安全風險交流活動，主要體現在保健品方面。但非政府第三方目前的食品安全風險交流機制互動性仍不足，需要進一步加強。

2 我國食品安全風險交流機制存在的問題

食品安全風險交流工作雖在逐漸進行，但是效果并不是十分明顯，據統計2013年公眾關注的食品安全熱點事件，12起當中只有4件被專家評論為食品安全事件[5]。但公眾認為的食品安全事件遠不止4件。食品安全風險交流有效性不足的原因有以下4點。

2.1 食品安全風險防范理念有待貫徹

現代社會是風險社會，風險社會是指在全球化與個體化的趨勢背景下，以人類實踐活動為基礎的各種風險與危機嚴重威脅人類生存、生活和發展的社會階段[6]。風險只能減少而不能徹底消除，食品安全風險更是如此，風險不是伴隨食品安全事故產生的，而是一直存在的，因此食品安全風險交流也應該是一個持續的過程，在事故發生前也應該有風險交流，而不應該僅僅關注應急交流[7]。我國食品安全風險交流工作可以分為食品安全知識科普教育類、預警交流類、應急交流類，我國目前側重于應急交流類，面向所有公眾的持續性科普教育類、預警交流類的風險交流工作不足。

2.2 食品安全風險有效性原則有待落實

有效的風險交流應該遵循以下原則，互動性、信息一致性、準確性、及時性、公開透明、誠信、易懂。風險交流應該是一個互動的過程[8]，而目前的交流工作偏向于單向的信息傳播和輿論偏頗的評論反饋，官方與民眾針對食品安全事件討論、交流的互動過程不足；各方媒體信息發布不一致，有的媒體為了商業利益發布夸大或不實信息，嚴重影響了消費者的判斷，甚至導致輿論的負面情緒高漲；由于技術分析不足或其他原因導致的官方消息發布不及時或者不夠公開透明導致負面信息先入為主，事后進行風險交流于事無補的現象時有發生，應該遵循公開透明的原則，及時進行食品安全風險交流；企業在進行食品安全風險交流過程中應堅持誠信的原則，不應因商業利益而有所隱瞞或欺騙；專家在進行食品安全風險交流時要盡量使用通俗易懂詞匯，讓公眾便于理解[9]。

2.3 食品安全風險交流體系有待完善

在食品安全風險監測體系方面，現在已經覆蓋到30余個省市自治區，而且有中央財政的投入，在食品標準方面，政府已經在大力進行清理整頓，已有新的300多項標準頒布[10]。但是食品安全風險交流工作現各省政府機構仍是以宣傳教育、網站信息公布為主，論壇或者其他形式的互動性交流較少。國家食品安全評估中心官方機構進行的食品安全科普論壇、公開日活動也只有當地部分人能夠參與，各省尚未成立食品安全風險評估中心，消費者主要是通過信息發布渠道而接收到食品安全相關消息，加上新興媒體的簡短快速報道帶來的不實或者不充分的報道，導致大多數消費者關于食品安全風險的認知負面性加強。

2.4 食品安全利益相關者協同機制有待健全

食品安全風險交流需要政府、食品企業、消費者、媒體、非政府第三方的共同參與，協同合作[11]。而我國現階段食品安全風險交流工作主要是政府機構的參與、多種媒體的報道、消費者通過網站評論進行反饋，其中部分媒體工作人員由于科學素養不足導致信息發布不準確或者因商業利益而嘩眾取寵的現象時有發生，而非政府第三方尚未形成權威的體系，未能發出專業、準確的有效信息，部分食品企業的不誠信生產行為加強了食品安全的負面性，只通過政府去進行交流以及事后的補救導致本身對食品安全知識掌握不充分的消費者往往輕信于負面信息，借用微博微信等渠道轉發，造成食品安全負面的網絡輿論不可控的局面。只有各利益相關者協同參與食品安全風險交流，才能形成有效的交流機制。

3 結論及建議

建立以互動性、信息一致性、準確性、及時性、公開透明、誠信、易懂性為基本原則，以食品安全知識普及、預警交流、應急管理為基本理念，政府、企業、消費者、非政府第三方各利益相關者相協調的覆蓋全民的食品安全風險交流創新機制對于提升食品安全風險交流效率具有十分重要的意義，具體建議如下。

首先，在借鑒國外經驗與結合我國實際情況的基礎上，對消費者進行深入研究，以有效方式與其進行食品安全風險交流。消費者不僅是食品安全事故的受害者也應作為食品安全治理的重要參與人，要以有效方式鼓勵消費者參與食品安全教育及風險交流活動，提升消費者食品安全方面知識，使消費者正確認識食品安全風險。其次，規范企業生產管理，加強企業與消費者之間的溝通。食品企業嚴格規范生產，以及公開透明供應商、流通渠道是消費者信任的前提，在此基礎上以企業官網論壇、產品比較試驗、食品交流工程等形式與消費者積極進行溝通。最后，嚴控與食品安全相關的不實言論的傳播，建立規范的新興媒體體系。對相關媒體從業人員進行科普教育，結合相應的獎罰措施，形成專業、科學、規范的媒體宣傳隊伍，確保食品安全信息源頭的科學性、專業性、準確性。

[1]徐景和，Sun Pinghua,Gong Mingyu.中國食品安全法律制度的新推進[J].中國法律,2013(5)：15-17

[2]鐘凱,韓蕃璠,姚魁,等.中國食品安全風險交流的現狀、問題、挑戰與對策[J].中國食品衛生雜志,2012(6)：578-586.

[3]劉艷芳.破解食品安全問題須引入風險交流機制[N].中國食品報,2010-12-21001.

[4]馬志英.食品安全風險交流與媒體的介入[J].上海商業,2013(4)：55-56

[5]周洪雙,王逸吟.風險交流：讓消費者吃得明白[N].光明日報, 2014-06-14011

[6]洪巍,吳林海,王建華.風險社會視角下食品安全網絡輿情引導與控制策略[J].湖北農業科學,2014(7)：1690-1695

[7]T.L塞爾瑙,R.R.烏爾默[M].北京：化學工業出版社,2012

[8]李強,劉文,初僑,等.食品安全風險交流工作進展及對策[J].食品與發酵工業,2012(2)：147-150

[9]劉鵬.風險程度與公眾認知：食品安全風險溝通機制分類研究[J].國家行政學院學報,2013(3)：93-97

[10]余瀛波.政府應加強食品安全風險交流力度[N].法制日報,2013-07-22006

[11]王輝霞.公眾參與食品安全治理法治探析[J].商業研究,2012(4)：170-177

China's Food Safety Risk Communication Mechanisms and Countermeasures Study

JIA Fan，ZHANGWen-sheng*
（Tianjin University ofScienceand Technology，Food Security Strategy and Management Research Center，SchoolofEconomicsand Management，Tianjin 300222，China）

Food safety risk communication is the weak link in China's food security governance，but also the main reason why food safety incidents frequently amplified.Studies had shown that current food safety risk communicationmechanisMlackseffectiveness，the establishmentofan effective food safety risk communication mechanisMis an effectiveway to promote themodernization ofour country's food security governance.For this purpose，the food safety risk communication processshould strengthen interaction among stakeholders，building the collaborative mechanisMof the government，businesses，consumers，non-governmental third parties and otherstakeholders isan effectiveway to improve food safety risk communication efficiency.

food safety；risk communicationmechanism；interactivity；stakeholders

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.094

2014-09-18

2012年度天津市教委社會科學重大項目（2012ZD045）：天津發展綠色生態休閑觀光農業研究

賈凡（1990—），女（漢），研究生，研究方向：食品安全管理。

*通信作者：張文勝（1972—），男，教授，博士，研究方向：食品安全經濟管理。