由水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評估引發(fā)的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

由水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評估引發(fā)的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

（長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心，湖北武漢 430010）

以四川省納入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)為對象，開展水功能區(qū)達標(biāo)評估。分析了影響達標(biāo)評估的主要因素，并提出了建議。該項工作的完成為開展流域水功能區(qū)達標(biāo)評估提供了一次有益的探索。

水功能區(qū)；達標(biāo)評估；思考

2011 年12 月，國務(wù)院批復(fù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030 年）》，并要求“建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系”。本著查清現(xiàn)狀、摸清家底的目的，對長江流域片不同區(qū)域水功能區(qū)開展達標(biāo)評價工作，將有利于建立適于流域片實際情況的水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價技術(shù)方案，為最終建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系提供技術(shù)支撐。

為達到上述工作目的，本文以四川省作為典型區(qū)域開展達標(biāo)評估工作試點，對其納入國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)以及擬納入考核的水功能區(qū)，在現(xiàn)有監(jiān)測覆蓋條件下，開展了達標(biāo)評估工作，分析了評估工作中影響達標(biāo)的主要因素，并提出建議。

1 所選典型區(qū)域概況

1.1 典型區(qū)域選取

四川省位于中國西南，地處長江上游，與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅、陜西等7省區(qū)接壤。四川具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，東西差異大，地形復(fù)雜多樣。四川省河流眾多，主要河流有金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等，流域面積在100km2以上的河流有1407條，其中面積在1000km2以上的河流就有157條，1萬km2以上的河流有20條，10萬km2以上的有5條。除西北部的白河、黑河屬黃河水系外，其余全部屬長江水系。

在長江水系中，除川東北的漢江支流任河流出省外，其余所有水系都由南北兩方匯入長江。四川省納入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)共334個，約占流域的1/4。選取四川作為開展水功能區(qū)達標(biāo)評估試點也正是考慮到這些因素。

1.2 四川省水功能區(qū)區(qū)劃

四川省已劃定各類水功能區(qū)501個，其中長江流域片納入國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》成果的重要水功能區(qū)共計334個，其中一級區(qū)169個（保護區(qū)42個、保留區(qū)89個，緩沖區(qū)38個），水功能區(qū)二級區(qū)165個（飲用水源區(qū)38個，工業(yè)用水區(qū)41個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個，漁業(yè)用水區(qū)4個，景觀娛樂用水區(qū)19個，過渡區(qū)31個，排污控制區(qū)29個）。

1.3 重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測情況

四川省長江片納入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)區(qū)劃》的334個水功能區(qū)中，包含38個省界緩沖區(qū)，3個跨省源頭水保護區(qū)和1個跨省保留區(qū)。從掌握的監(jiān)測情況看，全部334個重要水功能區(qū)中2012年已開展監(jiān)測的有112個，監(jiān)測覆蓋率為33.5%。其中已開展監(jiān)測的一級區(qū)66個，監(jiān)測覆蓋率為39.1%；二級區(qū)46個，監(jiān)測覆蓋率為27.9%。38個省界緩沖區(qū)已開展監(jiān)測的有35個，監(jiān)測覆蓋率為92.1%。

在開展監(jiān)測的112個重要水功能區(qū)共設(shè)置了108個監(jiān)測斷面，其中一級區(qū)布設(shè)了66個斷面，二級區(qū)布設(shè)了42個斷面。按月開展監(jiān)測的水功能區(qū)共93個，占83.0%；隔月監(jiān)測的水功能區(qū)12個，占10.7%；按水期監(jiān)測的水功能區(qū)3個，占2.7%；一年監(jiān)測2次的水功能區(qū)4個，占3.6%。監(jiān)測項目主要為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中規(guī)定的水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類和糞大腸菌群等20項參數(shù)。

2 水功能區(qū)達標(biāo)評估

2.1 評估范圍及評價時段

以2009～2011年四川省已開展監(jiān)測的納入《全國重要湖泊水功能區(qū)劃》的重要水功能區(qū)為評估對象開展達標(biāo)評估。如果缺少近3年數(shù)據(jù)，則采用2012年水質(zhì)監(jiān)測成果補充評價（緩沖區(qū)）。

2.2 評價標(biāo)準(zhǔn)、方法及項目的確定

（1）水功能區(qū)水質(zhì)評價項目代表值按《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）規(guī)定方法確定。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價包括全因子和雙因子水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)和氨氮）兩類評價。

（2）單次水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價根據(jù)水功能區(qū)管理目標(biāo)規(guī)定的評價內(nèi)容進行。對規(guī)定了水質(zhì)類別管理目標(biāo)和營養(yǎng)狀態(tài)管理目標(biāo)的水功能區(qū)應(yīng)分別進行水質(zhì)類別達標(biāo)評價和營養(yǎng)狀態(tài)達標(biāo)評價。水質(zhì)類別和營養(yǎng)狀態(tài)均達標(biāo)的水功能區(qū)為水質(zhì)達標(biāo)水功能區(qū)。

（3）根據(jù)評價結(jié)果分別計算水功能區(qū)全因子年度達標(biāo)率和雙因子年度達標(biāo)率。年度水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)次數(shù)占總評價次數(shù)的比例大于（含等于）80%的水功能區(qū)為年度水質(zhì)達標(biāo)水功能區(qū)。

2.3 水功能區(qū)達標(biāo)評估情況

（1）水功能區(qū)水質(zhì)評價結(jié)果。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）進行評價，四川省2011年開展監(jiān)測的112個重要水功能區(qū)中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅱ類的水功能區(qū)有62個，占評價總數(shù)的55.4%；水質(zhì)為Ⅲ類的水功能區(qū)30個，占26.8%；水質(zhì)為Ⅳ類的水功能區(qū)9個，占8.0%；水質(zhì)為Ⅴ類的水功能區(qū)6個，占5.4%；水質(zhì)為劣Ⅴ類的水功能區(qū)5個，占4.4%。

（2）水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價結(jié)果。按照全指標(biāo)評價，2009年評價85個水功能區(qū)，54個達標(biāo)，達標(biāo)率為63.5%；評價河長4182.5km，達標(biāo)河長2225.5km，占評價河長的53.2%；湖（庫）評價面積182.9km2，達標(biāo)面積112.9km2，占評價面積的61.7%。2010年評價98個水功能區(qū)，62個達標(biāo)，達標(biāo)率為63.3%；評價河長5346.1km，達標(biāo)河長3738.6km，占評價河長的69.9%；湖（庫）評價面積223.5km2，達標(biāo)面積147.0km2，占評價面積的65.8%。2011年評價112個水功能區(qū)，75個達標(biāo)，達標(biāo)率為67.0%；評價河長5746.7km，達標(biāo)河長4130.3km，占評價河長的71.9%；湖（庫）評價面積280.9km2，達標(biāo)面積210.9km2，占評價面積的75.1%。

按照雙指標(biāo)評價，2009年評價85個水功能區(qū)，74個達標(biāo)，達標(biāo)率為87.1%。2010年評價98個水功能區(qū)，77個達標(biāo)，達標(biāo)率為78.6%。2011年評價112個水功能區(qū)，94個達標(biāo)，達標(biāo)率為83.9%。

（3）擬定納入考核的功能區(qū)評價。四川省境內(nèi)擬納入考核的79個水功能區(qū)（不含緩沖區(qū)），2009～2011年參加達標(biāo)評估的水功能區(qū)分別為36個、39個和40個，擬納入考核的水功能區(qū)其監(jiān)測覆蓋率分別為45.6%、49.4%和50.6%。擬納入考核的水功能區(qū)，2009～2011年全指標(biāo)評價達標(biāo)率分別為75.0%、69.2%和75.0%；雙指標(biāo)評價達標(biāo)率分別為91.7%、82.1%和90.0%。

2.4 評估成果簡析

從2009～2011年四川省重要江河湖泊水功能區(qū)年度達標(biāo)評價結(jié)果看，不同年度采用全指標(biāo)評價或采用雙指標(biāo)進行評價，隨著參與評價水功能區(qū)數(shù)量（范圍）的變化，評估結(jié)果存在一定差異，但是差異不太顯著。同一年度采用全指標(biāo)和雙指標(biāo)兩種評價方式的結(jié)果相差較大，甚至可以達15%以上，這說明開展水功能區(qū)達標(biāo)評估時，除高錳酸鹽指數(shù)和氨氮外的因子對水功能區(qū)水質(zhì)的影響也需要綜合考量。從擬納入考核的水功能區(qū)評價結(jié)果來看，與全部已監(jiān)測的水功能區(qū)同時參與評價得到的結(jié)果基本相似。

另外，采用河長和湖庫面積來評價，考慮了功能區(qū)的自然屬性和社會屬性，但是考慮到目前的監(jiān)測現(xiàn)狀（每個功能區(qū)基本上只有一個監(jiān)測斷面），其代表性存在一定不足。

3 影響達標(biāo)評估的主要因素及建議

3.1 影響四川省水功能區(qū)達標(biāo)評估的主要因素

從四川省重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)評估情況看，影響達標(biāo)評估的主要因素如下。

3.1.1 監(jiān)測覆蓋率對達標(biāo)評估的影響

以目前掌握的監(jiān)測資料，四川省重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率僅為33.5%，距水利部提出的2012年達到60%，2015年達到80%監(jiān)測覆蓋率的要求尚有相當(dāng)大差距。通過評估結(jié)果可以看出，評估范圍的選取對于評估結(jié)果的影響是很明顯的。雖然評價后其達標(biāo)率與長江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)任務(wù)分解要求的考核目標(biāo)相距不大，但由于其監(jiān)測覆蓋率較低，已監(jiān)測的重要江河湖泊水功能區(qū)能否代表四川省重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況尚需要進一步評估。

3.1.2 水功能區(qū)監(jiān)測斷面、參數(shù)、頻次對達標(biāo)評估的影響

水功能區(qū)監(jiān)測斷面布設(shè)、監(jiān)測及評價的參數(shù)、監(jiān)測頻次均會對達標(biāo)評估的結(jié)果產(chǎn)生明顯影響。在《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）中，對斷面布設(shè)、監(jiān)測參數(shù)、監(jiān)測頻次均有相關(guān)要求。四川省目前絕大部分水功能區(qū)只布設(shè)了一個監(jiān)測斷面，有些斷面甚至代表多個功能區(qū)水質(zhì)，部分水功能區(qū)監(jiān)測頻次全年僅2～3次，低于水資源管理的要求。監(jiān)測項目也未能完全滿足規(guī)范的要求。另外，水功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測斷面的代表性沒有經(jīng)過系統(tǒng)的復(fù)核，監(jiān)測斷面能否代表功能區(qū)水質(zhì)存在疑問。

3.1.3 評價方法對達標(biāo)評估的影響

水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評估可以采用個數(shù)達標(biāo)率、河長達標(biāo)率、面積達標(biāo)率等指標(biāo)進行，但均有局限。因水功能區(qū)所承載的自然屬性和社會屬性，單一采用一種評價方法來進行評估，不足以完全能夠滿足水資源開發(fā)利用與管理保護的需求。同時，就水功能區(qū)考核來說，這樣做對于考核責(zé)任主體的劃分不利，如四川省較多的左右岸關(guān)系的省界緩沖區(qū)如何來評估就是個難點。四川地形復(fù)雜多樣，水功能區(qū)眾多，重要江河湖泊水功能區(qū)占到長江流域的近1/4且功能區(qū)類型多、差異大。在進行達標(biāo)評估時必須綜合考慮這些因素所帶來的影響。

3.2 對開展達標(biāo)評估工作的建議

（1）盡快完成水功能區(qū)及監(jiān)測斷面的復(fù)核。水功能區(qū)復(fù)核是開展水功能區(qū)監(jiān)測的基礎(chǔ)，要理清水功能區(qū)相關(guān)信息和影響其水質(zhì)的相關(guān)因素，監(jiān)測斷面設(shè)置必須能夠客觀、全面地反映水功能區(qū)水質(zhì)狀況、并具有良好的代表性。在開展水功能區(qū)評估的時候，只有將這些因素綜合的加以考慮，得到的結(jié)論才會比較全面、客觀。

（2）編制重要水功能區(qū)監(jiān)測規(guī)劃并盡快落實。在水功能區(qū)復(fù)核的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)測規(guī)劃并盡早加以實施。增加監(jiān)測覆蓋率，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)，盡力在2015年前達到監(jiān)測覆蓋率達80%的目標(biāo)，為達標(biāo)考核做好充足的準(zhǔn)備。在規(guī)劃中，還要考慮監(jiān)測頻次、參數(shù)等，使監(jiān)測工作符合《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-2013）的規(guī)定并滿足達標(biāo)評估考核的要求。

（3）進一步開展水功能區(qū)達標(biāo)評估方法研究。為使水功能區(qū)的評價更具有說服力，應(yīng)該進一步研究開展水功能區(qū)達標(biāo)評估方法研究，提出更符合管理需求的達標(biāo)評估方案，減少和避免最終考核中可能出現(xiàn)的問題和爭議，使水功能區(qū)限制納污紅線管理落到實處。

3.3 試評估對流域水功區(qū)達標(biāo)評估的意義

以四川作為流域水功能區(qū)達標(biāo)評估的典型區(qū)域，對流域內(nèi)全面開展水功能區(qū)評價有著較大的意義。雖然其水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率相對較低，但是四川相對于其他區(qū)域，在流域內(nèi)具有較好的代表性。

（1）地形復(fù)雜，同時具有山地、丘陵、平原和高原等地貌。

（2）河流眾多。

（3）重要水功能區(qū)多，類型齊全。這樣，以四川省納入國務(wù)院批復(fù)的重要水功能區(qū)為達標(biāo)評估對象，分別對不同類、不同區(qū)域的功能區(qū)獨立開展分析，將有較好的參考價值。

通過對四川省水功能區(qū)的達標(biāo)評估分析，可以清晰的看出當(dāng)前開展這項工作中存在的主要問題。要達到客觀公正的評估結(jié)果，就必須盡快解決監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測規(guī)范性、達標(biāo)評估方法的確定等問題。這就要求組織較大規(guī)模的水功能區(qū)的復(fù)核工作，大力開展監(jiān)測能力建設(shè)和深入開展達標(biāo)評估方法研究，缺一不可。

[1] 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見.2012,1.12.

[2] 長江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制工作實施方案.水利部長江水利委員會.2011,12.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.002

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1008-1305（2014）05-0004-03

蘭 靜（1982年-），女，工程師。