“火車頭計劃”在氣象科技和人才保障中的作用

朱榮增

(陜西省人工影響天氣辦公室，西安 710014)

“火車頭計劃”在氣象科技和人才保障中的作用

朱榮增

(陜西省人工影響天氣辦公室，西安 710014)

陜西省氣象部門從2012年開始實施“火車頭計劃”，以提升氣象科技水平和業務服務能力，增強氣象科技骨干人才競爭力，創新科技支撐和人才培養機制為目標。采取了凝練業務服務重點科研領域和方向、組建科研創新團隊、專項經費支持、建立穩定激勵機制、創新科研管理評價機制、開拓科技骨干人才培養新途徑等措施。實施2年來，科研創新成果豐碩，骨干人才隊伍初步形成，業務科技含量和水平全面提升，為陜西省氣象現代化建設打造了核心引擎。

機制創新；科技創新；人才培養；氣象服務

近年來，陜西氣象事業全面發展，為公共氣象服務體系建設奠定了良好基礎。如何突破氣象科技和人才的瓶頸，為公共氣象服務提供更加有力的科技支撐，成為進一步轉變氣象事業發展方式、推進氣象現代化建設、提升陜西公共氣象服務能力的關鍵。為此，陜西省氣象局實施“火車頭計劃”，旨在提升陜西省氣象部門重點方向的科技支撐能力和水平，建設科技骨干人才隊伍，帶動氣象現代化建設，全面提升氣象服務能力，并將“火車頭計劃”作為2012年和今后一個階段的重點工作之一。從頂層設計、配套措施、機制創新、組織實施、營造氛圍等環節強化管理，探索了科技骨干人才培養和科研攻關的新途徑。

1 “火車頭計劃”的目標

1.1 實現氣象科技水平和業務服務能力明顯提升

以解決業務服務重點方向科技水平和瓶頸問題為突破口，至2015年省局形成8支創新團隊，市(縣)級形成若干創新團隊，持續研究，重點攻關，使秦巴山區云降水機理研究、關中城市群環境氣象研究、數值模式應用研究、大城市精細化預報、黃土高原干旱監測評估模式開發與應用、極端天氣氣候事件的預測及評估、農村氣象防災減災的科技支撐、氣候資源的開發利用等領域的科學研究和技術開發水平達到國內先進以上，重點科技成果兩年應用轉化率達50%以上，氣象業務服務和現代化水平明顯提升。

1.2 實現氣象科技骨干人才競爭力明顯增強

以創新團隊為載體，培養重點領域“專家型”骨干人才，加強科技與人才的有效結合和相互支撐，到2015年底，形成一支數量充足、專長明顯、能力突出、勇于創新的氣象科技骨干隊伍，其中國家級業務服務專家5名左右，省級業務服務專家50名左右，業務服務骨干人才300名左右。業務服務骨干人才比較優勢和競爭力達西部領先水平，建設一支優良的科技人才隊伍。

1.3 實現科技支撐和人才培養機制不斷創新

以科技和人才提升業務服務能力為核心，改進科技成果和人才評價以“論文、獎勵、學歷、職稱、資歷”等指標為主的單一評價機制，創建以轉化應用為目的的科技成果評價機制，以能力、貢獻為主的人才評價激勵機制，形成科技和人才創新驅動業務服務能力的新機制。

2 具體做法和措施

2.1 在目標、投入、政策、團隊人員等方面保持穩定

(1)面向氣象業務、服務等方面的薄弱環節，以提升科技支撐水平和業務能力為目標，凝練需要重點開展科技攻關的對象，形成項目，以團隊方式組建骨干隊伍，持續開展科研攻關。“火車頭計劃”的總體目標將在一段時期內保持穩定。

(2)根據確定的研究領域組建團隊，加強團隊的組建、團隊隊員的選拔、創新團隊的運行管理以及考核評估等，將團隊成員穩定度達到80%以上作為年度考核目標，保證了團隊人員相對穩定。

(3)陜西省、市兩級氣象部門在年度經費預算中設立“火車頭計劃”專項資金，用于支持和獎勵“火車頭計劃”重點領域科研攻關，并形成機制，并且專項經費將逐年遞增。

(4)制定了《陜西省氣象局“火車頭計劃”總體方案(2012—2015年)》，以及團隊管理、特殊津貼、考核獎勵等一系列管理辦法，并在較長一段時期實施，保證了“火車頭計劃”在穩定的政策環境下實施。

2.2 探索人才培養新途徑

(1)創新團隊的組建、團隊的選拔、團隊的運行管理、團隊的激勵政策與待遇、團隊的考核評估等方面都做了探索性的制度創新和人才培養評價機制創新。倡導團結協作，優勢互補，整合資源，選定方向，持續攻關的原則。倡導潛心研究，以促進業務發展、提高氣象現代化水平、提高氣象服務能力的實際成果為主要評價指標，不惟職稱、不惟資歷、不惟學歷，不拘一格選拔培養人才、評價人才氛圍。使人才成為陜西省氣象業務、科研和服務的有力支撐。

(2)省級六支創新團隊的成員從省市級不同的業務單位選拔，根據團隊科研任務，團隊成員采取一人雙崗，由省局人事部門和依托單位協調安排，每年分別在業務和科研崗位工作一定時間，并實行崗位輪換制。

(3)建立特殊津貼制度，團隊成員特殊津貼與承擔的工作任務完成情況掛鉤，由團隊帶頭人根據團隊成員承擔的工作量和工作成效、業績貢獻確定。

(4)充分發揮用人單位的主體作用，進一步深化崗位設置管理，正在探索建立業務專家崗位設置辦法，對團隊負責人和部分學有專長的科技人員可授予相應的專家稱謂。

2.3 創新管理評價機制

(1)探索建立多元化的科研成果評價和管理體制。逐步改變目前科技成果以“論文、科技進步獎”為單一評價體制，注重以支撐實際業務應用效果為核心，創建以應用為目的的科研立項、成果認證、業務化準入、科技成果對業務貢獻評估機制。

(2)鼓勵和激勵科技創新，逐步構建全省氣象科技創新激勵、評價、管理體系；加大對創新科研成果的獎勵力度。設立陜西省氣象局科學技術(工作)獎，每年對科技創新成果進行評選獎勵。提高科研成果獎勵經費占科研總經費的比例。對獲得省、部級獎勵的科研成果給予配套獎勵，對獲得專利的氣象科技成果給予獎勵。

(3)實行科研成果動態跟蹤評估。對基礎研究類項目，成果的評價以同行專家認可度和學術影響為依據；對業務應用研究，技術開發類項目，成果評價時間后移，以業務轉化、推廣應用的實際效果和對業務服務的貢獻為主要依據。引進第三方專業化測評，對科研成果進行定量評估。建立科研成果管理評估系統，加強科研成果的管理和跟蹤評估，搭建科技成果交流、展示和試運行平臺。

3 取得的成效

3.1 重點研究領域

2012年以來，省級“秦巴山區云降水機理研究”團隊提出了秦巴山區云降水物理模型；“關中城市群環境氣象研究”團隊分析研究了陜西氣溶膠光學厚度的特點和成因，并參加了中科院大氣所香河試驗站氣溶膠觀測對比試驗；“氣候變化對經濟林果產業影響研究”團隊被列為中國氣象局五支區域特色團隊之一，開展陜西果品氣候品質認證試點，有8家果品企業和農村合作社獲得認證。

重點領域團隊共有42項科技成果轉化業務應用，占全省成果應用的88%；研發業務軟件獲得國家版權軟件著作權登記3項，專利1項；獲省科學技術獎3項，省農業技術推廣成果獎6項，其中一等獎1項，獲獎成果的數量及等次均創陜西氣象史之最；發表論文242篇(核心期刊103篇)，占全省氣象部門發表論文總數的89%。

3.2 科技項目

2012—2013年，科研項目列入科技部公益性行業(氣象)科研專項重點項目1項；獲國家自然科學基金資助1項；列入清潔能源基金贈款項目1項；列入省發改委基建項目投資計劃1項；獲批其他省部級項目24項。

3.3 業務科技含量和水平全面提升

創造性開展了風場風能資源中期評估；“人工影響天氣空域申請批復系統”在全國人影指揮系統推廣；在全國首次完成了《大氣探測設備運行監控與評估規范》。城鎮要素預報均達到正技巧，較往年同期明顯提升；2012年氣候預測成績全國排名第8，較2011年提升了19名；新一代天氣雷達、國家級自動氣象站、閃電定位儀、土壤水分等主要設備運行質量穩居全國前列，其中國家級自動氣象站業務可用性、新一代天氣雷達業務可用性等指標，2012、2013年連續兩年保持全國第一。

3.4 骨干人才隊伍初步形成

截至2013年底，省、市兩級62支創新團隊共有骨干人才458人，約占全省專業技術人員的四分之一。團隊中新增享受國務院特貼1人；陜西省自然科學重點領域頂尖人才1人；享受中國氣象局西部優秀青年人才津貼3人；陜西青年科技獎和“陜西青年科技標兵” 1人；陜西省“三五人才工程”第一層次1人，第二層次3人。

4 結語

“火車頭計劃”實施以來，在科研創新、骨干人才隊伍培養、業務服務科技水平和質量等方面取得了一定的成績，在下一步的工作中還需要重點推進3方面的工作：一是深入推進重點方向研發，不斷提升業務服務科技能力；二是繼續加強創新團隊建設，以人才培養支持科技創新；三是強化總結分析，不斷完善“火車頭計劃”各項運行機制。使“火車頭計劃”更好地發揮全面推進陜西氣象現代化的引擎作用。

朱榮增.“火車頭計劃”在氣象科技和人才保障中的作用[J].陜西氣象，2014(5)：52-54.

1006-4354(2014)05-0052-03

2014-04-14

朱榮增(1966—)，男，陜西榆林人，漢族，學士，工程師，從事科研管理和氣象服務管理。

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