石質山區(qū)坡改梯工程設計實施中的問題與思考

(建昌縣水利局， 遼寧 葫蘆島 125300)

石質山區(qū)坡改梯工程設計實施中的問題與思考

王海芝

(建昌縣水利局， 遼寧 葫蘆島 125300)

建昌縣于2013年開始實施坡改梯專項工程建設，在建設實施過程中遇到了很多問題，如:設計與實際不符、土地協調、配套措施跟不上、市縣配套投資不能到位等，致使部分工程無法按進度保質保量完成。本文針對這些問題提出了一些建議，以期為初次實施坡改梯工程專項建設的縣區(qū)水保單位提供參考借鑒。

坡改梯； 設計； 實施； 投資； 建議

建昌縣總耕地面積68273.28hm2,其中坡耕地面積34467.51hm2，占全縣總耕地面積的50.8%。全縣水土流失面積1896.50km2，占全縣總面積的59.55%，坡耕地全部為水土流失面積，占全縣水土流失面積的18.17%，這使建昌縣這個“七山二水一分田”、水土流失嚴重的石質山區(qū)實施坡改梯工程建設項目顯得尤為重要。在2013年以前，梯田修建在建昌縣水土保持工程綜合治理中所占比例僅有5%左右，所治理的坡耕地面積是遠遠不夠的。國家發(fā)展和改革委員會、水利部從2010年開始，在全國部分省區(qū)市開展了坡耕地水土流失綜合治理試點工作。2013年5月27日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、水利部辦公廳下發(fā)了“關于開展坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設方案(2013～2016年)編制工作的通知”。依照文件精神，遼寧省水土保持局下發(fā)了“關于開展坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設方案(2013～2016)編制工作的通知”，并將建昌縣列入治理范圍。建昌縣于2013年開始了坡改梯專項工程建設。本文主要論述建昌縣在坡改梯實施過程中遇到的問題與建議，希望能對初次實施坡改梯工程項目建設的縣區(qū)有所幫助。

1 坡改梯工程實施過程中的問題

1.1 未對地塊土層進行勘察導致部分設計地塊無法進行施工

實施方案批復后，經過招標確定的施工單位開始施工時，發(fā)現部分設計地塊土層很薄，有的土層厚度達到30～50cm，已經是巖土性質的巖層。某項目區(qū)施工單位進入工地后，經過技術人員勘測，發(fā)現整個項目區(qū)大部分地塊土質都很薄，在土層相對較厚的地塊進行機械施工后，發(fā)現很多巖石土，還有部分巖塊，第二年很難再進行耕種，百姓對此有很大的抵觸情緒。正是因為在規(guī)劃設計時只對地形進行查勘，未對地塊土層進行勘察，導致有的項目區(qū)無法落實已經批復的坡改梯項目，只好把整個項目區(qū)變更到另外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而導致了一系列的變更及相關問題的產生。

1.2 坡改梯工程需要協調的問題在施工前未得到解決

水土保持梯田施工時，梯田走向應按環(huán)山等高線施工，而需要施工的地塊實際地形壟向方向各異。如果壟向一致，做成水平梯田后出現的問題是：?土方量加大，超出設計土方量，從而導致施工單位投資的加大；?現在的土地使用權歸農民所有，一階田面甚至涉及幾戶農地，有的農民不允許施工單位動土，理由是新修梯田會打亂土層使當年糧食減產，填方地段的作物生長好，而挖方地段的作物矮小，缺苗斷壟，這部分無法給予補償；?進行坡改梯后，由于土坎和石坎梯田的田埂占地和坡地變平地導致耕地面積減少，農民需要這部分補償；?部分農民只顧眼前利益，認為修梯田后，兩年內都不會有好的產量，積極性不大，盡管不斷對農民們講述修梯田后的長遠收益，但農民們還是最關注眼前的利益。有的項目區(qū)縣政府就此問題要求項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大協調力度，可處理不好也會加深干群之間的矛盾。

1.3 坡改梯工程的配套措施因投資受限而成為象征性設計

水土保持工程投資分為國家與地方配套投資，而現在多數縣市無法實施自籌資金的配套，設計做概算投資時以國家投資比例控制整個工程投資，國家投資除用于坡改梯工程外，所剩無幾，這樣相對應的配套工程，如：排水溝、田間道路、谷坊等由于投資的控制，幾乎都是象征性設計。而在工程實施過程中，梯田面的積水可能由于沒有排水溝，造成積水無法排出，同時如果田間道路較低，則導致田間的道路沖刷，從而給當地群眾生產和生活造成不便。谷坊布設在水保工程設計時，由于時間緊，設計人員多數都從實施流域的航片圖上布設谷坊點，而多數圖上布設谷坊在實際地點修建并無益處。在設計做造價時谷坊是按每座的價格計算造價的，而施工單位往往以設計沒有具體要求為由，隨意地在窄溝、淺溝道進行施工，以達到省錢省料的目的，而實際上谷坊未發(fā)揮作用。因此，設計單位在設計時應對整個坡改梯項目區(qū)進行實地勘察，做谷坊投資時可以按“立方米”計算，這樣在支付工程款時，按施工單位實際完成的工程量計算較為合理。

1.4 坡改梯工程設計石坎梯田對石料無要求

水土保持工程不同于其他擋水建筑物，承受的水、土壓力較小，在實施方案設計時對石坎梯田中石料的質地、硬度等各種參數無設計要求，施工單位以此為借口，所用石料的質量達不到技術規(guī)范要求的標準。有些施工單位即使監(jiān)理和業(yè)主一再強調所用石料的質量，仍有部分石料不符合質量標準。工程完工后待質量檢測機構進行檢測時造成各種參數不符合標準，以致影響工程的整體評價。

1.5 投資有限，難使工程達到精品

目前中央在水土保持方面的投資占整個工程投資的比例為70%，省市縣為30%，而水土保持工程的定額水平在目前市場經濟情況下相對其他水利工程偏低。招標中實行工程量清單招標，如果清單工程量是設計批復工程量，在地方配套資金不到位的情況下，中標單位將用70%的資金完成100%的工程量。此種情況下施工單位就得從質量上找平衡得利潤，后果是有量無質，這樣的工程不僅得不到群眾認可，同時也失去了國家投資修建水平梯田的意義。

2 坡改梯實施的建議

2.1 把好規(guī)劃設計關，做到設計能夠指導施工

設計階段設計質量的高低，直接影響到工程進度和造價，一個好的設計方案可以減少差錯、遺漏、變更和返工。水土保持坡改工程實施的程序是：先進行規(guī)劃落實能夠實施坡改梯的項目區(qū)，然后根據已落實的項目區(qū)的實際情況進行坡改梯工程設計，即編制實施方案。為了實施方案能確實指導施工，不出現上述問題，在規(guī)劃設計階段要按國家對坡改梯要求的原則選好項目區(qū)，即不僅要滿足集中連片的治理原則，而且要對項目區(qū)進行實地勘察，對項目區(qū)的地塊進行抽樣檢測，在土層厚度和土質情況滿足坡改梯要求的情況下，再進行方案編制。因為不可能對整個項目區(qū)地塊進行查勘，在方案編制中就必須對施工中遇到的土層薄、土質不好、動用土方量大的情況進行特殊的處理，如：在施工組織設計中要求保留表土。表土中含有腐殖質和供作物生長的各種養(yǎng)分。保留好表土是新修梯田當年不致減產的重要一環(huán)。修建梯田時，采取“開膛豁肚”法，即動土的部位，先把表土鏟到一邊，然后再挖取生土，起高墊低，做到生土搬家，表土還原。表土保留應在70%以上。在招標文件的技術條款中對此應有一定的要求。

實施方案編制時不要受投資影響，要針對整個工程項目，無論是主體工程還是配套措施和一些技術參數，要考慮得周到詳盡，切合實際，只有這樣完工后的工程才能真正地達到投資的目的，也才能真正使修建的工程惠及群眾，給群眾帶來更多的經濟效益。

2.2 保證坡改梯項目的順利實施，協調問題必須在編制實施方案前得到政府及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的鄭重承諾

為避免縣鄉(xiāng)領導要項目時積極，落實項目時將各種難題攤出的現象，在落實項目時就要求相關領導作出書面承諾。到施工時遇到的土地協調、地壟打亂、百姓由于修梯田耕地面積減少所需要的補償等問題，都需要當地縣政府領導牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導去做群眾的工作，給百姓們講解修梯田會帶來的長遠利益和必要性。只有這樣才能保證工程的順利進行。

2.3 保證各方投資的到位，是完成治理任務的前提和保證

筆者認為在水保工程設計概算投資中應考慮一定的費用補償金額，因為在當今經濟形勢下，一些鄉(xiāng)政府沒對修梯田減少的土地等進行費用補償，可能會給協調帶來難度。如果群眾不同意在自家田地上修建梯田，靠當地政府的強制執(zhí)行，會加深政府和群眾之間的矛盾。另外如果當地政府接受坡改梯項目，為了更好地完成設計批復任務，當地政府在保證國家投資專款專用的前提下，要承諾相應的配套投資和發(fā)動群眾自籌，以此作為落實該項目的前提，以保證施工按設計順利進行。

3 結 語

水土流失嚴重的坡耕地經過修建水平梯田，不僅控制了水土流失，而且把糧食產量低、種植作物單一的坡耕地變成了基本農田。從微觀方面來講，調整了產業(yè)結構，提高了當地人民經濟收入，改善了人民生活水平。從宏觀方面來講，實現了資源的可持續(xù)利用，保障了區(qū)域和國家糧食安全，同時對農業(yè)生態(tài)平衡起到了重要作用。所以修建水平梯田對水土流失嚴重的北方石質山區(qū)尤為重要，地方政府和當地水土保持部門要對國家的坡改梯項目給予高度重視，把在實施中可能遇到的問題提前考慮到并提前解決，使坡改梯項目能夠順利實施，創(chuàng)建真正惠及群眾、功在千秋的精品工程。

Problems and Thinking of Terracing Project Design and Implementation in Rocky Mountainous Regions

WANG Hai-zhi

(Jianchang County Water Conservancy Bureau, Huludao 125300, China)

Jianchang County began to implement terracing special project construction in 2013. There are many problems in construction implementation process, such as inconsistence between design and practice, land coordination, insufficient supporting measures, insufficient municipal and county supporting investment, etc., thereby some projects cannot be completed with high quality and sufficient quantity on schedule. In the paper, some suggestions are proposed aiming at the problems, thereby providing reference basis for county and district water conservation units which initially implement terracing special project construction.

terracing; design; implementation; investment; suggestions

S157

A

1005-4774(2014)12-0030-03