緊緊依靠政府，構建和諧移民工作平臺

張志強

（貴州黔源電力股份有限公司，貴州 貴陽 550002）

0 引 言

中華人民共和國國務院令第471號 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規定水電移民安置實行 “政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。中國華電集團公司（以下簡稱 “華電集團”）高度重視水電移民安置工作，認真貫徹落實國家移民條例，主動與省 （區）人民政府溝通交流，推進移民安置工作。各項目公司緊緊依靠地方政府，結合實際情況和工程特點，因地制宜，創新開展移民安置工作，努力構建政企和諧移民工作平臺，促進了水電移民安置工作健康發展。

1 充分尊重地方政府對移民工作的領導

1.1 建設征地是法定的政府行政行為

《憲法》第10條第2款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。 《土地管理法》第2條第3款也規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。對土地實行征收是法律賦予政府的行政職能。我國的法律及國情決定了任何單位和個人進行建設，都必須通過政府才能實施土地征收。

1.2 政府是水電移民安置工作的主體

國務院令第471號規定，國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法。縣級以上地方人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督。

1.3 移民安置工作始終離不開地方政府的組織領導

移民安置前期，水電工程 “封庫令”由地方政府逐級上報省級政府下達；實物指標調查由縣級人民政府組織開展，調查成果經州 （市）政府確認，報省移民局審核；移民安置方案由地方政府提出推薦意見，移民規劃設計成果逐級由地方政府確認，報國家審查核準。

移民安置實施階段，移民安置基礎設施建設、移民搬遷安置、專業項目改復建、移民生產開發、移民階段性和竣工驗收等均由地方政府組織實施。

移民安置遺留問題的處理和移民后期扶持，由地方政府組織編制專題報告，報省級人民政府批準后實施。

2 努力構建政企和諧移民工作平臺

2.1 搭建國家層面支持平臺

華電集團高位推動，與國家能源局建立了良好的溝通機制，成立金沙江上游水電開發協調領導小組，推進水電開發工作。與水電水利規劃設計總院、中國水電工程顧問集團有限公司開展金沙江上游和怒江流域移民政策研究、移民總體規劃編制，超前謀劃移民安置工作。

2.2 構建省級層面合作平臺

華電集團領導與省 （區）領導建立了定期溝通協商制度，董事長、黨組書記李慶奎經常主動拜會省級主要領導，會商移民安置工作目標任務，促成省級政府將移民安置任務納入年度目標考核；分管領導程念高結合移民安置工作實際，主動拜訪省（區）分管領導，將移民安置重點工作納入省 （區）政府重要議事日程，并建立了督辦機制。

華電集團云南魯地拉水電公司依靠云南省政府及移民局，召開省政府移民安置現場辦公會，建立督查制度，督促地方政府采取非常規措施推動移民搬遷安置，創造了魯地拉水電站移民搬遷安置工作奇跡。貴州、四川分公司與省級移民局簽訂移民搬遷安置協議，落實移民搬遷安置責、權、利，定期召開移民安置協調會，及時處理移民搬遷安置中的重大問題，督查下級移民機構落實搬遷任務和進度。

2.3 構建地方政府層面工作平臺

華電集團金沙江中游水電開發有限公司，充分利用移民機構隊伍來自省直機關的人力資源優勢，在征得州 （市）政府授權的前提下，直接與縣級人民政府簽訂移民安置協議，將移民搬遷安置任務和資金落實到縣，減少了中間環節，提高了移民搬遷安置效率。創造了阿海水電站移民安置工作領先于土建工作，梨園水電站在國家核準前基本完成了移民搬遷安置任務的佳績。

2.4 充分發揮基層組織的作用

西南片區各水電項目業主在移民安置工作中非常注重發揮基層組織的作用。一是從地方選調熟悉基層和民族工作的干部到項目公司，從事征地移民和維穩工作；二是經協商，縣人民政府與鄉 （鎮）人民政府簽訂了年度移民安置目標考核責任書；三是與鄉 （鎮）人民政府建立了維穩互動機制，設立樞紐工程建設區警務站，從裝備和經費上給予了大力支持；四是經常走訪農村基層黨支部書記、村主任，隨時掌握移民群眾思想動態和生產生活狀況；五是幫助基層組織開展新農村建設和希望小學建設。

3 構建政企和諧移民平臺的幾點體會

（1）領導重視，是政企合作的關鍵。水電移民安置工作是我國當今第一難事，只要 “一把手”親自掛帥、出征，困難和問題才能夠迎刃而解。華電集團主要領導、西南片區各流域公司總經理高度重視移民安置工作，特別是金沙江中游魯地拉公司總經理和黨委書記直接分片包干移民安置工作，為做好移民安置工作作出了表率和提供了動力。

（2）“心系移民”是政企合作的基礎。以人為本、關注民生、心系移民，既是華電集團在水電工程建設中一以貫之的基本思想，又是貫徹落實黨的群眾路線工作重點。幾年來通過主動配合云南省政府研究出臺 “16118移民補償安置方式”、頒發集團公司 “統規代建1+5”文件、制定并實施移民優勢產業規劃、編制怒江流域和金沙江上游移民安置總規等，妥善處理了水電工程建設與地方經濟社會發展和移民群眾切身利益的關系，贏得了各級政府和廣大移民群眾的好評。

（3）“四位一體”是政企合作的支柱。地方政府、項目業主、主設單位和移民綜合監理是政企和諧移民有機統一體，在移民安置實施中，妥善處理并調動各方積極性尤為重要。華電集團公司在統一協調中，始終堅持 “目標上要合、職能上要分”的原則，形成了互相尊重、合作干事的友好氛圍。

（4）移民干部交流是政企合作的保障。集團公司人力資源部非常注重政企干部交流工作，采取“請進來、走出去”，通過吸收地方干部到總部掛職、從集團公司和流域公司選派干部到省直廳局和地方政府任職、從地方選調干部到流域公司從事移民工作、從項目公司抽調干部參加社會主義新農村建設工作組等方式，不斷加強移民機構和干部隊伍建設，與地方政府建立了 “心連心、一條心”和諧關系。