對(duì)移民實(shí)行逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償，是水電開(kāi)發(fā)構(gòu)建民生工程的重大舉措

高盈孟，羅錦華

（云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司，云南 昆明 650228）

0 引 言

水電工程建設(shè)征地移民安置工作具有面廣、點(diǎn)多、量大、復(fù)雜等特點(diǎn)，如何在國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi)做好水電移民安置工作，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。為此，中國(guó)華電集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “華電集團(tuán)”）積極與云南省政府共同研究創(chuàng)新了 “16118移民補(bǔ)償安置方式”，經(jīng)過(guò)金沙江中游水電開(kāi)發(fā)中6年多的實(shí)踐，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。

1 水電開(kāi)發(fā)中移民安置工作遇到的難題

水電工程建設(shè)難點(diǎn)在移民，關(guān)鍵在移民，成敗在移民，移民安置已經(jīng)成為我國(guó)第一難事，無(wú)論政府還是水電項(xiàng)目法人都對(duì)此形成共識(shí)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 征地補(bǔ)償政策存在 “二元結(jié)構(gòu)”，區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償安置不平衡

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策是一種 “二元結(jié)構(gòu)”，即征地拆遷和征地移民，共同點(diǎn)是征收土地，不同點(diǎn)是補(bǔ)償安置方式不同。

（1）征地拆遷。如空港、海港、露天煤礦、舊城改造、旅游景區(qū)建設(shè)等，對(duì)土地征收實(shí)行 “一次足額補(bǔ)償”，將補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性交給政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由政府 “一條線(xiàn)”組織設(shè)計(jì)、審查、補(bǔ)償、安置。這種拆遷補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只對(duì)地、不對(duì)人，安置成本相對(duì)較低，遺留問(wèn)題少、便于執(zhí)行。

（2）征地移民。限于水利水電工程建設(shè)，實(shí)行 “前期補(bǔ)償補(bǔ)助后期扶持”。對(duì)前期補(bǔ)償設(shè)立了“欄桿”，一般只能補(bǔ)償?shù)酵恋卣魇涨?年平均產(chǎn)值的16倍；對(duì) “移民的搬遷補(bǔ)助”，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能通過(guò)審查移民規(guī)劃報(bào)告確定；對(duì) “移民后期扶持”，每人每年 600元 （20年期限），大多數(shù)移民希望 “直補(bǔ)到人”，但不少地方熱衷于 “項(xiàng)目扶持”。水利水電移民安置政策 “既對(duì)地、又對(duì)人”，安置成本高、周期長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多，較為復(fù)雜。

征地拆遷和征地移民同時(shí)存在，政策各異，被征地群眾相互攀比，加大了移民安置的難度。

1.2 移民安置管理體制 “多元化”

現(xiàn)行移民安置管理是一種 “網(wǎng)狀”體制。移民規(guī)劃及投資由主設(shè)單位編制，國(guó)家投資主管部門(mén)審定；移民安置實(shí)施由省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到戶(hù)，戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng)，其中移民專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建還得滿(mǎn)足行業(yè)主管部門(mén)要求。水電項(xiàng)目法人既要按審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)出資，又要與政府一起承擔(dān)無(wú)限的搬遷安置責(zé)任。這種管理體制責(zé)任主體不明確，安置工作成本逐年攀高，已占征地移民總費(fèi)用的20%以上。

1.3 移民安置方式單一，人地矛盾尖銳

傳統(tǒng)的移民安置方式主要以新開(kāi)墾耕地和流轉(zhuǎn)承包耕地2種方式解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，但我國(guó)耕地面積和可開(kāi)發(fā)后備資源偏少，特別是水電資源富集的西部地區(qū)更是如此。云南省人均占有耕地約為1.3畝，四川省約為1.05畝，貴州省約為1.73畝，西藏自治區(qū)約為2.2畝，并且90%以上為山地，人地矛盾十分突出。國(guó)家實(shí)行退耕還林后，可開(kāi)發(fā)整理成耕地的后備資源匱乏，無(wú)論走開(kāi)發(fā)荒地還是調(diào)整承包地安置移民都受到了嚴(yán)重的制約。特別是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 （國(guó)務(wù)院471號(hào)令）第十三條明確規(guī)定: “農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。”如果墨守成規(guī)，堅(jiān)持 “以土安置”，其結(jié)果必然產(chǎn)生移民搬遷量大、調(diào)整移民安置用地矛盾尖銳等問(wèn)題，使移民安置工作始終處于社會(huì)矛盾焦點(diǎn)上。

1.4 水電富集區(qū)域少數(shù)民族眾多，民族區(qū)域性較強(qiáng)

我國(guó)水電資源富集于西部地區(qū)，少數(shù)民族眾多，金沙江、瀾滄江、怒江三江流域更是少數(shù)民族聚居區(qū)，由于歷史原因和各民族的風(fēng)俗習(xí)慣不同，少數(shù)民族分布具有鮮明的區(qū)域性。金沙江中游虎跳峽至奔子欄段主要是納西族、藏族聚居區(qū)，金沙江上游是藏族族聚居區(qū)，怒江中游是傈僳族、怒族、獨(dú)龍族聚居區(qū)。歷史的沉淀使這些區(qū)域成為各民族文化的承載地，民族特色鮮明，安置難度大。

2 創(chuàng)新是推動(dòng)移民搬遷安置工作的動(dòng)力

2.1 促成移民逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式的出臺(tái)

云南是水電移民大省，“人地矛盾”高度集中，根本不具備 “以土安置”數(shù)10萬(wàn)水電移民的條件。因此，探索研究出一條符合云南實(shí)際的移民安置新路子已成為必然。華電集團(tuán)積極配合云南省政府開(kāi)展創(chuàng)新研究，制定出臺(tái)了 “16118移民補(bǔ)償安置方式”，破解了云南省移民安置難題。在研究過(guò)程中，涉及需要項(xiàng)目法人承擔(dān)的重大問(wèn)題，如在電站運(yùn)行期如何解決逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題上，云南省政府在與其他水電流域公司協(xié)商無(wú)果、研究工作一度擱置的情況下，華電集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議作出決定，明確承諾自行承擔(dān)運(yùn)行期移民逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)用，才使研究工作順利推進(jìn)。

與此同時(shí)，華電集團(tuán)在貴州省董箐水電站也積極開(kāi)展了以移民淹沒(méi)耕地為基礎(chǔ)的逐年補(bǔ)償安置方式的探索。以工程征用的耕地為補(bǔ)償基礎(chǔ)，以被征用耕地所涉及的承包農(nóng)戶(hù)為補(bǔ)償對(duì)象，以國(guó)家或地方政府依法審定的庫(kù)區(qū)耕地年產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照 “淹多少、補(bǔ)多少”的原則，由電站業(yè)主每年以谷物或現(xiàn)金的形式對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償，電站運(yùn)行一年，補(bǔ)償一年，直至電站運(yùn)行壽命結(jié)束。

2.2 “16118移民補(bǔ)償安置方式”是對(duì)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的豐富與發(fā)展

“16118移民安置補(bǔ)償方式”既與水電工程征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范一脈相承，又有其新思路。其主要內(nèi)容是 “立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置方式并舉、建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

2.2.1 立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

按照 “淹多少、補(bǔ)多少”的原則，以被淹法定承包耕地前3年的谷物平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)，依據(jù)所對(duì)應(yīng)年分省糧食主管部門(mén)公布的糧食交易價(jià)格確定耕地平均畝產(chǎn)值，以貨幣形式對(duì)移民實(shí)行逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償，讓移民每月領(lǐng)取一份 “基本生活保障費(fèi)”。

在電站建設(shè)期，移民長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)在審定的投資概算中列支；在電站運(yùn)行期，由水電項(xiàng)目法人從發(fā)電收益中提取，交由地方人民政府負(fù)責(zé)兌付，補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同。移民去世后，其農(nóng)村家庭主要成員可以繼續(xù)享受。

2.2.2 實(shí)行六種安置并舉

農(nóng)村移民在享受長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢梢园凑諅€(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償情況，自行在城市 （縣城）安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置6種方式中選擇其一。

2.2.3 建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

電站發(fā)電后，將按國(guó)家規(guī)定繳納的庫(kù)區(qū)基金統(tǒng)籌用于庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由地方人民政府按照省發(fā)展改革委組織審定的 《金沙江中游庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》，編制移民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持規(guī)劃報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查后實(shí)施。

2.2.4 享受統(tǒng)一后期扶持政策

對(duì)采取不同安置方式的農(nóng)村移民，將移民后期扶持費(fèi) （每年每人600元），直接發(fā)放到移民戶(hù)。

2.2.5 采取八條移民安置措施

主要包括:①做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查認(rèn)定工作；②規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)安置移民；③因地制宜，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民；④盤(pán)活農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，讓移民得到實(shí)惠；⑤加快移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；⑥重視移民安置區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；⑦切實(shí)解決貧困戶(hù)的溫飽問(wèn)題；⑧抓好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 對(duì)移民實(shí)現(xiàn)“逐年補(bǔ)償安置方式”的重大意義

云南“16118移民補(bǔ)償安置方式”在全國(guó)率先建立了以承包耕地逐年補(bǔ)償為基礎(chǔ)的移民安置體系，經(jīng)過(guò)阿海水電站的實(shí)踐后，已運(yùn)用到金沙江中游各個(gè)梯級(jí)的移民安置工作中，獲得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，得到了地方政府和廣大移民的擁護(hù)。按照云南省主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，在云南全省水電開(kāi)發(fā)中已經(jīng)全面推廣實(shí)施。董箐水電站的移民逐年補(bǔ)償安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也得到了貴州省政府和移民主管部門(mén)的高度認(rèn)可。

華電集團(tuán)對(duì)移民 “逐年補(bǔ)償安置方式”的一系列探索和實(shí)踐，對(duì)全國(guó)的水電移民安置工作產(chǎn)生了巨大影響。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì) “四川大渡河兩河口水電站”核準(zhǔn)文件中，首次明確批準(zhǔn)對(duì)移民實(shí)行 “長(zhǎng)效補(bǔ)償”。2012年1月，在華電集團(tuán)的大力推薦下，金沙江中游公司實(shí)施 “16118移民補(bǔ)償安置方式”受到中宣部高度關(guān)注，將其納入 “走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)·國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”系列報(bào)道；2012年12月，被聯(lián)合國(guó)授予 “聯(lián)合國(guó)2012全球契約促進(jìn)社會(huì)發(fā)展最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”，這是我國(guó)水電移民工作獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

“移民逐年補(bǔ)償安置方式”是我國(guó)水電工程建設(shè)水庫(kù)移民工作的重大創(chuàng)新，根本在于把 “以新?lián)Q舊”的實(shí)物補(bǔ)償轉(zhuǎn)變成 “長(zhǎng)效貨幣補(bǔ)償”；把 “單一的以土安置”發(fā)展為 “多渠道多形式安置”。經(jīng)過(guò)6年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，其重要意義在于:①建立了以不降低移民原有生活標(biāo)準(zhǔn)為前提的長(zhǎng)期生活保障制度，為移民安居樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；②可以少配或不配耕地，只要不淹住房，就沒(méi)有必要搬遷移民，極大地減少了移民搬遷人數(shù)；③緩解了高度緊張的 “人地矛盾”，把移民勞動(dòng)力從耕種土地中解放出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)，為致富奔小康開(kāi)辟了新途徑；④民族文化、民族特色得以保護(hù)和傳承；⑤移民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有費(fèi)用，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，完全符合黨的 “十八大”精神，是一項(xiàng)重大的民生工程。

4 “逐年補(bǔ)償安置方式”的適應(yīng)性分析

“逐年補(bǔ)償安置方式”適合在具有以下特征的地方應(yīng)用。

（1）“人地矛盾”高度集中的地方。長(zhǎng)效逐年補(bǔ)償安置方式極大地減輕了移民安置對(duì)土地的依賴(lài)性，有條件的地方可適當(dāng)為移民配置少量耕地，沒(méi)有條件的地方可不配置耕地，緩解了人地矛盾。

（2）少數(shù)民族區(qū)域性較強(qiáng)的地方。由于歷史原因，少數(shù)民族普遍生活在高山峽谷地帶，形成了獨(dú)特的民族文化區(qū)域。采取 “逐年補(bǔ)償安置方式”可以不動(dòng)遷或少動(dòng)遷，民族文化和民族特色也可以得到有效保護(hù)和傳承。

（3）具有 “大裝機(jī)、小移民”特點(diǎn)的水電工程。西南地區(qū)的水電工程大多為 “V”形河谷地帶，普遍具有 “大裝機(jī)，小移民”特點(diǎn)；而東北、華中、華東、華南等省份水電站大多處于 “U”形河谷地帶，普遍具有 “小裝機(jī)、大移民”特點(diǎn)。以長(zhǎng)江為例，水電工程建設(shè)越往源頭延伸，移民人數(shù)越少。三峽水電站裝機(jī)1820萬(wàn)kW （不含地下電站）、移民約84.62萬(wàn)人，每萬(wàn)kW移民465人；溪洛渡水電站裝機(jī)1386萬(wàn)kW，移民6.1萬(wàn)人，每萬(wàn)kW移民44人；金沙江中游阿海水電站裝機(jī)200萬(wàn)kW，移民3007人，每萬(wàn)kW移民約15人；延伸到西藏，移民人數(shù)更少。如果水電工程建設(shè)具有 “大裝機(jī)，小移民”優(yōu)勢(shì)，就為實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償安置移民提供了得天獨(dú)厚的條件。

5 采用“逐年補(bǔ)償安置方式”的幾點(diǎn)思考

廣大移民群眾依法補(bǔ)償所得與日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)是移民工作的主要矛盾，解決這一矛盾必須經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、水電項(xiàng)目法人和移民群眾長(zhǎng)期努力，不可畢其功為一役。清晰的產(chǎn)權(quán)制度，是政治、社會(huì)穩(wěn)定的根本。對(duì)移民實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償安置有以下幾點(diǎn)思考。

5.1 “實(shí)物指標(biāo)”和 “谷物作價(jià)”是長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)膬蓧K基石

“實(shí)物指標(biāo)”和 “谷物作價(jià)”是移民 “逐年補(bǔ)償安置方式”的 “兩塊基石”，任何時(shí)候不可動(dòng)搖。國(guó)家移民條例規(guī)定補(bǔ)償?shù)?“量”是實(shí)物指標(biāo)，耕地補(bǔ)償?shù)?“質(zhì)”是谷物產(chǎn)值。如果動(dòng)搖 “實(shí)物指標(biāo)”，補(bǔ)償就沒(méi)有法定 “量”；如果動(dòng)搖 “谷物作價(jià)”，補(bǔ)償就沒(méi)有法定參照物，各級(jí)政府及移民部門(mén)、水電項(xiàng)目法人必然陷入被動(dòng)局面。

5.2 “前期補(bǔ)償對(duì)地不對(duì)人、后期扶持對(duì)人不對(duì)地”是逐年補(bǔ)償?shù)纳€(xiàn)

（1）前期補(bǔ)償對(duì)地不對(duì)人，沒(méi)有 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。土地法是移民條例的上位法。 “對(duì)地不對(duì)人”是《土地法》的重要原則。比如移民承包耕地的多少、好壞、耕作半徑的遠(yuǎn)近是歷史形成的，維持這種產(chǎn)權(quán)制度的合法性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重要原則。采用 “逐年補(bǔ)償安置方式”，切忌打破 “農(nóng)村土地承包到戶(hù)”產(chǎn)權(quán)制度，建立帶有 “平均色彩”的產(chǎn)權(quán)制度。這種 “大而統(tǒng)的補(bǔ)償制度”一旦確立，不僅沒(méi)有起到分解、緩和社會(huì)矛盾的作用，反而會(huì)使矛盾更集中、更突出。對(duì)移民實(shí)行逐年補(bǔ)償?shù)纳谟谑冀K堅(jiān)持 “淹多少補(bǔ)多少”、“谷物產(chǎn)量作價(jià)確定貨幣補(bǔ)償”、“農(nóng)村土地承包到戶(hù)”等政策不動(dòng)搖。補(bǔ)償沒(méi)有 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，是依據(jù)實(shí)物和國(guó)家法律規(guī)定折算為貨幣的過(guò)程，屬于移民戶(hù)享有的合法權(quán)益，不得隨意打破。按照國(guó)家法律規(guī)定，征收移民的承包土地，其征地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，規(guī)劃設(shè)計(jì)中可以 “調(diào)平”均等用于移民；安置補(bǔ)助費(fèi)屬于移民戶(hù)所有，規(guī)劃設(shè)計(jì)中不得 “調(diào)平”，應(yīng)保留戶(hù)與戶(hù)之間的差異性。與此同時(shí)，對(duì)移民人口的計(jì)算也應(yīng)堅(jiān)持到戶(hù)不到人。

（2）移民搬遷補(bǔ)助費(fèi)可以有 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。此項(xiàng)補(bǔ)助是依據(jù)國(guó)家一定階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定，由水電項(xiàng)目法人出資，用于鼓勵(lì)地方政府和移民支持水電工程建設(shè)的費(fèi)用，與移民產(chǎn)權(quán)無(wú)直接關(guān)系，可以作為移民安置中的 “平衡調(diào)節(jié)”手段。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)手段調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)移民貨幣補(bǔ)償?shù)南鄬?duì)平衡。如果把 “補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”與 “補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”混為一談，難于理順實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償方式下的移民安置工作。

（3）后期扶持堅(jiān)持 “對(duì)人不對(duì)地”。水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)的確定按照國(guó)家法規(guī)是有限制的，因此才建立移民后期扶持制度。移民后期扶持費(fèi)應(yīng)優(yōu)先選擇 “對(duì)人不對(duì)地”，以 “直補(bǔ)到人”為佳。

5.3 建立以庫(kù)為單元的相對(duì)平衡補(bǔ)償機(jī)制

每個(gè)水電站淹沒(méi)的實(shí)物量、移民擁有的耕地資源是不同的，“淹多少補(bǔ)多少”是土地法和移民條例的基本法則。因此，建立省 （區(qū)）、流域河段統(tǒng)一的長(zhǎng)效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，既無(wú)法律依據(jù)，又不符合水庫(kù)淹沒(méi)的客觀實(shí)際。但在一個(gè)庫(kù)區(qū)如果移民長(zhǎng)效補(bǔ)償所得差異較大，確實(shí)難以平衡移民群眾。

“實(shí)惠、公平”是處理農(nóng)民問(wèn)題的落腳點(diǎn)，建議以庫(kù)為單元，把征收移民承包耕地中的土地補(bǔ)償費(fèi)平均，安置補(bǔ)助費(fèi)保留戶(hù)與戶(hù)之間的差異。經(jīng)測(cè)算，這種方式分解到月后，移民長(zhǎng)效補(bǔ)償所得懸殊很小。在此基礎(chǔ)上，再用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)全庫(kù)區(qū)移民的公平。

5.4 用好用足現(xiàn)行政策，解決移民增收問(wèn)題

移民條例規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般只有水電工程建設(shè)征用土地的16倍，沒(méi)有執(zhí)行到 《土地法》的上限30倍，因此才制定了移民后期扶持和建立庫(kù)區(qū)基金政策。依據(jù)移民后期扶持政策規(guī)定，移民每人每年享有600元的后期扶持，扶持期限為20年。按照庫(kù)區(qū)基金政策規(guī)定，庫(kù)區(qū)基金從有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，按不高于0.008元/kW·h的標(biāo)準(zhǔn)征收，用于移民遺留問(wèn)題處理、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期限與電站運(yùn)行期相同。 《土地法》沒(méi)有規(guī)定土地征收補(bǔ)償可以有增量，移民政策應(yīng)與其上位法相一致。移民為水電工程建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，給移民按周期增加生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)，擬從庫(kù)區(qū)基金中解決。

5.5 發(fā)展庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是 “逐年補(bǔ)償安置方式”的關(guān)鍵

加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決移民群眾的安居就業(yè)、發(fā)展致富、民生保障等問(wèn)題，不僅是移民群眾的熱切期盼和強(qiáng)烈愿望，也是推動(dòng)庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)和諧發(fā)展的需要。

電站庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償相輔相成。金沙江中游公司以梨園水電站施工區(qū)作為庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，以香格里拉縣政府為實(shí)施主體，項(xiàng)目法人、地方政府和移民群眾聯(lián)合出資在梨園水電站施工區(qū)種植133 hm2（2000畝）油橄欖。移民群眾經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不但可以管理庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，而且可以從產(chǎn)業(yè)上獲得收益。梨園水電站的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗試為 “逐年補(bǔ)償安置方式”的深化提供了有益的借鑒。